財政支出結構與大城市化的城鎮就業效應研究

汪增洋，韓翠婷

（安徽財經大學 經濟學院，安徽 蚌埠 233030）

財政支出結構與大城市化的城鎮就業效應研究

汪增洋，韓翠婷

（安徽財經大學 經濟學院，安徽 蚌埠 233030）

增加城鎮就業是加快人口城鎮化發展和提高人口城鎮化質量的重要支撐。利用2007—2014年的省級面板數據，采用軟件stata12.0對數據進行處理，研究財政支出結構和大城市化對城鎮就業的影響效應。研究發現：大城市化對城鎮就業具有顯著的正向效應，提高大城市比重有利于提高城鎮就業水平。從財政支出結構上看，教育支出對城鎮就業具有顯著的正向效應，社會保障支出對城鎮就業的影響不明顯。財政醫療支出對城鎮就業的影響為負，但醫療產出性指標對城鎮就業的影響為正。

財政支出結構；城鎮就業；大城市化

一、引言

黨的十八大提出，“要實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，推動實現更高質量的就業，并把就業更加充分作為全面建成小康社會的重要目標”。當前，我國正處于經濟轉型期，每年大量新生勞動力面臨著“就業難”的處境，就業問題比較突出。促進城鎮化健康發展，創造更多更好的城鎮就業，是我國解決就業問題的根本路徑。在城鎮化發展路徑上應該優先發展大城市還是小城市，哪種路徑對促進城鎮就業更為有利，值得研究與探討。

從我國的城鎮化戰略上看，從20世紀80年代的“嚴格控制大城市規模”，到20世紀90年代的“適當控制大城市人口增長過快”，到21世紀初的“發揮大城市的輻射帶動作用”，戰略重點從控制大城市發展，開始向積極發揮大城市的輻射帶動作用轉變。一些學者關于我國城市合理規模和城市化路徑的研究也得出應該積極發揮大城市作用的結論。王小魯基于跨國數據實證研究城市規模對人均國民收入的影響，發現我國一百萬人口以上大城市太少，需要增加上百座百萬人口級別的大城市，通過大城市帶動中小城市和小城鎮發展，有利于促進城市群發展[1]。張自然、張平、劉霞輝認為我國的經濟增長動力由產業發展推動城市發展階段，轉變為城市化中后期的以空間資源配置推動增長的階段，需要充分發揮空間集聚效應對技術進步和經濟結構調整的推動作用，因此，應積極利用大城市在空間資源配置中的作用[2]。目前，我國的城鎮化發展戰略旨在積極發揮大城市的作用，但還鮮有文獻分析大城市化對城鎮就業的影響。

財政政策是國家宏觀調控的重要經濟手段，有效發揮財政在醫療、教育等公共服務方面的作用，對穩定和促進就業增長具有重要作用。不同類型公共財政支出對就業影響存在差異，一般來說，財政公共服務支出比重高的地區意味著擁用更舒適的生活環境，對就業具有更強的吸引力。傅勇和朱翠萍分別將財政支出分為經濟性支出和非經濟性支出，研究發現非經濟性支出對就業具有長期效應，而經濟性支出只具有短期效應[3-4]。王志宇和邱兆林分別研究了教育、社會保障等方面財政支出對就業的影響[5-6]。這些文獻關注的是對總體就業的影響，沒有考察財政支出對城鎮就業的影響。我國農業就業具有蓄水池的作用，統計資料中的農業就業量事實上被嚴重過高估算了。都陽、王美艷把農村勞動力按人月進行核算發現，我國務農勞動力總數僅為1.92億，官方統計把農業勞動力總數高估了1億多，高估比例為54.5%[7]。因此，關注城鎮就業，研究結論更為可靠。

與已有文獻相比，本文側重研究大城市化和公共財政支出結構對我國城鎮就業的影響。

二、計量模型和數據說明

（一）模型建立

地區勞動就業量由勞動供給和需求共同決定。在勞動需求方面，決定勞動就業需求量的因素主要是勞動產出效率和勞動力成本，設生產函數和成本函數分別為：

其中，y、k、l、A、c、w、r分別為產出、資本、勞動、技術水平、成本、工資、利息率。根據生產函數和成本函數，求成本最小化的要素投入，假定地區間的利息率相同并放入誤差項中，經取對數后得關于勞動需求的計量方程為：

