論行政事業(yè)單位預算管理執(zhí)行力研究

陳燾

摘要：行政事業(yè)單位內(nèi)財務預算管理是影響行政事業(yè)單位的生存和發(fā)展的重要因素，為了提高其財務管理能力，不僅需要建設和落實好相關的規(guī)章制度，同時要做好預算管理執(zhí)行的監(jiān)督和嚴格考核，因此本文研究有其理論意義和現(xiàn)實意義。本文從行政事業(yè)單位的預算管理及其執(zhí)行力的重要性入手，分析了目前可能制約預算管理執(zhí)行了的因素，并提出了加強和提高預算管理執(zhí)行力的想法和措施。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 預算管理執(zhí)行力 建議

一、行政事業(yè)單位財務預算管理

行政事業(yè)單位預算管理是在科學預測與決策的基礎上，圍繞既定戰(zhàn)略目標，對定時期內(nèi)單位內(nèi)部資金的籌集、使用、分配等財務活動所進行的計劃與規(guī)劃，使單位的運營活動能夠按照預定的計劃與規(guī)劃進行流轉(zhuǎn)和運動，以實現(xiàn)單位理財目標的有效管理機制。實行預算管理也是行政事業(yè)單位管理的迫切需要，搞好預算管理并在管理中產(chǎn)生效益，是檢驗新時代下行政事業(yè)單位管理科學化的重要標志之

。現(xiàn)代的財務管理，不僅要對不同的投資方案進行比較和選擇，還要籌措資金并對資金的日常運用進行管理，事業(yè)單位能否有效地預算所需資金的金額，是否能有效地籌集資金，并將其配置在適當?shù)牡胤降龋@些活動的有效與否不僅關系到一個事業(yè)單位的發(fā)展，而且將影響到整個社會的發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位預算管理執(zhí)行力的重要性

所謂執(zhí)行力，指的是貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預定目標的實際操作能力。它是企業(yè)競爭力的核心，是把企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃轉(zhuǎn)化成為效益、成果的關鍵。延伸到行政事業(yè)單位，預算管理執(zhí)行力同樣非常重要，科學合理的制度是重要的，但是如果制度沒有得到貫徹和實行，或者實行不到位，也就是我們提到的執(zhí)行力不夠的話，往往很難達到既定的目標。因此，財務預算管理是行政事業(yè)單位的重要組成部分，同時也是行政事業(yè)單位進行運營活動的戰(zhàn)略機制，但制度本身并不具備實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的能力，要使得目標順利實現(xiàn)，其中的關鍵點在于如何能很好的對財務預算管理制度進行貫徹和實行。

三、行政事業(yè)單位預算管理執(zhí)行力的影響因素

（一）財務預算管理制度不夠科學和完善

預算有助于管理者確定可行的目標，預算是一個有效的溝通手段，預算有助于增強預見性，避免盲目行為等。常言道，凡事預則立，不預則廢。預算是行為計劃的量化，這種量化有助于管理者協(xié)調(diào)、貫徹計劃，是種重要的管理工具。因此財務預算管理制度的好壞是預算管理成功與否的關鍵之一。但在目前行政事業(yè)單位中，預算管理制度依然存在諸多問題：首先，不合理的目標制訂，目標不是太高就是太低，但太高難實現(xiàn)，太低缺乏激勵性；其次，事業(yè)單位內(nèi)部部門之間都有自己的預算編制，相對零散，容易形成部門間計劃協(xié)調(diào)性不足的現(xiàn)象，可能發(fā)生沖突；再次，預算管理制度的編制缺乏客觀依據(jù)，整個過程沒能按成本動因分解，僅僅依靠過往數(shù)據(jù)及主觀臆斷；最后，不能有效的匹配預算目標與各負責人的責任。

（二）技術和環(huán)境的影響制約執(zhí)行力效果

制約行政事業(yè)單位預算管理執(zhí)行力的因素主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，單位內(nèi)預算執(zhí)行監(jiān)督不到位，沒有相應的措施進行配套跟蹤和糾錯；其次，在單位內(nèi)部各部門關于財務中的部分費用分攤方式不盡相同，因此造成預算中分攤方法無法控制的局面；再次，由于行政事業(yè)單位目前預算管理制度編制的缺陷，造成預算依據(jù)不充分，在財務支出審批過程中無法正確的判斷正常和非正常性支出，而審批人員又要應付眾多日常工作，造成審批周期長，難以適應多變的市場環(huán)境；最后，由于缺乏相應的預算管理考核制度，使得單位內(nèi)部在預算管理制度的編制和執(zhí)行方面想脫離，逐步形成了請執(zhí)行，重編制的壞風氣，使得預算管理制度失去了其應有的嚴肅性和權威性。

四、加強行政事業(yè)單位預算管理執(zhí)行力的措施

（一）制定合理的行政事業(yè)單位預算管理制度

正如前文我們分析的，行政事業(yè)單位由于在預算管理制度編制過程中存在著諸多的問題，造成了單位預算編制的質(zhì)量整體水平不高，如果行政事業(yè)單位長期以此制度執(zhí)行，可能會造成行政事業(yè)單位工作目標和計劃對單位的職能無法充分反映，對行政事業(yè)單位的未來發(fā)展造成不良后果。因此，行政事業(yè)單位在對財務預算管理制度進行編制過程中，要做到誠實、客觀、積極、全面的論證和考量，以確保制度的科學性和合理性。

（二）加強行政事業(yè)單位預算執(zhí)行的監(jiān)督

監(jiān)督是管理活動的重要組成部分，監(jiān)督應該遵循一定的原則，以保證監(jiān)督的合理性和有效性。同時監(jiān)督工作定要遵守合法性原則、經(jīng)常性原則、平等性原則、廣泛性原則和有效性原則。在行政事業(yè)單位預算管理執(zhí)行中的監(jiān)管工作是必要的和必須的，這將有助于提高單位財務預算管理的執(zhí)行力。為了達到監(jiān)督的合理性和有效性，行政事業(yè)單位可采取權利分立的方式，可將某項權利進行拆解和劃分，拆解成若干項小塊的權利，同時使得這若干項權利之間能夠到達相互牽制和制衡的效果，以此辦法可將單位內(nèi)各預算機構(gòu)或部門形成制約和相互監(jiān)督的關系，同時可以督促各機構(gòu)或部門嚴格按照所編制的制度執(zhí)行和實施。

（三）完善行政事業(yè)單位預算執(zhí)行的考核制度

行政事業(yè)單位要是預算管理有效合理的執(zhí)行，除了前文分析的制定合理的預算管理制度和加強行政事業(yè)單位預算執(zhí)行的監(jiān)督，另外一項非常重要的影響因素就是需要完善行政事業(yè)單位預算執(zhí)行的考核制度。考核是在既定的戰(zhàn)略目標下，使用特定標準或指標，對成員的工作行為及工作業(yè)績進行的評估，并運用評估結(jié)果對其將來工作行為和工作業(yè)績產(chǎn)生正面引導的過程和方法。因此，為保證行政事業(yè)單位預算管理執(zhí)行的有效性和合理性，就必須完善和健全單位預算執(zhí)行的考核制度。