淺談城市軌道交通的安全管理問題

李嘉生

摘 要：近些年，我國的城市軌道交通得到飛速發展，極大的緩解了我國的城市交通壓力，而城市軌道交通的安全管理的重要性也越來越明顯。本文主要就城市軌道交通的安全管理問題進行了研究。

關鍵詞：城市軌道 軌道交通 安全管理

城市軌道交通的出現極大的緩解了城市交通的壓力，給人們的出行帶來了極大的便利，推動了我國經濟的發展及城鎮化的推進。其帶來的巨大的經濟效益及社會效益有目共睹。很多研究者就城市軌道交通進行了科學研究[1，2]，但統計發現，關于城市軌道交通的安全管理方面的研究不是很多，取得的成果很有限。本文主要就城市軌道交通存在的安全管理問題進行了探討。

1、城市軌道交通存在的安全管理問題

1.1 我國的軌道交通技術標準體系不健全

目前，各城市軌道交通技術及設備引進渠道多樣，各種系統都從不同國家引進或由國內不同單位研制，各成體系，缺乏統一的安全運營標準，出現了設備“萬國牌”的局面。而我國城市軌道交通應用技術研究不足，理論研究和技術支撐滯后，建設、設備、運營等標準不健全，更無法及時形成具有自主創新能力的技術研發體系，缺乏安全運營持續改進的后勁，一旦發生事故，也給應急救援帶來困難。

1.2 安全監管機制不完善

一是缺乏全國系統性的軌道交道運營規范。目前，國內以法律法規的形式明確和規范城市軌道交道建設和運營的，主要是各城市制定的地方法規。這些地方法規主要針對地鐵運營治安管理、地鐵設施保護、乘客安全管理等方面進行規定，但對地鐵企業運營安全管理缺乏系統、行業性的指引和規范。二是城市軌道交通投資建設和運營主體多元化。既有合資建設，也有采用建設-轉讓方式建設。在管理體制上，對于投資、建設、運營、監管分開的管理方式，需要解決如何統籌考慮全流程、全壽命周期安全管理的問題；在安全監管上，要防止政企不分，既當運動員、又當裁判員，缺少外部監管的弊病。就目前的城市軌道安全監管機制來看，缺少有關法律法規來明確城市軌道交通在規劃、投資、建設和運營期間的安全監管機制。

1.3 建設技術力量不足、運營狀態不安全

我國城市軌道交通處于高速發展時期。相對當前的建設規模，曾參與過軌道交通勘察、設計、施工和運營管理的技術力量短缺，目前有若干線路的部分施工單位是首次從事地鐵建設。另外，許多地方為了搶速度而倒排工期，設計、施工、調試時間不足，容易留下安全隱患。另外城市軌道交通建設因為受當時的條件限制，存在線路設計不合理、系統配置不完善、設備老化、安全設施不齊備等先天不足問題。且有些線路長期超負荷運行，使運營存在很大的隱患，不安全因素增加。

1.4 缺乏統籌規劃設計

部分城市的軌道交通在設計階段，由于規劃的前瞻性不足等原因，沒有為城市軌道交通建設預留足夠的發展空間，出現了邊建設邊運營、上層運營下層建設、建設和運營在地下二三層交叉等現象，一些城市軌道交通線路與周邊高大建筑的基礎相互影響，加大了建設難度和安全運營風險。同時，由于未能統籌考慮地下、地上交通或不同線路之間的銜接，部分站點換乘不便或異常擁堵，個別城市還存在部分線路過于繁忙，部分線路運力發揮不充分的情況。

2、城市軌道交通安全管理問題的對策

針對以上存在的問題，我們可以從以下幾個方面入手，解決這些問題。

1）建立內部管理機制。建立有效的內部機制，促使前期的規劃、中期的建設以及后期的投入運營能夠相互連接、相互統一。城市軌道交通的項目工程主管部門需要提前在工程的各個方面做好安全管理的工作；審查部門也要盡到自己的審查職能，對工程中的安全管理進行嚴格的審查；運營的部門在運營前也需要保證運營的安全性，同時制定并宣傳相應的安全管理法規。

2）規范安全管理法規。制定相應的安全管理法規需要站在前人的基礎上，總結國內外的城規的安全管理的經驗，同時結合當地的具體情況進行制定。安全法規的主要內容包括前期的規劃、中期的建設以及后期的投入運營的安全防治，相關部門的安全職責，人們的行為規范準則，城市軌道的安全設施的建設，運營的管理措施等等。這可以使得城市軌道交通更加規范化，安全性也大大提高。

3）完善技術以及設備管理。對技術進行規范化、統一化，同時運用我國先進的設備。先進的設備是我國城市軌道交通的基礎，保證其正常的運行。我國在引進外國先進技術的同時，也需要進行自我完善，在外國技術的基礎上，研制出屬于我國自己的先進技術和設備，并投入運營，推廣使用，保證我國城市軌道交通運營的安全性。

4）建立以及完善應急方案。對應急方案進行進一步的完善，并將應急方案進行不同形式的演練，使得應急的能力得到提高。不但應當完善城市軌道交通的應急方案，而且需要根據具體的情況建立不同的應急方案。

5） 綜合發展政策。建設、運營等過程的安全監管，僅僅是對事故的有限控制，而要達到真正的本質安全就要從規劃階段著手考慮。一個合理、協調的城市軌道交通體系是安全運營的基礎，城市軌道交通發展政策的制定不能只著眼于解決城市交通問題，要統籌兼顧，把解決城市交通問題、促進城市合理布局、強化城市間協調發展、實現軌道交通的可持續發展作為首要選擇。一是，促進城市合理布局。應建設完善的城市軌道交通系統，以解決日趨緊張的城市交通狀況，同時注重軌道交通建設對城市發展的引導作用。一是，強化區域間協調發展。應對城市軌道交通和其他交通以及區域之間的快速軌道交通進行綜合規劃建設，并實現有機的銜接配合，加強軌道交通綜合性樞紐的規劃建設，加快大城市間文化和技術的交流，保障區域間的協調發展。一是，堅持以軌道交通為骨干的公交優先發展政策。應針對我國大城市不同的發展時期，制定不同階段的軌道交通發展政策。對軌道交通實施投資傾斜，加快城市軌道交通的建設步伐，逐步確立軌道交通在公共交通中的骨干地位，最終改善公共交通系統的綜合服務水平，建立多層次、立體化的城市交通體系。

3、結論

本文主要介紹了我國的城市軌道交通的安全管理存在的問題，并提出了相應的對策，以期為后續的研究者提供一定的理論指導。雖然我國的城市軌道交通得帶了大力發展，但關于其的安全管理問題的研究還存在很多難點，希望將來有更多的城市軌道交通研究者就這些內容展開更深入的研究，推動我國城市軌道交通安全事業的發展，進而改善人們的生活。

參考文獻

[1] 馬守亮.淺談軌道交通運營中人員因素對安全管理的影響[J].企業研究，2014（14）：111

-111.

[2] 陳鐵，管旭日，孫力彤.城市軌道交通綜合安全管理體系研究[J].城市軌道交通研究，2004，7（1）：16 -18.