在勞動供給方面，獲得最大化是勞動供給的主要目的。假定地區勞動就業的效應函數主要是由地區工資水平和生活質量水平決定[8-9]，效用函數為：

（4）式中的w為地區工資水平，q為地區生活質量水平。假定勞動者是自由流動的，地區之間勞動就業獲得的效用水平是相同的，表示為：

一般來說，公共財政支出對提高地區居民生活質量具有支撐性作用，可用地區財政支出的情況反映地區生活質量水平q。大城市不僅集聚了各種先進生產要素，且具有強大的技術溢出效應，技術系數A可用大城市的情況測度。工業是城鎮化的初始動力，服務業是推動城鎮化發展和拉動城鎮就業增長的后續動力，經濟結構升級是促進城鎮就業增長的重要因素。因此，需要在（6）式中加入反映經濟結構升級的解釋變量。設定面板估計方程如下：

em為城鎮就業人員數，gurb為大城市化率，fina為公共財政支出比重，indu為經濟結構升級，GDP為地區生產總值，i代表省市，t為年份，u為誤差項。

（二）數據說明

方程（7）中各變量的定義如下：城鎮就業人員數（em）為城鎮單位就業人員數與城鎮私營企業和個體就業人員數之和。參考余華義（2015）[10]的做法，用100萬以上市轄區人口的城市市轄區人口比地區總人口表示大城市化率（gurb），部分省市無市轄區人口超過100萬的城市，用省會市轄區人口比該地區的總人口計算大城市化率。考慮地區人口、經濟總量的差異，政府財政支出結構（fina）用醫療財政支出比重（medi）、社會保障支出比重（secu）、教育支出比重（edu）衡量，分別用地方財政醫療衛生支出、地方財政社會保障和就業支出、地方財政教育支出與地方財政一般預算支出的比值。用第一產業產值比×1、第二產業產值比×2、第三產業產值比×3的和與地區生產總值的比值，表示產業結構升級 （indu）。地區生產總值（GDP）調整為2007年為基期的實際地區生產總值。

數據來源于《中國統計年鑒》《中國區域經濟統計年鑒》《中國城市統計年鑒》《中國勞動統計年鑒》《中國衛生和計劃生育統計年鑒》及各省的統計年鑒。剔除了西藏自治區與北京、天津、上海和重慶四個直轄市，最終得到26個省2007年至2014年的面板數據。

三、結果分析

將數據代入模型中，得到如表1所示統計結果。

表1 面板數據檢驗結果

由表1可知，大城市化率（gurb）的系數均顯著為正，說明大城市化對城鎮就業人數的增加有促進作用，大城市化率每提高1%城鎮就業人數增加0.200%。與小城鎮相比，大城市具有完善的公共服務設施，生活便利，同時崗位選擇豐富，就業機會充足，吸引勞動者就業。財政支出結構中，社會保障支出比重（secu）沒有通過顯著性檢驗，說明社會保障對城鎮就業影響不顯著，可能的原因是我國社保體系尚不完善，通過社保途徑促進就業的機制還不暢通，不能充分發揮社會保障對城鎮就業人數增加的推動作用。模型（2）在模型（1）的基礎上加入教育支出比重（edu），系數顯著為正，表明教育支出比重增加對城鎮就業有促進作用。教育是培養人力資本的有力途徑，人力資本價值高的勞動者就業范圍廣，適應能力強，就業競爭力強，可替代性弱，更容易獲得就業機會。另一方面，進入城市打工的勞動者越來越重視其子女的學習教育，優秀學區也是吸引勞動力轉移就業的原因之一。醫療支出比重（medi）的系數為負，模型（1）中通過10%的顯著性水平檢驗，說明每提高1%城鎮就業人數減少0.087%，與完善醫療服務促進就業的預期結果相悖，為探尋可能原因，在模型（3）中，將投入性的公共財政結構變量替換成產出性的醫療指標每千萬人均民營醫院數（hos），系數顯著為正，每千萬人均民營醫院數增加1%，城鎮就業增加0.077%，說明民營醫院數的增加對城鎮就業有促進作用。通過對比模型（1）和（3）可以看出，醫療財政支出對城鎮就業起到反向作用，民營醫院促進城鎮就業效應顯著，說明在就業方面，公共財政部門在醫療方面的投入不如社會資本的投入回報大。可能的原因是，相較于公立醫院，民營醫院更能滿足勞動者多元化的醫療服務需求，同時提供公立醫院不能提供的康復、養老等服務。

產業結構升級（indu）的系數均顯著為正，說明城鎮就業人數隨著產業結構的高度化而增加，第二產業和第三產業的興起與發展的確能夠促進農業人口向城鎮的轉移就業，調整產業結構不僅僅是發展經濟的需要，也是推進城鎮化、吸納農村剩余勞動力的需要。GDP的系數均顯著為正，說明城鎮就業人數隨著經濟增長而增加，較高的GDP意味著更好的經濟狀況和地區經濟的增長，也就意味著相對更高的收入，而收入是吸引勞動者就業的重要條件。

四、結論與對策

利用2007—2014年各省的面板數據，對公共財政支出、大城市化以及其他因素對城鎮就業的影響進行了研究。從研究結果來看，公共財政支出各個分項對城鎮就業的影響各不相同，教育支出對城鎮就業的正向效應顯著，社會保障支出的影響不甚明顯，醫療支出在一定程度上對城鎮就業產生反向效應，民營醫院數目的增加則對城鎮就業有促進作用。大城市化的影響效應也頗為顯著，人口規模的增加促進城鎮就業。根據研究結果，為更好地推進農村人口向城鎮轉移，提出以下政策建議。

