監獄財務管理水平提升探析

高琳娜

摘要：監獄作為我國的重要的管制勞改區域，是社會體系重要的組成部分。并且隨著社會經濟的發展，監獄作為社會特殊的機構和組成部分的地位和作用愈加突出。在這樣一個發揮著重要作用的組織里面，財務管理是組織正常運營和發揮職能作用的基礎，也是監獄穩定存在和和諧發展的重要基石。因此，監獄的財務管理水平的提升在當下的經濟社會環境被提上重要的地位。我們先針對當下監獄財務管理的存在的問題和特點進行了詳細的分析和闡述，然后通過對案例的淺析，總結出監獄財務管理水平提升的策略和建議，使得在監獄財務管理水平提升中起到促進的作用。

關鍵詞：監獄；財務管理；提升

一、引言

監獄是社會組織中較為特殊的一個，它主要承擔著社會的矯正和勞動改造的職能，也會在一定程度上承擔著警示和懲戒的作用。作為一個社會組織，監獄也有自身的財務流程和財務發展，雖然監獄屬于行政單位體系的一員，在行政單位改革推進過程的當下，監獄財務水平的優化和提升顯得迫在眉睫。

隨著我國監獄體制改革的逐步推進，財務管理在這次的改革中承擔了重要的作用，是改革的先鋒和陣地。在改革中，監獄的財務管理凸顯出了一些問題和不足，監獄的財務管理還有待進一步的提升和完善，只有在較為完善的財務管理之下，監獄的運營才會更加順暢和通達，更加有利于監獄發展自身的定位作用和職能。

二、當前監獄財務管理現狀

（一）機制方面

任何的管理都在一定的機制之下進行運作。對于財務管理而言，良好的財務管理運作機制是財務管理正常運行和發揮既定效果和職能的基礎和保證。當前我國的監獄普遍缺乏這樣的財務機制。具體來講，財務管理的機制主要包括預算管理機制、內部控制機制和核算預警機制等方面，這里的缺乏主要是指對于當下的經濟社會發展沒有很好的適應能力，不能發揮既定的作用和職能。

對于預算管理制度，當前監獄在預算管理方面沒有良好的制度可行，沒有良好的機制就沒有良好的運行環境。對于預算管理來說，就是監獄對于資金的計劃和統籌。目前監獄的預算管理機制的不適應導致了常常出現資金流的不匹配問題，導致了財務管理的缺失，增加了監獄的財務風險和財務成本。對于內部控制制度和核算預警制度來說，監獄在這方面的缺失主要體現在制度的不健全。特別是核算預警制度，可以說是存在著一定的空白區域。監獄在財務管理中沒有響應的經驗借鑒，使得監獄的內部控制和預警存在不足。

（二）成本控制方面

成本控制是財務管理的重要方面，是每一個單位的必備管理控制方面。對于監獄來說，主要體現在成本控制的意識觀念不足以及相關的控制方法不夠科學和合理。

對于意識和觀念，監獄是屬于行政單位的一種，是財政項下的資金運行方式，也正是由于這樣的運行方式，使得監獄在長期以來沒有形成良好的成本管理意識和觀念，對于成本管理和成本控制較為寬松和不足。在這樣的情形下，就會形成這樣或者那樣的浪費和“糊涂賬”。

對于成本控制的方法，主要是缺少這方面的經驗，使得監獄在成本控制的方法方面沒有很好的適應當下經濟社會的發展，沒有很好的發揮應該有的作用和職能。

（三）人才方面

財務管理是具有一定技術含量的工作，具有一定的專業技術壁壘，因此，在監獄管理水平提升的改革中，人才是很重要的一方面。經過調研和實踐經驗，當前監獄的財務管理方面的人才具有一定的缺失和不足。這里的缺失和不足主要體現在人才數量的缺失和人才質量的不足。

數量和質量是當下監獄財務管理人才的主要問題。對于這個方面的不足，有一個很重要的原因是由于監獄的獨特性質，具有較高素質的財務管理人員到監獄就業的意愿不足。

三、案例淺析

為了更好的提升監獄財務管理水平，各個類型、各個級別的監獄都在自身具體情況的基礎上，有針對性的安排相應的提升辦法和措施。兵團監獄作為監獄的重要組成部分，在財務管理提升上面走在了前面，具有很好的借鑒意義。

