地方高校預算管理存在的問題及對策研究

張冰清,黎賠肆

地方高校預算管理存在的問題及對策研究

張冰清1,黎賠肆2

(1.衡陽師范學院計劃財務處,湖南衡陽421002;2.南華大學,湖南衡陽421001)

通過對地方高校的預算管理現狀進行分析,指出其在預算管理方面存在的主要問題,即預算編制方法滯后、預算編制程序不合理、預算執行缺乏約束力,并針對這些問題提出相應的優化對策,即選擇科學的預算編制方法、規范預算編制程序、加強預算分析以及完善預算考核獎懲機制.

地方高校;預算管理;對策研究

隨著社會的發展,地方高校在規模不斷壯大的同時,資金短缺問題也日益突顯,這嚴重阻礙了高校發展.如何加強高校預算管理問題的研究,有利于高校資源的優化配置,使高校資金效益最大化,進而緩解財政壓力,對高校的發展建設具有一定的理論意義和實踐價值.筆者通過深入調查研究,從微觀角度分析了當前地方高校預算管理工作的欠缺,并提出相應優化措施,希望能對我國地方高校的預算管理工作提供一定的參考價值.

一、地方高校預算管理現狀

地方高校其下設機構財務處作為負責預算管理的部門,行使預算資金調節職能、資金分配職能和控制監督職能.地方高校預算管理流程為由財務處負責牽頭,校內各職能部門將預算資金需求量上報,經財務處、分管財務校領導、校長協商,學校黨政聯席會研究確定后,再經過教職工代表大會討論、舉手表決,最后逐級下達預算指標.預算編制方法采用的是“基數＋預計增減數”的增量預算法.

二、地方高校在預算管理方面存在的主要問題及原因分析

1.預算編制方法難以適應現代管理需要.調查發現,地方高校采用的預算方法存在明顯弊端.

據了解,地方高校采用的是靜態預算原則,即每年預算增加數依據特定的比例,即“基數＋預計增減數”的增量預算法.這種方法的缺點主要體現在沒有把握客觀條件的變化,也沒有考慮到預算期內地方高校發展而引起的各項指標的變數情況.單純地把上一年度財務實際收支數作為下一年度預算基數,導致各項預算指標缺乏彈性,總支出逐年增多,造成資金浪費.[1]66-68

2.預算編制程序不合理.地方高校預算編制的基本程序如圖1-1.

圖1-1 地方高校預算編制程序

從這個編制過程可以看到具有多方面弊端:

首先,全校教職工參與度不夠.由于大部分教職工不參與,認為預算單純屬于財務處與部門領導的工作范疇,導致下達的預算指標無法調動基層教職員工參與學校預算管理的積極性.

其次,沒有設立專門的監督、檢查和審核機構,職能部門也沒有對各部門實際需要的支出做詳細調查,只是聽取各部門的報告.另外,也沒有掌握一些動態因素,比如,各學院專業不同,學生人數不同,導致實習、就業等費用不同,又如校企合作、培訓等預算外收入各學院有所區別.

3.預算執行缺乏約束力.由于缺乏約束力,從而喪失權威性.在執行過程中某些部門預算管理沒有控制,即使在預算指標下達后,往往出現設備購置費、自籌基建、業務費等項目的費用需要追加,導致決算大大超出預算.通過采訪,某高校一位財務人員這樣說:“由于預算的制定程序硬性規定,通常地方高校各項追加預算先由部門提出申請,領導審批簽字,最后財務處調整預算,由于缺乏監督機構,后期究竟有沒有真正用到申請的項目上誰也不知道,缺乏相應部門或人員進行監管、跟蹤.”

筆者認為地方高校存在以上問題的主要原因是其預算管理缺乏控制力.由于預算沒有以實際為基礎,即使在預算指標下達后,往往會出現變更經費用途、專款專用費用增加等情況.地方高校沒有對預算執行情況和進度進行動態的跟蹤、調查和分析,從而使預算監控得不到有效實施.同時,地方高校沒有把預算管理與高校教職工的獎懲進行掛鉤,沒有建立科學的獎懲體系和細則,超支沒有懲罰,節約沒有獎勵,資金利用效率低,從而形成只講投入不講效益,只滿足各部門需要不考慮成本核算,沒有充分調動教職工預算執行的積極性,使地方高校的預算管理處于被動狀態.

三、地方高校預算管理的優化對策

預算是一種有目標性的財務管理手段,為保證地方高校預算的良好執行,在工作中切實保證預算工作的有效實施,維護預算管理的嚴肅性、權威性,必須從多方面采取措施優化其預算管理體系.

1.選擇科學的預算編制方法

結合地方高校自身的實際情況,筆者認為地方高校應采用零基預算法和滾動預算法相結合的預算編制方法.零基預算法是以零為基礎編制計劃和預算的方法,過去所發生的各種情況都不影響新的預算編制,一切以零為起點,針對現階段計劃的各項預算支出是否必要、合理進行分析,在保證整體平衡的基礎上進行預算的編制.

