從公共經(jīng)濟學(xué)的角度分析

李婕+王運

摘 要：本文從經(jīng)濟學(xué)的角度，剖析博物館免費開放的實質(zhì)和免費開放產(chǎn)生的正、負(fù)外部性問題，并提出一系列對策分析。

關(guān)鍵詞：博物館免費開放 出現(xiàn)問題 對策分析

博物館是一個不追求盈利，為社會和社會發(fā)展服務(wù)的公開的永久性機構(gòu)，根據(jù)中宣部、財政部、文化部、國家文物局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全國博物館、紀(jì)念館免費開放的通知》，全國各級文化文物部門管理的公共博物館、紀(jì)念館、愛國主義教育示范基地將實行免費開放。博物館面向全社會免費開放符合廣大人民群眾的強烈愿望，符合基本公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)在要求，有利于博物館更好地履行教育功能和實現(xiàn)其公共價值。

1 博物館面向公眾免費開放的實質(zhì)

博物館面向社會免費開放，其實質(zhì)是將博物館這類公共文化設(shè)施變成一種徹底的公共產(chǎn)品，具有比較典型的公共產(chǎn)品屬性，即非贏利性、非排他性和不可分割性。公益性是博物館必須始終堅持的宗旨，將博物館面向社會公眾免費開放，可以更好地實現(xiàn)博物館的公共教育價值。

薩繆爾森（1976）“外部性”給出了一個較為全面的解釋，他認(rèn)為，外部性就是一個人的經(jīng)濟行為對另一個人福利所產(chǎn)生的效果，而這種效果并沒有從貨幣或市場交易中反映出來。外部效應(yīng)又具有正外部效應(yīng)和負(fù)外部效應(yīng)。發(fā)生正外部效應(yīng)時，個體的行為對他人產(chǎn)生了有益的影響，但受影響者并沒有因獲得利益而付費。反之，若發(fā)生負(fù)面效應(yīng)卻沒有相應(yīng)的補償，則為負(fù)外部性。

一般而言，博物館本身作為公共產(chǎn)品，具備明顯的正外部性，博物館的人流量能夠帶動博物館館區(qū)及周邊區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。同時博物館區(qū)帶來的心理效用可以提高人們的工作效率，進(jìn)而提升社會生產(chǎn)力。另外，游客在博物館區(qū)內(nèi)的旅游行為則會產(chǎn)生“擁擠”效應(yīng)，而擁擠效應(yīng)可以看作是一種負(fù)外部性。

2 博物館免費開放本身的正外部性

（一）博物館免費開放后參觀人數(shù)增多（二）參觀者增多使更多人獲得接受歷史文化熏陶的機會 （三）參觀人數(shù)多有利于調(diào)動收藏家們的積極性 （四）參觀人數(shù)多可以從便民服務(wù)獲得收入

3 博物館免費開放本身的負(fù)外部性

布坎南在1965年發(fā)表的《An Economic-Theory of Clubs》中對俱樂部產(chǎn)品做了描述。俱樂部理論包含著兩個方面的基本內(nèi)容：一是與某個俱樂部對新成員的接納相伴隨，已有成員所承擔(dān)的成本可以由更多的成員來分擔(dān)，二是與新成員的加入相伴隨，俱樂部會較以前更擁擠，從而也使原有的設(shè)施更緊張。因此，俱樂部產(chǎn)品具有兩大特征：一是消費的有限竟?fàn)幮裕ǚ蔷範(fàn)幮裕丛谝欢ǖ囊?guī)模下，會員數(shù)量的增加不會影響其他會員的消費質(zhì)量，但一旦會員數(shù)量突破了最優(yōu)數(shù)量，俱樂部就會出現(xiàn)擁擠；二是受益的局部排他性，即俱樂部產(chǎn)品對局內(nèi)人是非排他的，對局外人卻是排他的。

博物館由于具有明確的地理邊界，可以很容易的通過建立實際邊界（如圍墻、圍柱）并收取門票實現(xiàn)低成本的排他，同時，博物館也具有“擁擠性”的特點，即當(dāng)消費者的數(shù)目增加到某一個值后，就會出現(xiàn)邊際成本為正的情況。這個臨界的消費者數(shù)目，也就是博物館的“擁擠點”。在達(dá)到“擁擠點”之前，消費者數(shù)目的增加不會影響原有個體的效用，博物館的管理主體也不需要額外的投入來保證產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，此時博物館的產(chǎn)出具有規(guī)模效應(yīng)；而一旦達(dá)到“擁擠點”之后，每增加一個人，都將減少原有消費者的效用，為維持原有的產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，都必須增加投入，而且這種投入的邊際成本將隨著人數(shù)的增加而有所增加。因此，博物館也具備有限竟?fàn)幮浴?/p>

