淺談水利水電工程造價管理

吳彬

摘 要：水利工程中的工程造價管理，是一項艱巨且復雜的任務。水利工程造價控制，是一項系統工程，它貫穿于投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段以及竣工階段等各個環節，作為投資方要加強管理，以保證項目投資控制目標的實現，從而取得較好的投資效益和社會效益。本文闡述了水利工程造價管理的基本內容及重要性，分析了水利工程造價管理工作中存在的問題，并提出了水利工程造價管理問題的對策。

關鍵詞：水利工程；造價管理；問題；對策

引言

水利工程設施不僅為經濟發展提供了動力，保障工農業的正常生產，還為沿江沿河兩岸人民的生命財產安全提供了保障，免受洪澇災害的侵襲。在水利工程的建設過程中，工程造價是一個非常重要的經濟指標。關系到工程建設能否順利進行，按時完工等等。因此對水利工程的造價進行管理是非常重要和必要的。只有造價預算合理，管理到位，才能保質保量完成施工量，發揮水利工程的最大效用。

一、水利工程造價管理的重要性

水利工程造價管理對整個工程的順利建設有著非常重要的意義。項目的實施依賴于充足的資金來源，這就離不開科學合理的造價預算以及正確決策。在項目開始之前，可行性研究是非常必要的，充分考慮到工程施工量、使用用途、設計標準等等，在詳細掌握項目施工內容的情況下，對工程的造價方案進行合理優化和改良。工程造價管理還可以對項目籌集來的資金進行合理的規劃使用。項目資金來源有很多，包括政府投資，引進外資等。對這些資金進行科學的管理可以提高其使用效率，保證資金鏈的正常運行。此外，工程造價管理是水利工程造價控制的重要部分，通過科學分析對資金運轉產生影響的主客觀因素，水利工程才可能得以規范和良性處理，進而推動工程項目順利進行。

二 水利工程造價管理存在的問題

1 水利工程造價管理體制不健全。在社會主義市場經濟體制的建立和完善下，社會分工變得更加精細和專業。工程造價作為一項技術性工作，想要實現其有效應用，需要健全和完善相應的體制。但目前我國水利工程造價體制不夠健全，水利工程的造價管理模式仍受傳統計劃經濟的影響，政府部門對工程造價管理的干預較多，水利工程造價管理各主體之間的權責關系不夠明確。

2 造價管理觀念滯后。目前，水利工程的組織結構復雜且存在多頭管理的問題，造價控制部門領導沒有重視造價管理觀念的更新，沒有建立現代化管理制度，且許多造價控制人員的市場經濟意識比較落后，沒有認識到造價控制對水利工程經濟效益的影響，認為造價控制管理是簡單的成本管理，缺乏造價控制作用、價值及模式的深入理解，從而沒有開展和制定科學的成本預算與控制措施。另外，部分水利工程雖制定了科學的造價控制管理方案，但由于缺乏對市場的科學調研與分析，無法有效控制造價控制成本。

3 忽視了投資決策階段的造價控制。通常，應在水利工程項目投資階段就做好工程造價控制，這是非常重要的一個階段。目前，我國水利工程建設項目的造價控制主要是以工程結算的辦理為目的，這種控制手段對施工過程中的造價控制重視程度很高，但卻對工程項目實施階段前的決策階段的造價控制有所忽略。項目決策階段的投資估算是整個建設項目進行決策的重要依據，其直接影響到項目實施過程中造價分析的可靠性和準確性，但由于這項工作發生在項目開始實施前，屬于前期準備工作，因此各方面的資料完整性不足，可參考的價值不高，又由于水利工程受工程所在地自然條件的限制較大，具有可比性的工程案例不多，這導致投資估算工作完善性及科學性都不足，造價控制工作很難在此階段有所作為。

4 造價管理人員職業素養有待提高。在整個水利工程造價管理的過程中，造價管理人員扮演了極其重要的角色，他們是整個造價管理工作的核心人物。另外，在水利工程造價管理中，對管理人員職業素養的要求較高，管理人員必須要準確的了解并掌握整個水利工程，比如：對水利工程項目前期階段、設計階段及施工階段等。同時，還必須要求他們具有比較高的專業技術水平和較強的實踐能力，但許多管理人員都是非專業的工作人員，對造價管理了解不夠全面。

三 水利工程造價管理問題的對策

1 制定科學的管理方案。水利工程在制定造價控制管理方案時，需適當調整策略，不但是為了減少風險，同時也要保障造價控制的合理性與安全性，在保障水利工程經濟效益的同時，不能盲目追求利潤而購買劣質的材料，這樣很可能對水利工程的建設質量造成嚴重影響，還可能會增加水利工程的費用支出。此外，在管理方案籌劃過程中，還需要重視該工作的成本及設備折舊費用的提升，盡可能地選擇更加合適的規劃方案。

2 建立和完善水利工程造價管理體制。目前，為了更有效地提高水利工程造價管理的效率，就必須要及時的建立和完善水利工程合理科學的管理體制。這就要求相關單位必須要在了解我國水利工程造價管理存在問題的基礎上，結合造價管理法律體系中所存在的問題進行及時的改革和創新。此外，水利工程企業也要盡快的建立一個以《水利法》為核心的水利工程造價管理法律體系。最后，企業也要成立專門的監督小組來檢查和監督造價管理部分的工作，及時上報處理違法亂紀行為。

3 重視造價設計過程中的造價管理。水利工程施工過程費用管理混亂的根本原因，是由于水利工程造價在設計階段沒有進行全面評估和設計，漏算一些重要的造價環節，以致在施工過程中，總會出現“亡羊補牢”的現象。因此，在造價的設計過程中，設計師處理要關注工程需要的勞務費用、材料費用、機械使用費用和相關的水電費用這些主要費用，還應關注市場勞務和材料費用的變化，工程總管理費用和風險承擔費用。只有在造價設計階段盡可能的全面、完善，才能對后期的工程造價進行更好的管理。

4 提高水利工程造價管理人員的職業素養。水利工程造價管理人員在整個造價管理過程中發揮著極其重要的作用。因此，各個水利工程造價管理人員必須要不斷的提高自身的職業素養，嚴格的要求自己，在日常的工作中，應積極學習一些新的知識，了解并準確掌握與水利工程造價管理有關的知識，掌握更多的專業技能，不斷提高自己的工作效率。例如，企業可以定期對造價管理工作人員進行培訓，在培訓的過程中，聘請專業的造價管理人員對其進行培訓。在培訓過程中，還應鼓勵這些工作人員積極與專家進行溝通和探討，同時，這些工作人員也可以暢所欲言，積極的發表自己的意見。或者企業可以定期的選拔一些優秀的管理人員到先進的工程單位進行實習，學習這些企業先進的造價管理技術。

四 結語

水利水電工程施工過程造價的管理與控制，是隨工程進展而發生改變的動態過程，受人為、外界因素影響多和波動性大。由于市場因素變化，市場人工工資變化的快速，變更、造價的社會因素和人為因素使得工程造價控制也變得復雜化及難以控制。水利水電工程的造價更受地質、基礎、自然等因素影響，是個復雜多變、難以預計分析的管理過程。在施工過程的變更和造價管理控制中，造價管理人員要保持清醒的經濟頭腦，以嚴謹、科學的態度對待水利水電工程的變更造價控制與管理；在保質、保量、保安全完成工程建設項目的同時，公正、公平、誠實守法地對待、處理工程變更與造價。

參考文獻

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（作者單位：黑龍江水利水電集團沖填工程有限公司）