試析我國網絡媒體的新聞規制

王 月 苗家毓

伴隨著人們日常媒體使用的網絡化、移動化轉型，越來越多的人通過網絡媒體瀏覽新聞信息。截至2016年12月，我國網民數量已達到7.31億，其中，網絡新聞用戶規模為6.14億，網民使用比例達84.0%。［1］網絡新聞為受眾提供了豐富的資訊，但同時也因為各方面的原因，包括尚不完善的新聞規制顯現出一定的負面影響。

“規制”（regulation）有“規范、調整、管制、法規、規則”等義，最早運用于經濟學領域［2］，英國傳播學者科林·斯帕克斯（Colin Sparks）認為，傳媒規制，作名詞，是指運用一套規則（法律、行政命令、司法裁決等）治理媒介；作動詞，是指實施規制的過程［3］。新聞規制屬于傳媒規制中的一個重要組成部分，是各種傳媒規制作用于新聞內容生產、傳播、經營和管理的部分，是以立法、行政、倫理道德等各種手段約束和引導新聞媒體以達到更好地服務國家、社會和民眾的傳播效果及社會效果。

近來年的網絡新聞失范現象的原因是多方面的，李昕桐認為，究其原因在于網絡新聞倫理審查不嚴、政府和社會監管力度不夠、法律落實不足等［4］。馬海濤也提出了網絡傳播主體及網絡傳播環境方面的各種因素［5］。它們反映出我國對網絡新聞媒體的規制仍急待重視和發展。對我國網絡媒體的新聞進行規制，是營造健康、和諧的輿論環境是新時期新聞事業發展的必然需求，也是新聞媒體應該承擔的一項社會責任。為切實提高黨的新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力具有重要的意義。本文將研究的重點放在網絡媒體新聞中出現的虛假新聞和導向偏差的問題。以“發現問題—研究問題原因—解決問題”的思路，就當前網絡媒體新聞傳播出現的問題、原因以及新聞規制對策進行探討。

一、網絡媒體新聞傳播出現的問題

（一）虛假新聞

虛假新聞就是為了達到某一目的而采用發布假信息達到欺騙當事者的一種輿論。其未能真實反映客觀事物原本面貌，是帶有虛假成分的報道［6］。筆者將假新聞分為以下三類：

1、推理臆測、制造新聞

2016年10月13日，2016年諾貝爾文學獎得主名單公布前半個小時，鳳凰網等多家知名媒體就率先發布新聞稱：2016諾貝爾文學獎的得主是阿多尼斯。而事實則不然。網絡媒體此大膽之舉，一方面是輕信傳言，未經專業性采訪與調查（一個真假難辨Adonis的賬號在Twitter上發聲：“幾分鐘前接到瑞典學院電話說我中諾貝爾獎了，棒棒的！”）；另一方面顯示出媒體為博眼球和點擊失守專業精神和職業操守。2004年雅典奧運會女排決賽時，比賽還尚未最終結束，新浪新聞就發文稱：中國女排不敵俄羅斯，無緣金牌。然而比賽的結果卻是中國女排姑娘奪得冠軍。［7］。不僅浪費了受眾的時間，還影響了媒體公信力。

2、謠言網帖，疑似新聞

部分網絡新聞媒體將網絡上大肆傳播的謠言和網貼不加求證，變成新聞。例如2016年2月6日19時28分，上海本地的網絡社區籬笆網發了一篇題為《有點想分手了……》的帖子。該帖瀏覽量截至2月11日15時達到214957次，有7717條評論［8］。此事隨后以“上海姑娘因一頓飯逃離江西農村”為題目登上國內各大新聞媒體，尤以網絡媒體為重。但有澎湃、界面等媒體，從發布的照片、預定的火車票、火車行程時間等一系列細節推斷出“新聞”事實本身是虛假的。這則假新聞借社會心理和多元文化碰撞的背景而得到廣泛傳播。通過梳理近兩年的虛假新聞典型案例，我們發現“網貼新聞化”現象愈演愈烈。比如“日本福島驚現巨型和變異生蠔”“女員工每日排隊吻老板”等。網絡新聞媒體具有環境監測、如實反映客觀真實從而引導社會輿論的社會功能，這樣的謠言會引導公眾的輿論誤入歧途。

3、偷梁換柱、制造假新聞

2016年5月4日，網易、騰訊、鳳凰等多家新聞媒體發布新聞：2016年5月3日下午4時左右，在長沙機場高速上，一大巴發生縱火案，導致2死10余傷。［9］而真相則是：此內容是篡改舊聞的虛假新聞，長沙機場大巴縱火案發生于2010年7月21日機場高速（S40線）12公里地段，縱火犯罪分子諶海濤已于當年年底被執行死刑。這是典型的偷梁換柱，只是修改了新聞發生時間，五要素齊全，很難判斷真假。記者違背新聞真實性原則，把曾經的舊聞刪減拿來發布以達到吸引受眾眼球的目的，制造了不必要的社會恐慌。

