整合資金打硬仗保護生態(tài)扶真貧

“驕陽漸近暑徘徊，一夜生陰夏九來”。夏至過后的第二天，天氣開始燥熱起來。下午六點多鐘，暑氣漸消，十堰市鄖陽區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)黃土梁村的村部里，還是一片熱火朝天的忙碌景象。村支部書記常治福和區(qū)政府辦駐村工作隊隊長、第一書記吳文波、村會計朱光生、駐村工作隊隊員王剛正在完善貧困戶的建檔立卡信息和填報明年村里精準扶貧項目計劃。

一張名為《鄖陽區(qū)精準扶貧項目申報表》上，列著項目名稱、投資預(yù)算、籌資額度等明目。“以前村里發(fā)展需要資金，誰能跑、路子廣，誰就有項目，現(xiàn)在是提前申報就行。”工作隊隊長、第一書記吳文波快言快語，幾句話打消了記者的疑惑。

黃土梁村位于城關(guān)鎮(zhèn)西南面，漢江河北面，距鄖陽城區(qū)22公里，屬高山地帶，地處偏遠，交通不便。全村224戶中有貧困戶111戶，貧困人口413人。

“今年修路花了120萬，不用村里操一點心。”村支部書記常治福說起新修的路，眉飛色舞起來，“今年修路的項目，2016年就報了，交通局來修路，我們配合選址就行，其他基本啥都不用管。”常治福嘴里的“不用操心”“啥都不用管”，受益于鄖陽區(qū)整合財政涉農(nóng)資金支持精準扶貧的創(chuàng)舉。

首創(chuàng)整合資金

鄖陽區(qū)的統(tǒng)籌整合資金得從2008年說起。鄖陽作為南水北調(diào)核心水源區(qū)，可供發(fā)展經(jīng)濟的項目并不多，農(nóng)業(yè)成為亟待開發(fā)的領(lǐng)域。2008年，為打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢板塊，區(qū)政府沖破了體制束縛，打破了部門各自為政、分散投入的現(xiàn)狀，從農(nóng)、林、水和移民等6個部門整合20個項目、支農(nóng)資金2500萬元，集中投向柑橘、木瓜、蔬菜等產(chǎn)業(yè)示范板塊建設(shè)。

2009到2010年，鄖陽區(qū)整合6500萬元持續(xù)投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模達到60萬畝，成為全國柑橘優(yōu)勢區(qū)域、全國首批無公害蔬菜示范基地，整合資金的效果初步顯現(xiàn)。

2011年，南水北調(diào)中線工程由移民外遷轉(zhuǎn)入移民內(nèi)安，鄖陽以移民內(nèi)安和新農(nóng)村建設(shè)為平臺，推進資金整合，兩年內(nèi)完成63個集中安置點建設(shè)，確保3萬內(nèi)安移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。2012年，湖北省將鄖陽確定為省級農(nóng)村體制機制改革試驗聯(lián)系點。

整合資金讓鄖陽嘗到了甜頭，也得到了上級的認可。2014年湖北省委、省政府在十堰召開推廣鄖陽統(tǒng)籌財政專項資金辦大事經(jīng)驗現(xiàn)場會，出臺《關(guān)于創(chuàng)新管理機制統(tǒng)籌使用財政專項資金的指導意見》，為全省推廣提供政策支撐。并且，這一經(jīng)驗得到汪洋副總理的批示肯定。2016年，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，要求在全國貧困地區(qū)推廣。精準扶貧工作啟動后，鄖陽將整合資金的經(jīng)驗進一步弘揚優(yōu)化。

鄖陽區(qū)區(qū)委書記孫道軍說，通過整合資金，激發(fā)了群眾投身創(chuàng)業(yè)和自主脫貧的熱情，形成了上下同心、各方聚力的可喜局面，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展。

一個山村的致富路

在厚達100多頁的《鄖陽區(qū)2017年度統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金推進精準扶貧實施方案》里，常治福很快翻到自己村所在的那一頁，指著其中的項目說，“路修了，水窖建了。因為安置點還在建設(shè)當中，供電公司還沒來。新修的路由區(qū)公路局統(tǒng)一招標施工，質(zhì)量有保證，錢不經(jīng)村委會手，免去了一層麻煩。”

在出資單位為國網(wǎng)鄖陽供電公司的欄目里，清楚地寫著11.58萬，資金名稱為“易地搬遷扶貧電力專項資金”，用于該村安置點A區(qū)新建工程的改造，這包括新增S13-100kVA配變1臺，新增200kVA綜合配電箱1臺，新建0.4kV主干線路，YJLV-4*70電纜，長度為0.075km等。這份事無巨細一一枚舉的實施方案規(guī)劃，明確了該區(qū)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、341個貧困村涉及2017年戶脫貧、村出列和“六個一批”政策落實的所有項目，包括秦巴山片區(qū)攻堅項目、戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)籌項目、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幸福院建設(shè)等項目。

項目不是隨便報的，這也是村支書和第一書記花心思、動腦筋的地方。按照申報要求，入庫項目要與全區(qū)“十三五”發(fā)展和行業(yè)發(fā)展思路緊密結(jié)合、同向謀劃。每一個項目，均要按覆蓋貧困戶人數(shù)、戶數(shù)、使貧困戶增收或受益情況進行綜合比較，力爭讓每一筆資金發(fā)揮最大作用。也就是說，入庫項目既要保障年度脫貧需要又要符合長遠發(fā)展趨勢，既要量力而行又要盡力而為。

