淺談城市軌道交通的安全管理問題

李嘉生

摘 要：近些年，我國的城市軌道交通得到飛速發(fā)展，極大的緩解了我國的城市交通壓力，而城市軌道交通的安全管理的重要性也越來越明顯。本文主要就城市軌道交通的安全管理問題進行了研究。

關(guān)鍵詞：城市軌道 軌道交通 安全管理

城市軌道交通的出現(xiàn)極大的緩解了城市交通的壓力，給人們的出行帶來了極大的便利，推動了我國經(jīng)濟的發(fā)展及城鎮(zhèn)化的推進。其帶來的巨大的經(jīng)濟效益及社會效益有目共睹。很多研究者就城市軌道交通進行了科學(xué)研究[1，2]，但統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，關(guān)于城市軌道交通的安全管理方面的研究不是很多，取得的成果很有限。本文主要就城市軌道交通存在的安全管理問題進行了探討。

1、城市軌道交通存在的安全管理問題

1.1 我國的軌道交通技術(shù)標準體系不健全

目前，各城市軌道交通技術(shù)及設(shè)備引進渠道多樣，各種系統(tǒng)都從不同國家引進或由國內(nèi)不同單位研制，各成體系，缺乏統(tǒng)一的安全運營標準，出現(xiàn)了設(shè)備“萬國牌”的局面。而我國城市軌道交通應(yīng)用技術(shù)研究不足，理論研究和技術(shù)支撐滯后，建設(shè)、設(shè)備、運營等標準不健全，更無法及時形成具有自主創(chuàng)新能力的技術(shù)研發(fā)體系，缺乏安全運營持續(xù)改進的后勁，一旦發(fā)生事故，也給應(yīng)急救援帶來困難。

1.2 安全監(jiān)管機制不完善

一是缺乏全國系統(tǒng)性的軌道交道運營規(guī)范。目前，國內(nèi)以法律法規(guī)的形式明確和規(guī)范城市軌道交道建設(shè)和運營的，主要是各城市制定的地方法規(guī)。這些地方法規(guī)主要針對地鐵運營治安管理、地鐵設(shè)施保護、乘客安全管理等方面進行規(guī)定，但對地鐵企業(yè)運營安全管理缺乏系統(tǒng)、行業(yè)性的指引和規(guī)范。二是城市軌道交通投資建設(shè)和運營主體多元化。既有合資建設(shè)，也有采用建設(shè)-轉(zhuǎn)讓方式建設(shè)。在管理體制上，對于投資、建設(shè)、運營、監(jiān)管分開的管理方式，需要解決如何統(tǒng)籌考慮全流程、全壽命周期安全管理的問題；在安全監(jiān)管上，要防止政企不分，既當運動員、又當裁判員，缺少外部監(jiān)管的弊病。就目前的城市軌道安全監(jiān)管機制來看，缺少有關(guān)法律法規(guī)來明確城市軌道交通在規(guī)劃、投資、建設(shè)和運營期間的安全監(jiān)管機制。

1.3 建設(shè)技術(shù)力量不足、運營狀態(tài)不安全

我國城市軌道交通處于高速發(fā)展時期。相對當前的建設(shè)規(guī)模，曾參與過軌道交通勘察、設(shè)計、施工和運營管理的技術(shù)力量短缺，目前有若干線路的部分施工單位是首次從事地鐵建設(shè)。另外，許多地方為了搶速度而倒排工期，設(shè)計、施工、調(diào)試時間不足，容易留下安全隱患。另外城市軌道交通建設(shè)因為受當時的條件限制，存在線路設(shè)計不合理、系統(tǒng)配置不完善、設(shè)備老化、安全設(shè)施不齊備等先天不足問題。且有些線路長期超負荷運行，使運營存在很大的隱患，不安全因素增加。

1.4 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計

部分城市的軌道交通在設(shè)計階段，由于規(guī)劃的前瞻性不足等原因，沒有為城市軌道交通建設(shè)預(yù)留足夠的發(fā)展空間，出現(xiàn)了邊建設(shè)邊運營、上層運營下層建設(shè)、建設(shè)和運營在地下二三層交叉等現(xiàn)象，一些城市軌道交通線路與周邊高大建筑的基礎(chǔ)相互影響，加大了建設(shè)難度和安全運營風險。同時，由于未能統(tǒng)籌考慮地下、地上交通或不同線路之間的銜接，部分站點換乘不便或異常擁堵，個別城市還存在部分線路過于繁忙，部分線路運力發(fā)揮不充分的情況。