隨著新校區建設,地方高校存在許多規模較大、時間較長的工程項目,筆者建議地方高校引入滾動預算編制方法,即指在編制預算時,將預算期與會計年度脫離開,隨著預算的執行不斷延伸補充預算,逐期向后滾動,使預算期始終保持為一個固定期間的一種預算編制方法.隨著時間的推移、預算執行過程的延伸,滾動預算可以不斷補充、調整或修訂,同時,地方高?？梢愿鶕陨淼膶嶋H狀況制定預算期長度.運用滾動預算編制方法,可以保證預算的連貫性,根據地方高校根據發展過程中出現的情況,不斷地修正,提高預算的精確度,使得預算與實際情況更相適應,做好學校的未來發展規劃.[2]126當然,采用滾動預算編制方法,工作比較繁重.為了適當簡化預算的編制工作,可采用按季度滾動編制預算.

2.規范預算編制程序

?教育部關于加強直屬高等學校內部審計工作的意見?教財〔2015〕2號文件提到“學校預算的編制和調整,應安排內部審計部門提前介入,列席有關決策會議.”地方高校應成立預算管理委員會,預算管理的一切指揮工作都應聽從預算管理委員會的安排.預算管理委員會主要由校長、主管財務的副校長、審計處、財務處以及其他主要部門的相關負責人等組成.[3]269

完善后的預算編制程序如圖1-2:

圖1-2 完善后的地方高校預算編制程序

另外,在地方高校預算方案審批、執行過程中,要嚴格按照預算方案,審慎對待預算的調整,不能隨意更改或者追加預算,確保地方高校年度預算有效、合理的實施.由于預算執行時間跨度較大,例如工程建設發生較大變化或國家相關政策更改,使得地方高校制定的預算方案不適應實際發展,或與國家相關政策不符,必須要對預算方案進行調整時,也必須只是微調.且當有關部門要進行預算微調時,必須向地方高校預算管理委員會做出相關書面匯報,闡述對預算進行微調原因及金額,地方高校預算管理委員會對該書面報告結合學校具體情況進行分析、審核,確定預調方案,通過后即可執行微調方案.

3.加強預算分析

在高校預算執行過程中,要不斷加強預算分析.地方高校財務處要定期對預算收支情況與實際收支狀況進行比較分析,對兩者之間存在的差異進行分析并及時采取補救措施,確保預算方案順利實施.同時,財務處要將這些情況進行總結,并書面報告呈交給預算管理委員會,預算管理委員會應當將這些問題考慮在下一季度預算編制中,確保下一年度的預算更加科學合理.地方高校財務預算方案的編寫,不僅為年度資金運作發揮指導作用,而且為下一年地方高校財務支出具有一定的參考作用,更好地提高財務管理工作的效率和質量.

4.完善預算考核獎懲機制

此前地方高校往往忽視業績考核,導致相關人員工作熱情度不高,效率低下,為提高教職工參與預算方案編制的積極性,地方高校必須完善預算考核獎懲機制,將資金預算過程中的編制以及實施與各職能部門相關人員的經濟利益相結合,以獎懲制度約束教職工,調動工作的積極性,提高工作效率.地方高校要建立完整的考核制度,對部門預算執行情況進行詳細的嚴格的考核,當一些部門預算執行存在嚴重問題時,必須追究相關人員的責任,并進行一定的處罰措施;對一些部門預算執行情況良好,且資金的使用帶來明顯的業績或收益,則必須實施獎勵.[4]30-31此外,預算考核制度必須嚴格執行,且做到公正、嚴明、實事求是,決不能弄虛作假,也不能將制度作為擺設,要在具體實踐中實施,約束相關人員嚴格遵守制度完善預算管理,發揮其主觀能動性,提高資金預算實施的有效性.

三、結 語

預算是地方高校財務管理工作的核心部分,是高校進行經濟活動的依據,是對其財務管理進行考量監督的標準,預算管理的好壞直接影響到地方高校的財務狀況和持續發展能力.地方高校必須根據自身的發展需求和發展計劃并結合先進的經濟制度,科學、合理地開展預算管理,加強控制預算管理實施過程,根據地方高校本身的發展需求和資金狀況,以積極發展為方針,做到收支平衡的綜合性預算,隨學校資金統籌安排,提高學校資金的最優分配,使學校資金能夠最大化使用.

[1]孫瑩．高校財務管理常見問題及解決措施[J]．當代經濟,2014(1)．

[2]王曉燕．高校財務管理問題及對策[J]．財會通訊,2016 (7)．

[3]李釗．關于我國高校財務管理問題的探究[J]．經營管理者,2016(34)．

[4]何興月．地方高校預算管理現狀分析及對策[J]．會計師,2015(4)．

(編校 左葛生)

Research on Problems and Countermeasures of Budget Management in Local University

ZH AN- Bing-qing,LI Pei-si
(1.Department of Planning and Finance,Hengyang Normal University,Hengyang Hunan 421002,China; 2.University of South China,Hengyang Hunan 421001,China)

This paper takes M universities as an example to analyze the current situation of budget management,and points out its problems in the budget management,that is,the budget preparation method is lagging behind,the budget preparation process is unreasonable,the budget management lacks practical effect,And it put forward the corresponding optimization strategy for these problems,that is,select the scientific budgeting method,standardize the budget preparation process, strengthen the budget analysis and improve the budget assessment reward and punishment mechanism．

local university;budget management;research on countermeasures

F811.3

A

1673-0313(2017)04-0118-03

2017-05-09

張冰清(1989—),女,湖南祁陽人,碩士,從事財務會計研究.