深化特色小鎮(zhèn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題研究

李露

摘 要：中央經(jīng)濟(jì)工作會議在“十三五”期間提出了要施行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的在于適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有很大的理論與實踐意義。特色小鎮(zhèn)是一種可持續(xù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，它可以反映出一個地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)、地域文化、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等等。特色小鎮(zhèn)通常代表了一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動力轉(zhuǎn)換，特色小鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中取得了很多成就，但是目前也存在著不可忽視的問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是具有宏觀經(jīng)濟(jì)政策風(fēng)向標(biāo)意義的改革，特色小鎮(zhèn)也必須從這方面下手，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題。本文整體分析了我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展情況，并且以山西省大同市為例進(jìn)一步分析和研究了特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)建設(shè)、政策思想以及目前存在的問題等方面的內(nèi)容，針對性地提出了深化特色小鎮(zhèn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 解決措施

引言

特色小鎮(zhèn)是一種新型的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，它是可持續(xù)發(fā)展的一種方式，代表了一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點、文化思想、環(huán)境等多方面的內(nèi)容，同時特色小鎮(zhèn)也具有產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、休閑等多種功能。特色小鎮(zhèn)在生產(chǎn)、生活、生態(tài)上一致的，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，它有利于發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和匯集優(yōu)秀人才。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下優(yōu)化特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要措施，解決好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局、破解空間資源瓶頸。本文以山西省大同市為例，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革針對目前存在的問題提出了解決建議，探討了在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下特色小鎮(zhèn)發(fā)展的路徑和模式。

一、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的背景和現(xiàn)狀

（一）全國特色小鎮(zhèn)概述

小城鎮(zhèn)建設(shè)受到重視是在黨的十八大以后，在多次全會上都明確提出了要加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)，習(xí)近平總書記也在2015年做了“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為”的重要批示。國家發(fā)展改革委在2016年根據(jù)“十三五”規(guī)劃編制開展了一系列的發(fā)展特色小鎮(zhèn)的工作，工作內(nèi)容涉及到了政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)培育、資金支持等多個領(lǐng)域。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部在2016年7月聯(lián)合發(fā)文，將特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作推廣到全國范圍內(nèi)，并且指出要在2020年前建設(shè)1000個特色小鎮(zhèn)。

2016年10月，國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了127個中國特色小鎮(zhèn)的名單，它們也是中國第一批特色小鎮(zhèn)，這127個特色小鎮(zhèn)都是國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財政部共同認(rèn)定的。國家十分重視特色小鎮(zhèn)的建設(shè)問題，同時也在各方面都給予了支持，建設(shè)特色小鎮(zhèn)會有專項建設(shè)基金和資源方面等的支持。

