建設工程招投標存在的問題與對策

楊森

摘 要：本文擬對招投標問題進行初步探討。本文首先介紹了建設工程招投標的基本內涵；其次提出了我國招投標各階段存在的問題；再次對建筑工程招投標違規行為的成因進行分析；最后提出了相關的對策和建議。

關鍵詞：招投標 建筑工程 成因

一、建設工程招投標各階段存在的問題分析

（一）招投標準備階段

一方面，業主為了獲取非法利益（如被投標人利誘）向招標代理機構提出條件，控制工程招投標的結果，使其充當招標活動的代言人，而喪失招標活動中的獨立性。招標代理機構為了獲得代理權，違背行業操守和職業道德，不顧國家法律的規定，委身服從業主，在工程招標過程中成為不法業主的幫兇。另一方面，招標代理機構為了中標，向業主給予各種好處，獲得工程招標代理權，致使大量商業賄賂行為在招標代理機構招標的過程中出現。由于招標代理機構在工程招投標中作為招投標活動的組織者，深入參與到招投標活動的各個環節，這些通過違法途徑拿到代理權的招標代理機構必將追求更大的利益回報，因此為工程招投標過程中的違法犯罪行為埋下了巨大地隱患。

（二）招投標實施階段

1.投標人串通投標現象嚴重

投標人串通投標的現象主要表現為：一是部分投標人之間相互串通聯合，結成“竄標同盟”，哄抬行業價格，提高工程報價，排擠其他投標人，以達到影響工程招投標結果的目的，在內部實行輪流中標。二是一些投標人為了增大中標幾率，聯合多個承包商進行“陪標”。三是投標人通過業主、招標代理機構、監管機構或者招投標服務中心人員，利用不法手段，得到其他投標人信息，私下和這些投標人談條件或施以好處，使其退出招標等。

2.投標人借牌掛靠現象嚴重

在建設工程施工項目借牌掛靠投標中，投標人向建筑公司繳納管理費，建筑公司名義上提供項目經理以及工程技術人員，同時提供資質審查的材料，投標人便以該公司的名義參加建設工程投標。在中標之后，投標人自行聘請施工員、安全員等實際管理工程的施工。甚至部分投標人在中標之后，將建設工程向外轉包，憑借中標價和轉報價的差價獲利，這些行為導致工程質量、工期、安全、成本等都得不到有效保障，在工程質量和安全生產等方面形成了極大地隱患。更有甚者，部分投標人同時掛靠多家投標單位進行投標，表面上是多家企業參加競標，實際上都是一人在幕后操縱，使得中標的幾率大大增加。

3.評標專家參與投標文件的編制

評標專家作為對評標結果影響最直接的群體，投機的投標人必然想盡一切辦法進行收買。部分投標人施以利誘，收買評標專家，請評標專家為其編制、檢查、修改投標文件。評標專家自己參加投標文件的編制修改，又對這些投標文件進行評審，使該投標人毫無疑問地中標，這種既當“裁判員”又當“運動員”的亂象在建設工程招投標活動中屢見不鮮。

（三）開標評標定標階段

1.投標人勾結評標專家操控評標結果

評標專家作為投標文件的評審者，對招投標結果起著決定性的作用，相關部門對其制定了嚴格詳細的法規約束。但部分投標人為了獲得建設工程的承包權，極力與評標專家聯系溝通，通過利益誘惑等不法手段，收買評標專家，操控招投標結果，使自己順利中標。部分評標專家也受利益誘惑，與這些不法投標人狼狽為奸，甘愿論為幫兇。在建設工程招投標實際進行過程中，部分投標人在開標會召開前，采取在建設交易服務中心門口守候、欄截等方式，截留評標專家。特別是當地長期從事建設工程承包的投標人，對當地的評標專家的信息掌握充分，輕易地與評標專家取得聯系，施以利誘，要求評標專家在評標過程中給予關照。