2、城市軌道交通安全管理問題的對策

針對以上存在的問題，我們可以從以下幾個方面入手，解決這些問題。

1）建立內(nèi)部管理機制。建立有效的內(nèi)部機制，促使前期的規(guī)劃、中期的建設(shè)以及后期的投入運營能夠相互連接、相互統(tǒng)一。城市軌道交通的項目工程主管部門需要提前在工程的各個方面做好安全管理的工作；審查部門也要盡到自己的審查職能，對工程中的安全管理進行嚴格的審查；運營的部門在運營前也需要保證運營的安全性，同時制定并宣傳相應(yīng)的安全管理法規(guī)。

2）規(guī)范安全管理法規(guī)。制定相應(yīng)的安全管理法規(guī)需要站在前人的基礎(chǔ)上，總結(jié)國內(nèi)外的城規(guī)的安全管理的經(jīng)驗，同時結(jié)合當?shù)氐木唧w情況進行制定。安全法規(guī)的主要內(nèi)容包括前期的規(guī)劃、中期的建設(shè)以及后期的投入運營的安全防治，相關(guān)部門的安全職責，人們的行為規(guī)范準則，城市軌道的安全設(shè)施的建設(shè)，運營的管理措施等等。這可以使得城市軌道交通更加規(guī)范化，安全性也大大提高。

3）完善技術(shù)以及設(shè)備管理。對技術(shù)進行規(guī)范化、統(tǒng)一化，同時運用我國先進的設(shè)備。先進的設(shè)備是我國城市軌道交通的基礎(chǔ)，保證其正常的運行。我國在引進外國先進技術(shù)的同時，也需要進行自我完善，在外國技術(shù)的基礎(chǔ)上，研制出屬于我國自己的先進技術(shù)和設(shè)備，并投入運營，推廣使用，保證我國城市軌道交通運營的安全性。

4）建立以及完善應(yīng)急方案。對應(yīng)急方案進行進一步的完善，并將應(yīng)急方案進行不同形式的演練，使得應(yīng)急的能力得到提高。不但應(yīng)當完善城市軌道交通的應(yīng)急方案，而且需要根據(jù)具體的情況建立不同的應(yīng)急方案。

5） 綜合發(fā)展政策。建設(shè)、運營等過程的安全監(jiān)管，僅僅是對事故的有限控制，而要達到真正的本質(zhì)安全就要從規(guī)劃階段著手考慮。一個合理、協(xié)調(diào)的城市軌道交通體系是安全運營的基礎(chǔ)，城市軌道交通發(fā)展政策的制定不能只著眼于解決城市交通問題，要統(tǒng)籌兼顧，把解決城市交通問題、促進城市合理布局、強化城市間協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)軌道交通的可持續(xù)發(fā)展作為首要選擇。一是，促進城市合理布局。應(yīng)建設(shè)完善的城市軌道交通系統(tǒng)，以解決日趨緊張的城市交通狀況，同時注重軌道交通建設(shè)對城市發(fā)展的引導(dǎo)作用。一是，強化區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)對城市軌道交通和其他交通以及區(qū)域之間的快速軌道交通進行綜合規(guī)劃建設(shè)，并實現(xiàn)有機的銜接配合，加強軌道交通綜合性樞紐的規(guī)劃建設(shè)，加快大城市間文化和技術(shù)的交流，保障區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是，堅持以軌道交通為骨干的公交優(yōu)先發(fā)展政策。應(yīng)針對我國大城市不同的發(fā)展時期，制定不同階段的軌道交通發(fā)展政策。對軌道交通實施投資傾斜，加快城市軌道交通的建設(shè)步伐，逐步確立軌道交通在公共交通中的骨干地位，最終改善公共交通系統(tǒng)的綜合服務(wù)水平，建立多層次、立體化的城市交通體系。

3、結(jié)論

本文主要介紹了我國的城市軌道交通的安全管理存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策，以期為后續(xù)的研究者提供一定的理論指導(dǎo)。雖然我國的城市軌道交通得帶了大力發(fā)展，但關(guān)于其的安全管理問題的研究還存在很多難點，希望將來有更多的城市軌道交通研究者就這些內(nèi)容展開更深入的研究，推動我國城市軌道交通安全事業(yè)的發(fā)展，進而改善人們的生活。

參考文獻

[1] 馬守亮.淺談軌道交通運營中人員因素對安全管理的影響[J].企業(yè)研究，2014（14）：111

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[2] 陳鐵，管旭日，孫力彤.城市軌道交通綜合安全管理體系研究[J].城市軌道交通研究，2004，7（1）：16 -18.