（二）山西省大同市特色小鎮(zhèn)概述

山西省共有晉城市陽城縣潤城鎮(zhèn)、晉中市昔陽縣大寨鎮(zhèn)、呂梁市汾陽縣杏花村鎮(zhèn)這3個小鎮(zhèn)是第一批中國特色小鎮(zhèn)，大同市申報了三個小鎮(zhèn)，但是沒有入選。在國家小城鎮(zhèn)建設(shè)的背景下，山西省也推出了“百鎮(zhèn)示范”的建設(shè)項目，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商務(wù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、鎮(zhèn)容景觀等方面都有明確的規(guī)定。在山西省“百鎮(zhèn)建設(shè)”中，大同市有4個鎮(zhèn)入選，分別是天鎮(zhèn)縣新平堡鎮(zhèn)、陽高縣羅文皂縣、左云縣鵲兒山鎮(zhèn)、靈丘縣東河南鎮(zhèn)，這四個小鎮(zhèn)在經(jīng)過整體規(guī)劃與建設(shè)后已經(jīng)有了特色小鎮(zhèn)的雛形。天鎮(zhèn)縣新平堡鎮(zhèn)是一個歷史文化名鎮(zhèn)，有著豐富的歷史文化資源，它主要發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，將生態(tài)旅游業(yè)與特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，在旅游業(yè)培植生態(tài)的同時培育農(nóng)業(yè)特色。靈丘縣東河南鎮(zhèn)有著獨特的地理位置，它位于平型關(guān)小寨、蔡家峪文化旅游區(qū)、燕家灣農(nóng)業(yè)觀光區(qū)之間，它是以勞務(wù)輸出和觀光區(qū)輸出為主的小鎮(zhèn)，以向旅游區(qū)輸入勞動力的方式引進(jìn)部分產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，同時也促進(jìn)了周圍的旅游和農(nóng)業(yè)資源發(fā)展。陽高縣羅文皂鎮(zhèn)等的突出特點是物資流通和服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，它是連接鄉(xiāng)村與城市的重要地點，有著優(yōu)越的農(nóng)業(yè)條件、文化底蘊和商貿(mào)歷史。左云縣鵲兒山鎮(zhèn)以煤炭資源豐富而出名，但是與此同時它的生態(tài)環(huán)境的治理也成為了一大難題，該鎮(zhèn)也在采取街道綠化等多種方式來進(jìn)行調(diào)整，并且開發(fā)利用了荒山地區(qū)，建設(shè)了千畝瓜菜基地和特色雜糧基地。

二、特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

以山西省大同市的四個特色小鎮(zhèn)為例，可以發(fā)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中存在的普遍和突出的問題。

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，缺少特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)在建設(shè)初期普遍存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的問題，由于有效供給不足，許多小城鎮(zhèn)都是以第一產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)中效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)所占的比重都很小，對經(jīng)濟(jì)的拉動力不強。小城鎮(zhèn)中的第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了萎縮現(xiàn)象，許多工廠在經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程中因不能完善自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而倒閉，民營企業(yè)中面臨著競爭力不強的問題。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模很小，不能帶動經(jīng)濟(jì)有新的發(fā)展。

2、開發(fā)建設(shè)水平低，城鎮(zhèn)自身特色不明顯。許多小城鎮(zhèn)之間都是“千城一面”，彼此之間的區(qū)分度不大，缺少“人無我有、人有我優(yōu)、人有我特”的特點。各個小城鎮(zhèn)之間都有相同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品品牌，這很容易降低競爭力，使市場缺少活力。而且在建設(shè)小城鎮(zhèn)的過程中，一些地區(qū)盲目追求特色，不考慮自身情況，跟風(fēng)效仿也只會適得其反，同時有些地區(qū)也會出現(xiàn)環(huán)境惡化的問題。

3、政策文件冗雜，造成資源浪費。從2016年以來，國家針對小城鎮(zhèn)建設(shè)下發(fā)了很多的政策文件，但是政策在傳達(dá)卻沒有達(dá)到理想的效果，一些政策難以達(dá)到縣級部門，很多都是只停留在市級部門。市級部門沒有主動發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，縣級部門也不主動對接，就會造成政策的利用率低。小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中會涉及到住建部門、財政部門和規(guī)劃部門等多方面，這些部門在制定執(zhí)行政策時沒有一個統(tǒng)一的綱領(lǐng)，從而會分散使用政策資金，難以集中力量做大事。

4、文物遭破壞嚴(yán)重，思想意識落后。在特色小鎮(zhèn)中往往會有許多傳統(tǒng)的古建筑和民居院，但是以此為基礎(chǔ)的旅游業(yè)尚處于起步階段，在保護(hù)經(jīng)費不足的情況下，許多當(dāng)?shù)鼐用窬蜁孕胁鸪慕ㄟ@些古建筑來獲取更多的利益。小城鎮(zhèn)中的大部分文物屬于村民私宅，政府在開發(fā)的過程中與居民溝通時也會產(chǎn)生問題，會出現(xiàn)漫天要價的情況，從而導(dǎo)致修繕文物的成本巨大。