龐大的人流自然是博物館的機遇，但是超出博物館現(xiàn)有承載能力的人流卻給文博從業(yè)者帶來了新的問題。

（一）免費開放造成人滿為患，容易出現(xiàn)安全問題

（二）參觀人數(shù)過多對文物保護(hù)造成壓力（三）參觀人數(shù)過多影響參觀質(zhì)量 （四）參觀者的不文明行為

博物館能夠免費開放的三個條件：1.公共博物館具有顯著的正外部性，對景區(qū)的消費可以帶來很大的社會效益；2.公共博物館本身具有很低的邊際成本，且潛在最優(yōu)消費者規(guī)模比較大；3.有一套制度設(shè)計能夠轉(zhuǎn)移社會凈得益彌補免費開放成本，即實現(xiàn)正外部性的內(nèi)部化。只要滿足這三個條件的公共博物館，就可以實行免費開放政策，并且能夠提高社會總福利。

因此，將這些條件應(yīng)用于我國現(xiàn)實中的博物館免費開放過程中，我們可以對政府的決策者們提出以下政策建議：

4 博物館免費開放后的管理調(diào)整和對策分析

（一）對博物館免費問題上要注意區(qū)別對待

在博物館免費開放問題上不能搞一刀切。博物館的種類很多，有些博物館由于自身的特殊性質(zhì)，并不適合走免費開放這條路。

（二）提高博物館容量，控制參觀人流，保障觀眾安全

1.提高容量：盡管實行免費后便不存在追求規(guī)模經(jīng)濟的問題，但博物館仍必須擴大參觀者容量，否則巨大的參觀人流量將帶來更大程度的設(shè)施和環(huán)境破壞，從而導(dǎo)致公共文化設(shè)施的維護(hù)成本上升。 因此，為了降低維護(hù)成本，免費博物館除了要制定完善的管理措施，還應(yīng)該努力提高旅游容量。

2.控制人流：博物館應(yīng)采取憑有效證件免費領(lǐng)取門票的方法，每日確定總的發(fā)票限額，根據(jù)客流情況彈性控制發(fā)放數(shù)量。

3. 保障安全：為了應(yīng)對免費開放中出現(xiàn)的各種情況，博物館應(yīng)訂立全面細(xì)致的管理方案；完善各類應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案；對工作人員進(jìn)行管理活動培訓(xùn)；更換展廳內(nèi)不準(zhǔn)確的指示牌；新修無障礙通道、殘障人士專用衛(wèi)生間；增加安保、保潔人數(shù)等等；大力推進(jìn)宣傳教育工作。倡導(dǎo)民眾的公共道德，消除可能出現(xiàn)的各種不文明行為。

（三）精心設(shè)置展覽內(nèi)容，提高質(zhì)量，突出特色

博物館對外開放在整體設(shè)計上要考慮的就是生態(tài)化和人性化，突出文化特色，促進(jìn)博物館的持續(xù)發(fā)展。

（四）嚴(yán)格約束，提高公眾素質(zhì)，引導(dǎo)觀眾文明參觀

倡導(dǎo)文明參觀，向廣大參觀者普及文物保護(hù)知識從來就是博物館的重任，按照經(jīng)濟倫理學(xué)的觀點，免費公共文化設(shè)施的維護(hù)主要靠公共文化設(shè)施管理者和參觀者雙方道德的自覺性，而不是單純地依賴法律的客觀約束。博物館管理者應(yīng)主動維護(hù)參觀者利益。從參觀者的角度來講，參觀者是納稅人，是公共文化設(shè)施周轉(zhuǎn)費用的主要承擔(dān)者。假設(shè)公共文化設(shè)施的維護(hù)資金都來自財政撥款，當(dāng)公共文化設(shè)施及環(huán)境受到破壞時，公共文化設(shè)施將投入更多費用進(jìn)行修繕，此時政府補貼必然會相應(yīng)增加，稅收中用于公共文化設(shè)施維護(hù)的那部分資金將增加，這無疑是廣大納稅人尤其是當(dāng)?shù)丶{稅人的損失。由此看來，參觀者也應(yīng)該履行對免費公共文化設(shè)施保護(hù)的職責(zé)，這樣才能共同營造一個良好的文化休閑環(huán)境。

當(dāng)前人們的文物保護(hù)知識還比較匱乏，博物館應(yīng)主動為公眾補上這一課，使其自覺遵守公共道德規(guī)范，形成真切熱愛文化、保護(hù)文物的觀念，這才能從根本上消除參觀的不文明現(xiàn)象。

綜上所述，博物館是我國精神文明建設(shè)的一個重要組成部分，博物館免費開放是滿足人民群眾日益增長的文化需求的民心工程，文博從業(yè)者要切實抓好各項工作，把握機遇克服困難迎接挑戰(zhàn)，不斷提升博物館文化功能，并通過招商引資、自行開發(fā)等多種途徑，培育新的消費項目，做到提高社會公眾生活質(zhì)量和實現(xiàn)公共文化設(shè)施持續(xù)發(fā)展并舉。

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