地方高校服務“文化強市”建設戰略研究

劉英楠

[摘要]地方高校已逐步成為“文化強市”建設的主要力量，其優勢體現在人才、智力、科研與技術支持、公共文化服務等方面。目前，校地共建缺乏政府主導和統籌規劃，互動發展和文化引領都有待提高，需要進一步加強城市政府文化建設的主導作用，加強工作聯動，高校需要在自身服務地方的能力和水平上下功夫，夯實校地合作的基礎，構建互動提高、資源共享、合作發展的機制。

[關鍵詞]地方高校；高校服務；文化強市；建設戰略

[中圖分類號] G646[文獻標識碼] A[文章編號]1005-5843（2017）09-0023-04

[DOI]1013980/jcnkixdjykx201709005

當綠色GDP成為衡量一個城市的綜合競爭力之時，“文化強市”的建設愈發顯現出其重要性。當前，在我國轉型發展的大時代背景下，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為經濟社會發展的重要支撐。特別是近幾年，從“功能城市”向“文化城市”轉變已經成為政府改變城市格局的共識。早在2011年，浙江省寧波市委十一屆十四次全體（擴大）會議就提出要加快“文化強市”建設，當前和今后一個較長的時期，推動寧波市從“文化大市”向“文化強市”的跨越。這既是全市上下共同的目標和任務，更是文化部門與廣大文化工作者的責任和使命。

地方高校集聚了大量的人才資源，是城市的文化高地和人才搖籃，如果地方政府能充分利用地方高校人才，高效整合城市與高校資源，對于城市建設將具有重要的戰略意義。以寧波大學為例，作為地方綜合性大學，寧波大學人才密集、知識密集，學科門類齊全，技術優勢突出，創新能力較強，可以說寧波的發展與寧波大學在人才和科研上的有力支撐關系密切。學校以“服務、合作、共贏、發展”為宗旨，堅持依托地方、融入地方、服務地方，已經成為寧波市建設“文化強市”、推進“六個加快”發展戰略的重要力量。

一、地方高校服務“文化強市”建設的優勢

（一）提供人才和智力支持

“文化強市”建設是城市更高層次的發展需要，它離不開大量的人才和智力支持。地方高校依托地方資源而建，符合地方發展所需，是人才培養的搖籃，也是“文化強市”建設的生力軍。一方面，地方高校是地方政府的智囊庫，“積極地為地方政府及其部門排憂解難和提供決策依據，真正成為了地方政府不可缺少的‘幫手，為城市實現跨越式發展作出了自己應有的貢獻”[1]；另一方面，其每年都有大量的畢業生走入社會，他們從高校獲取文化知識，完成了成為一名優秀社會工作者的基礎教育，為城市發展作出了貢獻。以寧波大學為例，每年有60%的本科畢業生和50%的碩士畢業生在寧波就業，直接服務寧波的經濟社會發展。同時，寧波大學圍繞地方經濟社會發展的需求，現已初步形成成人高等學歷教育、高等教育自學考試和非學歷教育培訓體系，為寧波市加快打造國際強港、建設生態文明、提升生活品質服務提供了堅實的后盾。

（二）提供科研和技術支持

“文化強市”建設需要大量的理論、技術和科研作為支撐，需要對寧波的文化現狀進行細致地了解和深入地分析。地方高校是科研和技術的先鋒，每年有大量的成果轉化為實際應用，為地區發展作出了巨大貢獻。寧波大學依托現有的政府合作平臺，組建跨學科研究院，加強協同創新，在海洋文化、浙東文化、寧波幫文化等研究領域取得了豐碩的成果，其中有50%的文化類成果與寧波城市文化建設有關。此外，充分發揮綜合性大學學科交叉的優勢，在國家、省、市大力發展海洋經濟的戰略背景下，主動對接海洋經濟國家戰略和省市海洋經濟發展戰略，為寧波市全面提升海洋經濟實力、建設“三位一體”的現代國際化港口提供了重要支撐。

（三）提供公共文化服務

公共文化服務體系建設是繁榮發展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是提高市民思想道德和科學文化素質的基礎和基本保障。地方高校作為文化服務機構，擁有較多的文化資源，在公共文化基礎設施、公共文化服務和公共文化體制建設咨詢、豐富群眾文化活動等方面具有天然的優勢。寧波大學擁有30 000㎡的圖書館和120TB的電子書籍，擁有獨立的小劇場等文化基礎設施。同時，教師還在文化交流、文化普及、文化創意、體育藝術等方面開展交流和服務，在地區文化遺產保護和社科研究與普及方面成果頗豐，為寧波市加快構筑現代都市、建設“文化強市”做出貢獻。

二、地方高校服務“文化強市”建設的現狀

寧波的“文化強市”建設起步較晚，2000年《寧波市“十五”文化發展規劃》出臺后才全面拉開文化大市建設的序幕，但發展較快，目前已基本形成公共文化服務體系，在文化設施建設、文化活動與文化交流方面有了明顯進步，在與高校的對接上也展開了大量的合作。以寧波大學為例，政校互動頻繁，正逐步從“單一化”走向“多元化”、從“隨機化”走向“長效化”。在評價體系方面，學校各院系服務地方考核占優，寧波市對地方高校在城市服務中的重視程度也日漸提高，形成了良性發展的局面，但由于發展時間較短，也存在一些問題，需要進一步提升。

