解析新型城鎮化進程中的稅收政策

黃亞軍　何志鑫

摘要：隨著社會經濟發展速度的提升和城市化建設進程的加快，新型城鎮化理念也由此被提出。這一理念的提出，不僅可以推動我國社會經濟發展結構成功轉型、加深改革程度，還能夠確保可持續發展理念被充分貫徹落實。而作為我國政府部門發揮經濟宏觀調控作用的關鍵因素，稅收也會對新型城鎮化在我國的發展起到極大的影響。對此，本文新型城鎮化為切入點，通過對城鎮化同稅收政策間基本關系的分析，從而就城鎮化發展過程中稅收政策的改革措施展開研究。

關鍵詞：新型城鎮化；稅收政策；解析

前言

所謂新型城鎮化，其指的主要是人口和相應的經濟活動逐漸從農村地區轉向城鎮地區的一個發展過程。新型城鎮化的有效實行，不僅需要堅持“以人為本”的發展理念，還需要我國政府部門不斷優化相應的稅收政策。因為稅收能夠借助組織收入的方式為我國城鎮化建設籌集更多的資金，為其發展優化各項資源配置，為我國城鎮化的發展提供有力支撐。因此，在新型城鎮化提出并不斷發展的社會大背景下，對我國現行的稅收政策進行改革和完善勢在必行。

一、城鎮化同稅收的關系

1.稅收可以促進城鎮化發展建設

稅收可以為我國建設新型城鎮籌集足夠的資金，優化配置各項建設資源，促進城鎮化建設發展。借助有效的替代和收入效應，可以將我國納稅人對經濟選擇和行為做出的各種反映全面體現出來。新型城鎮化建設，讓我國勞動力逐漸由第一產業轉向二、三產業，這使得城市要依靠增加固定的資產投資這一方式來容納更多人口進入，城市資本總存儲量上升，從而使得城市中產業結構的優化和企業間的優勝劣汰變得更加迅速，在一定程度上推動了城鎮經濟的穩步增長。由此可以看出，稅收可以促進城鎮化發展。而城鎮化建設會使融資渠道變得多元化，為優化稅收政策奠定基礎，所以，城鎮化也能夠推動稅收政策的優化。

2.稅收和城鎮化具有相關性

城鎮化作為一項系統性的工程項目，其建設的過程中，會讓將大量農村人口轉移到城鎮中，讓農民成為城市居民。而稅收同由工業化所驅動的城鎮化建設之間又具有十分緊密的關系，所以，我國中央政府可以借助一些優惠性的稅收政策，促進城鎮地區經濟可持續發展，提升城鎮對農民的吸引力、承載力與帶動力。此外，稅收政策的變化，也會在一定程度上促進城鎮化建設，為其建設基礎性服務設施提供充足的最近支持，利用自身的引導力和扶持力，有效解決城鎮化建設期間的“城市病”問題，優化城鎮的生態資源配置。

3.稅收同生態文明建設具有緊密聯系

隨著我國工業化和城鎮化的發展，生態問題也變得愈發嚴重，環境污染、人口激增、交通擁堵等問題更是層出不窮。新型城鎮化建設工作的完成，需要生態文明提供支持力，所以，解決我國資源環境問題，提升對生態環境建設的重視度，控制和治理我國當前存在的生態環境問題迫在眉睫。對此，我國政府部門可以從稅收政策入手，強化稅收政策對配置生態資源的調控力度，為我國建設生態文明社會這一目標的順利實現，奠定良好的經濟發展基礎。

二、優化稅收政策的具體方案

1.構建多層次的稅收機制

就目前來看，新型城鎮化在我國發展期間明顯會受到政府部門現行戶籍制度的約束，使得處于不同戶籍的人員在消費和收入水平這兩方面收到極大的影響，導致其在社會上就業時，面臨不公平待遇，就業不公平問題愈發突出。因此，要想從根本上加快我國城鎮化建設速度，提升其整體建設水平，相關政府部門必須要消除掉戶籍限制，改革我國現行的戶籍制度，通過擴大社會內部需求的方式，促進我國社會經濟處于良性循環的發展狀態中。而將這一目標順利實現，相關部門就一定要構建出一個同地方和中央事權、財務相吻合的稅收機制，通過制定一系列的稅收政策調動起地方政府參與戶籍制度改革的積極性。具體來講，相關部門可以采用試點制的方式，強化中央政府和地方政府的溝通交流，從而形成能夠推動我國城鎮化發展建設的合理。我國中央政府還應當要制定一系列能夠環節我國地方政府部門進行戶籍制度改革時的成本，讓屬于農業戶口的人員在進行戶籍轉移時，不會受到“失去土地”這一問題的困擾。在我國地方政府的財稅來源處于相對穩定的狀態后，地方政府部門還應當為轉移農業人口提供優質的公共服務，幫助農村人員盡快適應城鎮生活。