5、基礎(chǔ)設(shè)施不到位，接待能力差。目前大部分特色小鎮(zhèn)都在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，但是存在著普遍的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不健全的現(xiàn)象，在道路、公共衛(wèi)生間、停車場、供水供電、網(wǎng)絡(luò)、娛樂場所等方面都存在著不足之處。另外，從事特色小鎮(zhèn)旅游業(yè)的服務(wù)人員水平不同，在素質(zhì)、從業(yè)經(jīng)驗與能力方面都有差異，導(dǎo)致接待顧客的水平不同，會在一定程度上影響游客數(shù)量。

三、針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的解決措施

1、破除空間資源瓶頸，合理利用資源

山西省有著較大的陸域面積，擁有比較多的資源，對此應(yīng)該做好規(guī)劃再開發(fā)。要堅持規(guī)劃先行的原則，通過規(guī)劃整合各類資源，使相關(guān)的要素可以有效集聚在一起。根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛蔡攸c制定開發(fā)方案，做好小鎮(zhèn)的功能定位工作，使小鎮(zhèn)的整體布局與周圍的自然資源是相協(xié)調(diào)的。同時也要充分挖掘不同地區(qū)的特色資源，打造不同的特色優(yōu)勢，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和文化等實際情況科學(xué)制定特色產(chǎn)業(yè)。一定要避免出現(xiàn)千篇一律的現(xiàn)象，應(yīng)該充分利用傳統(tǒng)文化資源，做好小鎮(zhèn)中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承工作，合理利用歷史文化遺存，將獨特的文化標(biāo)識與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2、打破有效供給不足

當(dāng)無效供給過剩、有效供給不足時，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會出現(xiàn)困境，這不僅體現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)中，在所有的經(jīng)濟(jì)情形中都是一致的。山西省是一個資源大省，大同市的許多小城鎮(zhèn)都有落后產(chǎn)能過剩、有效供給不足的問題，深化特色小鎮(zhèn)改革的一個重要突破口就是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、打破供給不足。這需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)與人文特點，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，同時從生產(chǎn)端與服務(wù)端入手，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.1加快高端產(chǎn)業(yè)布局，化解供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡

特色小鎮(zhèn)應(yīng)該在發(fā)展依靠歷史文化底蘊的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的同時將焦點放在高端產(chǎn)業(yè)上，以市場的需求為導(dǎo)向，找好自身定位。同時特色小鎮(zhèn)應(yīng)該抓住信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇，充分利用互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)平臺等做好自身的宣傳工作。各特色小鎮(zhèn)要準(zhǔn)確找到自己的定位，差異發(fā)展，在供給方面提高適應(yīng)性與靈活性，依靠信息經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有特色的有效、優(yōu)質(zhì)、中高端供給的有代表性的產(chǎn)業(yè)。

2.2加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，打破供給側(cè)要素約束

許多特色小鎮(zhèn)在發(fā)展初期都是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型入手的，深化特色小鎮(zhèn)的發(fā)展就必須實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從“要素依賴”到“創(chuàng)新驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變，在市場格局多變的情況下，傳統(tǒng)低端的產(chǎn)業(yè)面臨著重大的困難。重構(gòu)特色小鎮(zhèn)的盈利模式與發(fā)展模式是一個很大的挑戰(zhàn)，需要各部門共同努力來減少對生產(chǎn)要素的過度依賴，重新規(guī)劃發(fā)展路徑與模式，努力改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，這樣才能增加競爭力，鎖定高端生產(chǎn)要素和價值鏈，從而適應(yīng)資源環(huán)境趨緊的局面，