（一）調整財政結構，增加教育支出

財政支出結構中教育支出對城鎮就業的促進作用明顯，應該調整財政政策，將財政支出中教育支出的比重增加，更有利于促進城鎮就業。社會保障支出對于城鎮就業的作用不大，當前社會保障工作重點還是應該在于消除城鄉二元制，完成社會保障體系城鄉統籌。醫療支出比重對城鎮就業起反向作用，當前階段不應該盲目增加醫療財政支出比重。

（二）擴大城市人口規模，逐步轉移城鎮化重心

大城市化能有效促進城鎮就業人員的增加，結合各國的人口大城市化的歷史經驗，未來我國城鎮化的重點將會從中小城鎮逐步轉向大型城市，擴大城市人口規模勢在必行。因此，應緩步放開對流動人口的限制，吸納農業人口，統籌城鄉制度建設配套公共設施，提高大城市管理規劃水平。要在發展經濟的同時保護生態環境，創造良好的生活環境。在城鎮化向大城市推進的同時，要注意中小城鎮的建設，利用大城市對中小城市的輻射作用，將大城市作為中小城市發展的依托，促進大城市、中小城鎮和農村三者共同發展。

（三）鼓勵社會資本投入，加強民營醫院管理

民營醫院的擴張促進了城鎮化的進程，能夠增加城鎮就業的人數，但目前在我國，營利性衛生機構仍然面臨著社會地位不高、社會偏見嚴重、管理監督機制不完善等問題。政府應當鼓勵社會資本進入醫療部門，給予政策優惠，促進民營醫院的建設。要打破公立醫院的部分壟斷現狀，給予民營醫療部門更多的自主權，使醫療市場形成良性競爭，讓人民自行選擇與消費。同時，要完善民營醫院的配套政策，形成針對民營部門的管理與監督體系。

[1] 王小魯.中國城市化路徑與城市規模的經濟學分析[J].經濟研究,2010(10):20-32.

[2] 張自然,張平,劉霞輝.中國城市化模式、演進機制和可持續發展研究[J].經濟學動態,2014(2):58-73.

[3] 傅勇.財政分權、政府治理與非經濟性公共物品供給[J].經濟研究,2010(8):4-15.

[4] 朱翠萍,蔣智華.政府財政支出的就業效應與政策建議[J].云南財經大學學報,2010(3):53-61.

[5] 王志宇,田金信,王文靜.財政支出政策的就業效應研究[J].預測,2012(3):19-23.

[6] 邱兆林,馬磊.經濟新常態下政府財政支出的就業效應——基于中國省級面板數據的系統GMM分析[J].中央財經大學學報,2015(12):22-30.

[7] 都陽,王美艷.中國的就業總量與就業結構:重新估計與討論[M]//蔡昉.中國人口與勞動問題報告No.12.北京：社會科學文獻出版社,2011:90-104.

[8] GLAESER E L,SCHEINKMAN J A,SHLEIFER A.Economic growth in a cross-section of cities[J].Journal of Monetary Economics,1995(1):117-143.

[9] RAPPAPORT J.The increasing importance of quality of life[J].Journal of Economic Geography,2009(6):779-804.

[10]余華義.城市化、大城市化與中國地方政府規模的變動[J].經濟研究,2015(10):104-118.

責任編輯：王茂建，吳 強

The Effects of Public Fiscal Expenditure Structure and Great Urbanization on the Urban Employment

WANG Zengyang,HAN Cuiting
(College of Economics,Anhui University of Finance&Economics,Bengbu Anhui 233030,China)

Increasing the urban employment is an important support to accelerate the development of population urbanization and improve the quality of population urbanization.Based on the provincial panel data from 2007 to 2014,this paper studies the effects of fiscal expenditure structure and great urbanization on the urban employment by using the stata12.0 software.The results show that the great urbanization has an obvious positive effect on the urban employment.Improving the proportion of large cities is conducive to improving urban employment.In terms of fiscal expenditure structure,education expenditure has a significant positive effect on the urban employment,while the impact of social security expenditure on the urban employment is not obvious.The impact of finance medical expenditure on the urban employment is negative,but the impact of medical productive indicators on the urban employment is positive.

fiscal expenditure structure;urban employment;great urbanization

F241.4

A

1673-8004（2017）04-0120-05

10.19493/j.cnki.issn1673－8004.2017.04.020

2016-12-06

國家社會科學基金項目“產業空間分布優化的城鎮就業效應研究”(13BJL073)；安徽財經大學2015年研究生科研創新基金項目 “社會保障支出的城鎮就業效應研究”（ACYC2015066）。

汪增洋（1977— ），男，安徽鳳陽人，副教授，碩士生導師，主要從事城市與區域經濟發展研究；韓翠婷（1995— ），女，安徽廬江人，碩士研究生，主要從事城市與區域經濟發展研究。