（二）導向問題

1、導向偏差，背離主流價值觀

①媚俗化

網絡新聞內容的媚俗化主要表現在“眼球經濟”理念下以娛樂化、消遣化內容和形式為賣點，牢牢抓住受眾獵奇心理，獲得更高的點擊率和關注度。如2016年8月14日凌晨開始，“王寶強離婚事件”連續五天穩坐各大網站新聞的頭條寶座，騰訊、新浪、鳳凰等主流網絡媒體統統跟進。而把一些涉及國計民生的大事如奧運新聞、量子衛星“墨子號”的成功發射等新聞推到后位。

2016年兩會期間，出現了新聞報道的“瓦釜效應”，即在新聞報道中偏離事件的核心，轉而引導受眾關注一些邊角料的娛樂信息。［10］例如，在對姚明的報道中，多個媒體關注姚明的身高、著裝等淺顯的娛樂性議題，卻將他作為政協委員發表的提案議案，及其作用和影響置于一旁，忽略了長遠的新聞價值和報道的輕重緩急。

其次，是網絡新聞媒體傳播符號的媚俗化。用調侃、嘲笑、戲謔的言語評價事件中的弱勢一方，甚至把他們的遭遇當成笑話看來待。例如，網易財經發布自行采編報道“上海冠生園董事長被猴子弄死”，以調侃甚至戲謔的口吻敘述這一悲慘的意外事故，消費了遇難者。

同時，還通過標題黨、內容的細節描寫、圖片的形式對色情、暴力等內容的報道，以求最大限度刺激讀者感官。一些網絡新聞媒體將犯罪細節描寫得詳盡完整，易引起模仿，誤導受眾；報道中也有以“性”為賣點追求“眼球效應”，兩性情感泛濫；樂于刊登像“美女過欄桿，裙子都掛翻！”之類的無聊內容。

②拜金主義

受到西方“拜金主義”的影響，一些網絡新聞媒體將鏡頭放在了捕捉拜金、炫富的內容上面。搜狐新聞“90后土豪結婚沿路派送4萬個紅包”；網易新聞“土豪結婚，88輛超跑豪車組成價值超5億的超牛婚車隊”等等。大眾媒體具有“社會地位賦予功能”，網絡媒體具有受眾廣、海量化等特點，此類新聞報道無疑會引起社會中“拜金主義”的上漲，助推奢靡之風。

2、導向不足，正面宣傳的主體陣地缺失

新聞在滿足受眾求知需求的同時，更要對公眾有一定的啟迪、教育和警示意義。一些網絡新聞媒體傾向于直接轉載，對事件的深度挖掘也越來越少。一些揭露社會負面現象的新聞，只說事實而缺少全面分析和引導，就會出現導向不到位，容易造成民眾不當的“刻板印象”，引起不正義的民憤，甚至會對影響到社會的和諧穩定。比如老人碰瓷事件，本是小概率事件，然而因為媒體的集中報道，加深了人與人之間的戒備心理。此外還有“城管”“女博士”“官二代”“富二代”等等，由于新聞的導向不當和不足，正在或者已經在群眾的觀念中打上一種偏見或歧視的烙印。

網絡新聞中，醫患關系報道也值得關注。部分媒體的報道的關注點集中在了醫患的“矛盾”與“沖突”上，放大了沖突細節，忽略了正面報道、宏觀視角和正面導向。

據統計，從2015年1月1日至2016年5月12日，媒體爆料的暴力傷醫事件一共是60起，而據衛生部統計，僅2014年就有70多億人次就診，1年半時間，就約100億。在100億就診次數，發生的暴力傷醫事件，概率連一億分之一都不到。［11］醫療行業的報道呈現出導向不足和視角僵化的態勢，網絡新聞媒體可從更宏觀的視野，如醫療資源平衡、醫生形象的全面反映、醫療知識科普等多方面切入，客觀公正地進行報道。

二、對網絡新聞傳播失范原因的分析

（一）職業倫理道德規制的不健全——導致新聞從業者社會責任感缺失，媒介素養不高

新聞工作者是時代的記錄者，但個別新聞工作者在商業利益的驅使下，放棄作為媒體的社會責任，把新聞僅看作吸引受眾點擊率的商品；缺乏“俯下身、沉下心、動真情、察實情”的工作作風。

個別記者由于倫理規制和職業道德和操守教育的不足，準入機制不夠嚴格，缺少職業記者應有的職業理想、職業道德和行為底線，在報道中違背新聞客觀、公正、全面原則；一味迎合大眾口味、媚俗，更有甚者缺乏最基本的常識儲備和價值底線，不加查證、不加分析，使得網絡新聞失范現象屢現。