2.3加快產(chǎn)業(yè)融合，培育供給側(cè)增值能力

制造業(yè)與服務(wù)業(yè)是打動特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動力量，兩大產(chǎn)業(yè)彼此交融，打造一條既包括制造業(yè)又涵蓋服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)鞘钟斜匾摹Ｖ圃鞓I(yè)與服務(wù)業(yè)的結(jié)合會給特色小鎮(zhèn)帶來更多的增值利潤，提供更為廣闊的發(fā)展空間和增長潛力。利用當(dāng)?shù)靥赜械奈幕Y源，按照“制造基地+文化旅游”的模式，發(fā)展融文化研究、生態(tài)游憩為一體的特色小鎮(zhèn)。培育和壯大供給側(cè)改革新功能，創(chuàng)造有增值價值的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)潜夭豢缮俚囊徊健?/p>

3、以創(chuàng)新驅(qū)動供給側(cè)改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新這一關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，改革就無從談起，這種創(chuàng)新包括了生產(chǎn)要素創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、金融支持創(chuàng)新等多個方面。

3.1創(chuàng)新高端要素集聚

特色小鎮(zhèn)是優(yōu)秀人才聚集的地區(qū)，是一個全新的發(fā)展平臺和新興聚落空間，特色小鎮(zhèn)應(yīng)積極引進(jìn)培養(yǎng)優(yōu)秀人才，制定聚焦科技、信息、資本等高端要素的制度與政策體系，同時也要與科研院所、高等院校加強合作，匯集創(chuàng)新主體，加強合作交流，共同突破特色小鎮(zhèn)供給高端生產(chǎn)要素的問題。只有集聚并且有效釋放要素活力才能實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的新模式。

3.2創(chuàng)新制度供給

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為一種創(chuàng)新實踐，除了要對供給結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素進(jìn)行創(chuàng)新外，還要對各種供給制度做出新的改變。制度創(chuàng)新要以政府為核心，在原有的制度體系、政策體系中融入新理念、新機制、新的工作載體。在山西省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，各級政府都應(yīng)響應(yīng)制度創(chuàng)新的號召，在科技創(chuàng)新、環(huán)境發(fā)展、城市化建設(shè)等方面進(jìn)行制度供給的創(chuàng)新。另外，政府也應(yīng)厘清與市場的職責(zé)關(guān)系，在市場發(fā)揮決定性作用的同時也要積極提升政府的治理能力，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作的原則。

3.3創(chuàng)新金融支持

在高端產(chǎn)業(yè)布局和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級中，金融創(chuàng)新能力不足是一個有待解決的關(guān)鍵性問題。特色小鎮(zhèn)要實現(xiàn)快速成長，就要在金融創(chuàng)新方面做更多的工作，積極構(gòu)建多元化的投資融資機構(gòu)，使融資溝通渠道保持暢通來保證供給與需求之間能夠有效對接。各銀行也應(yīng)支持特色小鎮(zhèn)的項目發(fā)展，拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融產(chǎn)品為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供便利。為了提升特色小鎮(zhèn)的金融服務(wù)體系，要優(yōu)化網(wǎng)點布局，完善支付體系，積極爭取專項基金，解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金難題。

四、總結(jié)

特色小鎮(zhèn)是不同于建制鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)的一種新的發(fā)展空間平臺，它是塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新業(yè)態(tài)，具有產(chǎn)業(yè)內(nèi)生性、功能復(fù)合性、形態(tài)小而美、運行機制新而活等特點。目前我國的特色小鎮(zhèn)發(fā)展尚處于起步階段，存在著特色形象不突出、缺少功能疊加、產(chǎn)業(yè)層次低、運營主體缺位、創(chuàng)新力度不足等諸多問題。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，解決特色小鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸也要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)入手，理清特色小鎮(zhèn)建設(shè)與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之間的關(guān)系，做好集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作。科學(xué)規(guī)劃、分類發(fā)展、運營管理、要素升級是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指導(dǎo)下的重點工作，做到政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)、社會文化生態(tài)系統(tǒng)之間的有效融合。本文以山西省大同市的特色小鎮(zhèn)為例，分析了存在的問題和解決意見，希望能對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供一定的經(jīng)驗。

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