另外，區(qū)里對申報項目的側(cè)重點也作了要求。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目里的貧困村及易地搬遷安置點道路建設(shè)，安全飲水、農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)網(wǎng)改造、安置點電力報裝、電線桿轉(zhuǎn)移，危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等，產(chǎn)業(yè)扶貧項目里的產(chǎn)業(yè)獎補、小額扶貧貸款補貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼、種養(yǎng)殖基地、專業(yè)合作社建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧風險防范等，發(fā)展能力提升項目里的“兩后生”培訓和中短期勞動技能培訓等項目都是申報重點。

這些林林總總的項目，看起來繁瑣，可在駐村第一書記吳文波眼里，這每一項都有深刻意味，每一項都可能幫助村里脫貧致富。“需要資金不用再到處找人了，缺哪方面資金提前申報就行。”黃土梁村正忙著填寫的精準扶貧項目申報表，在鄖陽區(qū)2018年、2019年涉及脫貧任務(wù)的貧困村都有一張。

整合資金扶真貧

“項目提前申報入庫，以規(guī)劃項目帶規(guī)劃資金，今年計劃明年全年扶貧資金流向。”資金整合辦干部趙家潤對資金整合如數(shù)家珍。謀劃、編制項目應(yīng)滿足2018和2019兩年實施的需要，這次申報的，是2018年、2019年將要開展的項目，項目涉及全區(qū)所有貧困村戶脫貧“三有七保障”、村出列“四確保九有”、精準施策“六個一批”政策落實、“一有兩不愁三保障”、示范村創(chuàng)建等內(nèi)容的所有項目。

項目報上來了，錢從哪兒來？答案是整合。為此，鄖陽區(qū)成立了統(tǒng)籌整合財政資金工作領(lǐng)導小組，從四方面著手整合資金。跨部門整合，將財政管理分配的支農(nóng)資金、農(nóng)口部門預(yù)算項目資金，扶貧、財政、住建、交通等22個部門的專項發(fā)展資金，全部納入整合范圍，但保民生、保運轉(zhuǎn)、保救災(zāi)、保惠農(nóng)的項目資金一分不整；跨年度整合，在確保資金使用不變用途、不違規(guī)定的前提下，上年整合下年，提前整合到位，一次性投入建設(shè)；跨層級整合，積極向省市溝通匯報，爭取支持，促成上下聯(lián)動、上下合力；跨范疇整合，將銀行融資和社會資本納入整合范疇，成立城投、農(nóng)投、房投、林投、交投、文旅投、人力資源投等七大投資平臺，盤活資產(chǎn)資源，加大融資力度，引導社會資本投入。

整合之后，資金的監(jiān)管同樣是問題。對此，鄖陽區(qū)委副書記、區(qū)長胡先平表示，要明確責任，按照“權(quán)責一致”的要求，加強領(lǐng)導，壓實責任，凝聚合力助推脫貧攻堅，確保統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金發(fā)揮最大效益。統(tǒng)籌整合財政資金工作領(lǐng)導小組先后出臺《關(guān)于抓好新農(nóng)村 建設(shè)資金整合機制創(chuàng)新試點工作的意見》《統(tǒng)籌整 合財政資金管理辦法》等文件，規(guī)范整合資金管理。整 合資金實行國庫集中支付，根據(jù)施工進度，由項目 實施單位填寫《整合資金申請單》，經(jīng)主管部門審 核提出明確意見后，報區(qū)資金整合領(lǐng)導小組一支筆 審批，確保資金使用規(guī)范、安全、高效。

“資金整合其實是項目整合，項目有了，各部門資金就容易分配了。”鄖陽區(qū)委常委、區(qū)委辦主任、區(qū)精準扶貧工作指揮部常務(wù)副指揮長王萬志介紹說，整合后各部門資金的分配根據(jù)項目統(tǒng)籌，集中服務(wù)精準扶貧。初步概算，全區(qū)4.8萬戶16萬貧困人口，全部脫貧出列需資金135億元，僅靠扶貧部門每年不到8000萬元的專項資金是杯水車薪。鄖陽通過增加地方財政預(yù)算，統(tǒng)籌財政專項資金，利用基金和平臺融資，每年整合資金20多億，以每年減貧3萬人、出列30個重點村強力推進脫貧攻堅。2016年，整合精準扶貧資金達28.5億元，其中財政專項資金6.2億元，平臺融資22.3億元。

整合的資金，按需分配，精準幫扶所有貧困戶，避免了各工作隊托人找資金、拉項目。“今年準備申報30萬油橄欖產(chǎn)業(yè)基地管護資金。”村支部書記常治福說，下午村委會的討論基本達成了共識，村里采用貧困戶入股形式成立富山油橄欖合作社，發(fā)展集體經(jīng)濟。由于油橄欖生長期長，見效慢，每年管理費用就是很大一筆開銷。今年58歲的貧困戶常榮清，妻子張先蘭在2000年因小腸結(jié)核做手術(shù)，花了很多錢，身體比較弱，不能干重活，在家養(yǎng)了兩頭豬。他農(nóng)閑的時候在油橄欖基地鋤草、施肥，一天能掙60塊錢。

他期盼著油橄欖能早日收獲，分紅。