2016年4月1日，兵團監獄系統的財務管理培訓班順利結業。通過培訓，來自不同基層的150余名學員在財務管理意識、財務管理技能等方面有了一定的提升。這次的培訓是兵團管理局直接開發領導的，具有由上至下的政治目的和意識，也是兵團監獄積極響應監獄改革的精神和口號的具體措施。經過多期培訓的舉辦和執行，從眾多學員和培訓教師的反饋來看，不僅僅達到了預期的目的和效果，更加是監獄財務管理水平提升的重要探索，是值得總結思考的探索。總的來看，這次的培訓主要集中在預算、決算和裝備管理、政府采購、公務卡使用管理、基本建設資金使用管理等內容，充分體現了體制、方法和人才的重要性，不僅僅兼顧了基本的知識和技能，也針對實際的工作做出了較好的實際指導，對于學員來說，具有更加容易理解和上手的特點。這樣一套整體的培訓工作，為整個監獄系統的財務管理提升具有重要的借鑒意義。

四、監獄財務管理提升建議

（一）機制方面

積極建設和完善相關的財務管理機制，主要集中在預算管理、內部控制和核算預警等方面，只有建立了相關的管理機制，才能較好的發揮相應的管理效果。對于預算管理制度的建設，主要集中在預算管理的方法和執行，預算管理是監獄資金的使用和財務管理的科學性和合理性的重要方面，各個監獄需要根據自身的資金來源情況和資金預計使用情況，運用合適的方法進行預測和評估，在統籌財務使用的基礎上降低財務成本，提升財務管理效率。內部控制制度和核算預警制度也應該在借鑒先進經驗的基礎上根據自身的情況進行建立和完善。

（二）成本控制方面

成本控制是財務管理的重要內容，良好的成本管理是財務管理的重要目的，也是監獄在財務管理中應該實現的目的。成本管理依賴于良好的管理意識和科學的管理方法，監獄應該在這兩個方面進行完善和提升。對于管理意識來說，這里不僅僅需要認真貫徹執行相關的政策方針，在思想上重視這樣的成本管理，只有在思想上真正的重視成本管理，才會在實際執行中做好工作。具體的方法可以采取“系列講話學習”等方法。對于管理的方法，主要采取學習和研究并存的方法，監獄在充分學習和借鑒相關企業或者監獄改革先頭部分的實踐經驗，結合自身的具體情況，研究出適合自身的成本控制方法。以意識促進學習，以學習鞏固意識，相互作用，共同影響。

（三）人才方面

人才是任何管理工作得以順利開展的基礎。監獄由于其特殊的組織性質，在人才吸引方面具有先天的不足和劣勢，這要決定了監獄在人才管理方面一方面要大力的做好人才引進的政策傾斜，另一方面也要做好相應的人才培養和培訓工作，提升自身造血能力。一方面，政策傾斜主要是在合理范圍內提升高水平人才的待遇和其他福利，提升監獄財務管理工作的吸引力，解決高水平人才選擇到監獄財務管理崗位中工作的后顧之憂，為人才的引進做好掃清障礙，做好保證；另一方面，在財務技能培訓方面，積極利用政策優勢，做好培訓計劃和培訓管理，發揮培訓工作的效益，積極借鑒先進的培訓經驗，做好學員的動員工作，讓學員意識到積極參加培訓的重要性。在引進和培養雙管齊下的刺激下，努力做好監獄的人才工作。

五、總結

監獄作為我國重要但是特殊的社會組織，在社會體系中承擔著重要的作用。財務口的財務運營模式使得監獄在監獄改革的過程中，財務管理始終處于重要的位置，這是監獄優化職能和完善運營方式的必經之路。總的來看，監獄要樹立改革的決心，在機制和意識方面下足功夫，為后期的完善和提升掃清障礙，同時，積極引進相關方面的高水平人才，做好培訓工作的同時，在短時間內提升監獄的財務管理水平，提升監獄預算管理、內部控制、核算監督預警以及成本控制方面的方法方面更加的科學和合理，為監獄制度改革做好基礎性的工作，促進監獄更好的發揮相應的社會功能。