（一）缺乏政府主導和統籌規劃

隨著文化發展大趨勢的到來，一些地方政府已經充分意識到高等教育對城市建設的重要性，在推動地方高校支持和參與城市建設方面做了一些工作。然而，政府的主導性不夠、統籌規劃能力有待加強，導致在合作中遇到障礙或需要政府協助解決時不夠及時、有效，合作困難甚至中止。其中有多種原因：有些地方高校行政級別相對較高，地方政府在與高校溝通時缺乏優勢，使其更愿意對外引進；有些政府因為換屆原因著眼于短期業績，政策的持續性不強，缺乏長遠的戰略眼光和長期的統籌規劃；有些地方政府往往更多地重視 “985” “211”重點院校，把更多的精力和財力都放在了引進這些院所的分支機構或分校上，忽視了地方高校在城市經濟社會發展中的重要作用。這些都影響了政府在制度規劃、頂層設計、資金籌措、設施建設等方面主導作用的發揮。

（二）校地間需求結合度不高，互動發展有待提高

受計劃經濟背景下教育管理體制的影響，各高校在學科建設和專業設置方面權力有限，所以對市場變化產生的新需求的應變能力差，往往呈現滯后現象，且設置專業的寬度和深度均不足，在結合城市社會經濟文化發展實際和各高校自身辦學優勢下設置專業顯得有些力不從心。寧波各高校在“文化強市”建設中人才培養方面的結合度普遍較高，圍繞經濟發展的特色，外貿、服裝、海洋產業等專業有明顯的特征，但仍不平衡，現有的專業設置與寧波市文化發展需求的契合度不高。如，寧波市“十三五”規劃中提出要重點發展創意設計、文化智造、文化休閑等三大文化產業，而從目前寧波高校設置的專業情況來看，雖然第三產業的總體比例超過了50%，但具體到文化創意類，能夠實際轉化應用的不足5%。可見，高校專業設置與地方發展特征尚不完全匹配。

同時，在校地合作的大背景下，高校的人才培養機制仍需進一步健全。尤其是產學研合作培養人才機制不夠完善，在協同育人，培養應用型、復合型創新人才方面還不夠成熟，高校對文化從業人員的培訓和繼續教育不夠，對文化創新和經營管理人才的培養力度不夠，加之人才培養需要一定的周期，往往還沒形成較好的氛圍，文化人才就已經流失了。因此，高校作為文化建設的重要平臺和人才培養搖籃，需要進一步打開行政壁壘，開放創新，進行更高層面的互動合作。

（三）地方高校文化資源豐富，但缺乏整合和共享，文化輻射和引領不夠

作為“文化強市”建設的重要一環，提高全民文化素質十分重要。目前，城市文化資源受財政預算等因素的影響無法快速實施，現有的城市文化設施、文化場所已不能滿足人們日益增長的文化需求，而高校擁有豐富的文化資源，可以在沒有大量資金投入的情況下快速、有效地為城市文化建設作有益補充。但高校的文化資源缺乏與社會共享的管理機制，一方面考慮到校園安全等管理問題，高校的開放程度有限，這在一定程度上影響了資源的共享、整合；另一方面，在開放到共享的推進過程中，還缺乏有效的資源整合平臺來為民眾提供可開放的“資源共享菜單”和保證資源共享的長效機制。因此，高校人才資源、物質資源等無法進行有效傳播，影響力不足。

地方高校作為先進文化的策源地，在人才培養上沒有最大化地貼近區域發展的需要來設置相關專業，如寧波市要發展動漫產業，但沒有相關的動漫人才培養，產業扶植困難。在文化宣傳上，沒有形成與當地宣傳、文化主管部門協調合作的長效機制，不夠體系化，點對點的居多，呈現出臨時性、突發性等特點。因此，目前地方高校尚未形成有效的輻射和文化引領，也未形成校地互利發展，不利于城市文化氛圍的營造和文化土壤的滋生。

三、地方高校服務“文化強市”建設的策略

（一）加強地方政府文化建設主導作用，健全合作發展機制

把高校服務文化提升到戰略高度，實施高校服務“文化強市”工程，“地方政府應當是校地互動合作共建的主導者、地方高校發展戰略規劃的決策參與者、地方高校可持續發展的有力支持者”[2]。第一，地方政府可設立專項基金，重點支持一批有影響力的專家和項目，深入開展“文化強市”戰略研究和政策咨詢。第二，加快推動文化創新和文化成果的輸出和轉化，以高水平科研支撐創新人才培養。第三，立足于長遠發展，拓展城市發展空間，形成大學輻射、帶動、提升城市文化品位，城市為大學提供良好社會服務的新格局。此外，高校也要轉變行政思維模式，進行市場化運作，變被動等待為主動出擊，與政府達成雙贏模式的合作，共同提升地方文化建設。