2.招標代理機構與評標專家串通

招標代理機構作為依法成立，受業主委托代為從事招標組織活動的中介機構，國家對其運作和管理有著詳細的規定。在建設工程招投標活動中，招標代理機構起著“一肩擔兩頭”的特殊作用，其在信息獲取、協調各方上存在優勢，掌握的信息和資源具有極高的商業價值，其行為公正與否直接影響到建設工程招投標活動中各利益相關方的利益。但是部分工程招標代理機構利用參與和組織工程招投標活動的機會，受非法利益的誘惑，接受不法投標人的好處，在招投標過程中給這些投標人幫助，比如透露投標人信息、泄露標底、排擠其他投標人、幫助聯系專家等。

二、對策建議

（一）規范評標方法，保障招標質評標辦法是招標文件不可缺少的一部分，要編制招標文件時要注意評標辦法的選擇與工程項目特點之間的匹配和關聯性

主要的評標方法是綜合評估法和經評審的最低標價法。根據綜合評估法，最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標，應當推薦為中標候選人。衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規定的各項評價標準，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權重應當在招標文件中明確規定。

（二）推進招投標市場清退制度

推進建設工程招投標市場清退制度，對誠信考核不合格的企業或個人和犯有嚴重商業賄賂、串標圍標、人為操縱等不良行為的企業和個人要嚴肅處理，不僅要依法吊銷其資質，加大取消中標、罰款等經濟懲罰，追究相關人員的法律責任，同時要堅決清退出招投標市場，限制其以后再次參與建設工程招投標。如某些評標專家在評標中有不良行為，只有要求退還贓款，中止評標資格若干年等較輕處罰，若干年后這些評標專家又重返招投標市場。

（三）實施標后管理，確保合同履行

一是嚴把項目部人員在位及其盡責關。首先，招投標監管部門依據有關法律法規編印施工企業保證建筑工程的質量和安全方面的宣傳資料，督促施工企業實現其投標承諾，指導業主解決管理誰、怎么管的問題。其次，向業主提供項目部人員考勤登記簿、施工工序管理記錄簿等有關簿冊和表式，便于記錄和檢查。再次，指導業主堅持項目經理押證原則；幫助業主有效識別更換項目經理的真實意圖，拒絕不法企業隨意更換項目經理；如何積極配合招標、建設等監管部門建立施工企業信息考核機制。二是嚴把圖紙變更設計關。合同簽定后，任何單位和個人不得隨意變更工程設計，增減工程量。在施工過程中，工程確需設計變更的，由提出變更單位說明理由，經建設、監理、施工和設計四家單位共同確認簽章。三是嚴把付款關。工程款要嚴格按照合同條款和實際施工進度進行支付，嚴格履行相關手續。工程監理人員必須按照施工工序，在施工單位自檢基礎上，對分項、分部工程進行核查并驗收簽證，未經監理人員核驗簽證的，施工單位不得進行下道工序的施工，建設單位不撥付工程進度款。四是嚴把竣工驗收關。工程竣工后，業主要及時組織勘察、設計、監理、施工等相關各方進行驗收，質量監督機構參與驗收過程監督。

（四）加強對招標代理機構的管理

一是要建立招標代理職業道德標準及信用評價體系，研究建立招標投標活動當事人自律機制，促進招標投標事業健康發展。建立健全各項規章制度，以加強代理機構管理，整合招標代理隊伍，促進其向規范化、法制化方向發展；同時，要加強代理從業人員的培訓，提高其綜合協調能力、語言交流能力、社交能力、寫作能力等多方面的才能，構筑一個復合型的人才高地，要強化職業道德水平，提高從業人員的整體素質。二是要發揮行業協會的職能，充分發揮橋梁紐帶作用，加強政府與企業間的交流與溝通，組織資格管理、從業人員業務及綜合素質培訓、學術討論、市場調研等工作，及時了解企業對政府管理、行業發展的意見和建議，并提出對策，為政府部門制定政策提供支持，積極培育招標代理市場，激活招標代理市場，擴大需求。

參考文獻

[1]羅東桓.對招投標工作的監督與思考[J].山西建筑，2014，（1）.