2.完善地方政府的稅收管理體系

從當前我國社會經濟發展情況來看，對我國地方政府實行的稅收制度進行改革，提升其實行結果的有效性勢在必行。在實行城鎮化發展戰略的今天，我國地方政府部門應當建立起同該展開向適應的稅收體系，以便能夠確保稅收制度可以適應優化后的社會結構，實現社會公平性。筆者建議，我國省級政府部門應當以政府所得稅與流轉稅為基礎，市級和縣級政府應當以財產稅為基礎，以行為稅與目的稅為支撐，建立起收入穩定、結構及安全的地方性稅收制度，與此同時，在確保稅收政策統一性特點不變的基礎上，中央政府部門可以向省級政府部門適當放權，確保其對稅收政策能夠擁有一定的管理權限。而地方政府支柱性的稅源雖然要不斷的發展壯大，但卻不能夠實行區域歧視的稅收政策，打破地方保護主義。此外，地方政府部門還可以結合自身當前發展情況，在中央稅收政策允許的情況下，適當的開發一些新稅種，進一步優化地方資源配置，預防過多資金流向不動產，為地方經濟的可持續發展提供穩定的收入來源，提升地方經濟整體實力，從而加快新型城鎮化的發展速度。

3.健全我國直接稅收體系

我國現行的稅收體制中，存在稅種結構失衡、直接稅占據比例遠遠高于間接稅等問題，這同市場經濟發展城市的西方發達國家相比，我國稅種體系的弊端被十分明顯的顯現出來。如果我國直接稅較多，間接稅較少，會直接導致市場上的服務和商品最終消費帶來的稅收負擔被降低，所得稅在推動社會公平發展方面的作用無法發揮出來。基于此，我國政府部門應當將房產稅同所得稅作為改革我國直接稅體系的切入點，讓個體戶繳納的稅額能夠同其所在地區政府部門提供的基礎性公共服務間實現有效對接，為促進城鎮化建設奠定良好的基礎。此外，地方政府部門還應當要重視農民工這一群體，因為他們也是納稅人之一，所以，政府部門在完善直接稅體系時，需要充分保障農民工的合法權益，確保其能夠享受到新型城鎮化建設帶來的成果。

4.貫徹落實城鎮地區征稅機制

城鎮化發展模式形成的一個基本表現就是：鄉村地區的農民變為了城市居民。而這一身份的轉變，使得這些人口開始對我國制造業和社會服務行業提出了新的要求，并在一定程度上為我國社會經濟的進一步發展提供了新的契機。因此，在強化我國城鎮化建設的過程中，政府部門應當先推動我國工業產業的發展，實現工業化發展目標，而后再以工業化為基礎，推動城鎮化發展。在以工業化為主的社會中，企業稅是主要的稅收形式，當城鎮化概率超過了百分之五十之后，我國稅收就要開始轉型，建立以城市居民為依托的新型稅收體制。此時，城市居民也應該按照自己享受到的服務，繳納一定稅額，以此來減輕企業的納稅負擔，完善社會上的各項福利政策，縮短和消除城鄉差異。

5.健全稅收征收管理體制

二十一世紀可以說是一個社會、經濟、文化、政治都“從頭開始”發展的新時代。在本世紀，社會形勢更是瞬息萬變，經濟生活復雜多樣。城鎮化建設作為一項長期的系統性工程，其在建設期間涉及到的內容較為廣泛，覆蓋范圍較大，這使得我國稅務的征收和管理也因此遇到了極大的挑戰，我國稅務部門迎來了新的發展形勢。在這一背景下，我國稅務部門一定堅持“依法辦事”的宗旨，不斷健全各項稅務法律法規，解決納稅方與征稅方信息不對稱等問題。其次，在日常工作中，稅務部門應當加強同銀行、海關和工商部門的和交流，促進這些部門信息資源的共享和大數據庫的共建。只有這樣，才能夠建立起綜合性的社會治稅法規體系，促進稅務部門將業務同技術有機結合起來，使得我國稅收征管更加嚴格、納稅服務更加完善，從而逐步提升新型城鎮化的建設速度和稅收征管工作質量。

三、結束語

總而言之，在新型城鎮化不斷發展建設的過程中，我國相關政府部門要想提升其發展水平，完善其各項建設機制，將稅收政策在這一過程中具有的重要作用全面發揮出來，強化城鎮化建設期間的改革機制，全面發揮自身的公共服務職能，推送稅收政策現代化發展十分必要。因此，我國稅收部門應當摒棄原有稅收政策中具有滯后性的內容，通過稅收現代化建設，來提升稅收對人的吸引力，讓更多的人可以參與到城鎮化建設工作中來，借助社會的力量使建設新型城鎮的目標得以實現，從而推動我國城鎮化發展，進而提升我國社會經濟整體發展水平。