（二）突出“問題”導向，發揮“地方”特色，健全校地互動發展機制

從“問題”導向出發，找準功能定位，以城市發展面對的問題、需求為導向，發揮文化引領作用。大學的價值在于服務地方的貢獻度和契合度。地方高校要成為城市文化資源的開發中心、城市文化的整合中心、城市文化的傳播中心，整合歷史文化、人力智力、教育培訓等資源，堅持“地方高校服務地方”的方針不動搖，積極為“文化強市”建設作出貢獻。

第一，加強學科體系建設，根據市場需求調整專業建設走向，創設市場急需的，諸如文化產業經營、文化規范與傳播、公共文化事業管理等相關專業。同時，學科與科研布局要緊緊圍繞“地方”特色，如寧波大學圍繞海洋經濟布局進一步優化和完善學科布局，新成立了海洋學院。2003年以來，寧波大學已投入1億多元經費用于重點學科建設和科技創新能力建設，一批前沿性的科研成果很快就脫穎而出。學校不斷助力海洋經濟發展，為寧波創造直接經濟效益逾10億元，成為浙江海洋科研的一個重鎮。

第二，不斷加強校地合作，進一步開放辦學。開放辦學要解放思想，更好地服務于地方，加強與社會各界的合作，通過合作辦學或引進專業主題教學機構進行針對性的稀缺專業培育，達到資源利用最大化，通過民間或政府資本實現在其他區域的教育資源植入。例如，2014年11月，寧波大學與寧波市委宣傳部、寧波市教育局合作共建新聞傳播學院，攜手培養一批高質量的新聞傳播人才、傳媒產業經營人才；2015年，寧波大學宣布在梅山籌建海洋科教園，充分融合地方海洋科技特色合作共贏；同年8月，寧波大學科學技術學院遷址慈溪辦學……這些都是為服務寧波、服務浙江而作出的努力，自然有極強的市場需求，也能為特色產業解決人才短缺的問題，一舉兩得。

（三）提升地方高校文化引領的質量和能力，創新人才培養機制和資源共享機制

以人才強市為支點，深化教育改革和人才培養模式，發揮人才優勢最大化。教育的第三職能是服務社會，建立在合作共贏基礎上的人才培養是文化引領的關鍵。第一，突破現有的教育固化模式，加大人才培養力度，關鍵在于培養地方急需的創新型、復合型人才。高校要不斷深化改革，在學科設置、教學模式、師資管理等方面進行調整，創新體制機制，采取多元化辦學模式，多層次、多途徑的教育方式，培養更多的符合城市需求的文化產業和文化事業人才，提升城市文化人才素質。第二，創新人才培養模式，構建產學研合作的人才培養平臺。搭建校企合作平臺，加強產學研的協調與合作，在文化企業和文藝團體建立實踐、科研和科技成果推廣基地，加強大學生的實踐能力與創新能力，培養創新創業人才。

瞄準“細” “小”領域，拓寬服務內容和形式，開展微觀層面的交流和互動。地方高校要進一步打開隱形的圍墻，開放辦學，充分吸納社會資源，拓寬服務內容和形式，開展多層面、深層次的合作。例如，以“黨建共建”“科技園區”“校區合作”作為服務地方的切入點，從社區、企業、基層政府各個層面深入開展地方文化建設服務，送教到“一線”，實現雙向交流和溝通。

通過共享資源、擴大服務半徑等途徑，擴大高校本身的影響力和輻射力，提高開放交流的能力。高校擁有的圖書館、實驗室、體育、文化等文化設施及文化交流平臺，若盡可能地向社會開通，諸如流通大學圖書資源，多途徑地提供公共教育交流平臺，城市文化資源便會得到更加合理、有效的配置，實現互利共贏。大學 “要為提高整個地區社會的品味格調，特別是文化的品味格調作出貢獻”[3]，在潛移默化的輻射和帶動作用下實現品味引領，培養具有先進文化的市民，深化文化引領城市發展的內涵。

參考文獻：

[1]雷兵，張勛宗.地方高等教育對文化強市起支撐作用的思考[J].西南民族大學學報（人文社科版），2004（8）：337.

[2]何根海，張勇.校地合作共建視野中政府與高校的角色定位研究[J].中國高教研究，2009（9）：63

[3]周遠清.人才源·智能源·文化源—地方高校如何為地方經濟社會發展服務[J].重慶高教研究，2015（4）：5

Research on Local Colleges and Universities Serve the “Strong Cultural City” Construction Strategies

——Take Ningbo University as an Example

LIU Yingnan

（Ningbo University， Ningbo， Zhejiang 315211， China

）

Abstract： Local colleges and universities has gradually become the main force of the construction of “strong cultural city”， its advantages reflect in talent， intelligence， scientific research and technical support， public cultural services， etc.， at present， the school and local build is short of government leading and overall planning， interactive development and culture leading， which should improve， we should further strengthen cultural construction of city governments leading role， strengthen work linkage， colleges and universities need to take pains for its service ability and level， strengthen the cooperation on the basis of school， to realize the mechanism of interactive increase， resource sharing and cooperation development.

Key words： local universities； university services； Strong Cultural City； construction strategies

（責任編輯：申寅子）