探析環境影響評價存在的問題及改進措施

尹韜

摘 要：指出了當前我國在環境影響評價中存在的問題，從完善公眾參與制度，引進選擇方案制度，加強宣傳、市場管理等方面提出了相關的改進建議及措施。

關鍵詞：環境影響評價 問題 措施

引言

環境影響評價制度的推行和完善，有效保護了環境，減少了環境的污染源，為我國經濟健康增長起到推動作用。但隨著我國確立可持續發展戰略以及市場經濟的不斷發展，環境影響評價制度在一些方面已經不能滿足當前的需要，制約了制度的執行，影響了可持續發展戰略的全面實施。在這種背景下，對環境影響評價中存在的問題進行分析具有重要意義，這樣才可以不斷完善環境影響評價制度，及時改進存在的問題，建立符合時代需求的環境影響評價制度，為我國環境保護事業做出貢獻。

1、當前環境影響評價存在的問題

1.1 環評范圍較窄

環境影響評價的主要范圍包括兩類，具體如下：第一，對政府規劃、計劃、法規以及政策進行評價；第二，對開發項目進行評價；在西方一些發達國家，環評范圍基本都囊獲了上述兩類。但是當前我國的環評范圍只包括開發項目和規劃，沒有涉及政策、計劃以及法規。同開發項目相比較，政策、計劃以及法規歷時更久、范圍更廣，而且發生影響后，比較難處理。

1.2公眾參與制度不完善

當前，我國的公眾參與制度過于籠統，可操作性以及原則性不強，不能形成完善以及科學的體系，公眾參與所需要的權利以及相關信息并沒有給予明確規定。同時，公眾參與的積極性不高，并且不具備相應的可訴性，《環境影響評價法》只是要求委托機構以及建設單位將公眾意見的資料進行備查和存檔，在環評報告書中對公眾意見也是認真考慮，沒有規定必須對公眾意見給予及時反饋，我國當前公眾參與并不具備可訴性，沒有相關制度作為保障。

1.3選擇方案制度單一

當前，西方發達國家都對環評報告書的方案選擇有所規定，一定要將眾多方案進行比較，選擇出經濟效益高、環境代價低、資源消耗少的最佳方案。但是我國當前并沒有相關的規定，選擇方案制度過于單一。

1.4環評人員素質不夠高

環境影響評價資格證只能確保環評機構的能力和從業資格，但是不能保證工作人員的專業水平和業務能力。當前我國環評機構中，沒有遵守持證上崗的基本原則，存在大量的無證工作人員，這給環評工作的質量帶來了隱患。環評工作人員不僅要具備相關的從業資格證書，還要熟悉環評的技術以及方法，充分掌握影響的決策，但是當前，我國環評工作人員的整體素質不高，不能有效保證環評工作的水平。

1.5公眾參與意識薄弱，環保意識差

當前，我國公眾的環保參與意識薄弱，環保意識雖然得到了相應的提高，但是整體依然較差，這主要是因為，公眾獲得環保知識的渠道單一，學校對環保教育程度不夠，社會也不重視環保知識的普及，而國家的新聞機構以及文化機構對環保知識的傳播也不夠熱心。

1.6環評市場混亂

當前，我國環評市場不斷涌現出一批小型的環評中介機構，這些中介機構并不具備環評的資質，也沒有專業的環評技術人員，只是以賺錢為主要目的，將承接的項目低價轉給其他具有資質的機構，或者借用其他機構的環評資質進行從業。同時，盡管我國一再禁止，但是依然存在掛靠環評資格證書的問題。

2、改進環境影響評價制度的相關措施

2.1將計劃、法規以及政策納入評價范圍

將相應的計劃、法規以及政策納入環境影響評價制度的范圍中，是環境影響評價的主要發展方向。我國政策的隨意性是造成環境污染問題的主要因素，因此，不在源頭把控問題，就很難改進環境影響評價制度。將計劃、法規以及政策納入環境影響評估范圍可以從根本上保護生態環境，推動發展戰略，對改進環境影響評價起到關鍵作用。

2.2完善公眾參與制度

完善公眾參與制度是改進環境影響評價的主要措施：首先，要充分擴大參與范圍，覆蓋環境影響評價的整個范疇；第二，明確參與效力，要在相關的法律法規制定過程中充分聽取公眾的意見，并且對公眾提出的意見給予積極回應，如果沒有采納意見，要說明原因，并且公開；第三，完善環境訴訟制度，根據我國的具體情況，制定環境訴訟的相應條款，當出現違反環境影響評價制度的行為，侵犯了公眾的合法權益，公眾可以通過訴訟維護權益。

2.3引進選擇方案制度

選擇方案制度是環境影響評價的主要組成部分之一，其不僅能夠提高方案的可運作性，還能優化社會效益以及經濟效益，降低成本。環境影響評價是對各種方案的社會效益、經濟效益以及環境效益的比較，通過對眾多方案的選擇，選擇一個具有科學環境價值、社會價值以及經濟價值的方案。如果沒有對比，就無法對方案的優劣以及可運作性進行充分比較，不能作出合理的決定和判斷。因此，環境影響評價要引進可選擇方案制度，不斷進行完善。

2.4提高評價人員的整體素質

環境影響評價是一項具有很強技術性以及專業性的工作，其涉及多領域和多學科，具有很強的綜合性。特別是在影響環境因素的研究過程中，通常要進行生物模擬、化學模擬、物理模擬以及數學模擬，如果不具備很強的專業能力，則無法勝任評價工作，不能有效保證評價質量。因此，環保部門一定要對環境影響評價機構進行嚴格的資質審核，對沒有達到要求的機構進行整治，控制資格證的發放。同時，對已經獲得資格證的機構，要制定科學的考核制度，不定期或者定期進行檢查，及時發現問題并且限期整改，如果沒有在規定時間進行整改，有關部門要吊銷其資格證。對環境影響評價的工作人員，一定要實行持證上崗的原則，保證評價質量。評價機構要采取相關的培訓措施，提高工作人員的專業技術以及業務能力，強調評價質量的重要性，通過不斷提高評價質量，從而提高行業競爭力。只有整體素質優異的評價團隊、環境影響評價單位才能在市場中得以生存和發展。

2.5加強宣傳力度

國家新聞機構以及文化傳播部門要加大對環境保護法律以及環境保護意識的宣傳，向公眾普及環保的相關知識，全面提高公眾的環境法制意識以及環境保護意識，讓公眾主動參與到環境保護活動中。同時，還要加強基礎教育工作，在義務教育階段中，開設相關的環境保護課程，在大學院校開展生態保護活動，提高學生的環境保護意識。在對環境造成污染的企業中，開展環境保護教育工作，讓企業各級領導和基層人員認識到環境保護的重要性，避免繼續走先污染、后治理的老路，實現企業的可持續發展。

2.6加大市場管理

相關部門一定要加強對評價市場的整治和管理，將其建設成高效、競爭、有序以及開放的市場，嚴格把控審批項目，環評文件的編制人員以及編制機構的合法性進行嚴格審核，對質量不合格的環評文件堅持不予以受理，退回結論錯誤、數據失真以及弄虛作假的環評文件，并且進行機構定期考核，如果考核結果不合格，要暫停機構的環評業務。

3、結語

任何一種制度、法律以及法規都需要在實踐中得到完善。環境影響評價制度自我國實施以來，在環境污染以及環境預防等方面起到關鍵作用，因此，要根據我國的實際情況，借鑒國外的先進經驗，適應時代的發展，充分完善環境影響評價制度，全面推動我國生態環境事業的發展。

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