（二）內容規制不健全——網絡新聞內容的把關和審核屢出漏洞

“注意力經濟”語境下，虛假、煽情、色情暴力的新聞俯拾皆是；有的不惜添油加醋、以離奇故事增加點擊率。其輿論導向偏離了“以正面宣傳為主”的方針，弱化了“團結、穩定、鼓勁”的基本指導思想。甚至出現“權錢交易”等丑惡現象。

在突發新聞上，各大媒體追求獨家和“第一時間”甚至搶先發布，欲速則不達，在采訪、編輯、審核上有時喪失了準則和堅守，向公眾傳遞未經確認的信息。

這也反映出內容規制制度的不健全，事前審查和事后追懲的力度不足，范圍不廣。

（三）整體——新聞規制的不健全

目前我國法律對于網絡新聞的監管、對虛假新聞散布者的處罰程序以及標準尚沒有完善的規定。有的散落在各個法律法規中。有的體現于各類講話、指令、精神中，未在網絡新聞從業者中得到全面貫徹，導致了在信息及導向上的偏差。職業倫理道德和社會監督也尚未形成成熟有效的規制環境。

由此可見，需要從各方面對網絡新聞的規制方面做進一步完善與健全。

三、加強網絡新聞規制的相關建議

我國網絡新聞媒體發布新聞必須要進行嚴格規制，萬不可忽視其重要性。

（一）完善法律法規的制定與執行

在依法治國的國策下，完善和執行網絡新聞的相關法律是保證網絡媒體新聞傳播的根本方法。要有法可依，有法必依，法律制定的理念與內容與時俱進。加強法制教育，使網絡新聞從業者始終牢記法律紅線。

（二）加強對新聞從業者的組織管理和倫理規制

1、加強網信辦的監督

各級互聯網信息辦公室應該建立定期和隨機等監督檢查制度；要求網絡新聞媒體配合進入其經營網站檢查、調查、取證，網絡新聞；建立網絡新聞媒體信用檔案和失信黑名單懲治制度，對網絡新聞媒體的信用進行評定，向社會公開網絡新聞媒體的信用等級。

2、強化網絡新聞媒體的組織管理

網絡新聞媒體應當建立總編輯負責制，要求總編輯對互聯網新聞媒體信息內容負總責；其次，建立健全信息發布審核、公共信息實時巡查、應急處置等信息安全管理制度。

3、加強網絡新聞媒體記者的考核和自律

互聯網新聞媒體應當建立完善的準入、培訓、考核制度。

記者持證采訪，采編經營要分開。我國《互聯網新聞信息服務管理規定（修訂征求意見稿）》第三十條規定：“互聯網新聞信息服務從業人員從事新聞采訪活動，應當持有國家統一頒發的新聞記者證。互聯網新聞信息服務提供者采編業務和經營業務應當分開。”可以有效避免新聞編輯部門與廣告、發行等經營部門混崗現象，有效杜絕互聯網新聞媒體及從業人員通過采編、發布、轉載、刪除新聞信息，干預搜索結果，干預發布平臺呈現結果等手段謀取不正當利益。

網絡新聞媒體記者應當參加國家互聯網信息辦公室組織開展或者委托各級互聯網信息辦公室開展的培訓、考核；建立健全的問責和懲處機制，記者也要以新聞職業道德嚴格約束自己，追求真實、全面、客觀的報道。

（三）完善內容管理、審核和追查機制

1、網絡新聞媒體要堅持正確的導向

《互聯網新聞信息服務管理規定》中第三條規定:“從事互聯網新聞信息服務，應當遵守憲法、法律和行政法規，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持正確輿論導向，堅持社會主義核心價值觀，維護國家利益和公共利益。”

網絡新聞媒體能否發布正確的新聞信息，直接影響民眾對社會事件的判斷，甚至影響年輕人的價值取向。該《規定》還明確了互聯網新聞信息服務提供者轉載新聞信息，應當完整、準確，不得歪曲、篡改標題原意和新聞信息內容；不得侵犯他人隱私，無疑對新聞信息的失范現象亮明法規紅線。因此，網絡新聞媒體要堅決恪守“九不準”“七條底線”，唱響主旋律，傳播正能量，真正做出“有思想、有溫度、有品質”的新聞作品。

2、嚴格內容把關

網絡媒體新聞記者獲取信息的速度和成本已不可同日而語，而越是這樣，國家、媒體組織、記者本身就越要對內容進行嚴格把關，更加專業、嚴謹地對待報道內容及其將會產生的社會后果。各監管主體要嚴格監管新聞內容的搜集、過濾、制作、傳播等重要環節，對把關中的失職者尤其是造成重大后果者，應該啟動追查機制，讓其承擔相應法律及行政處罰。

（四）動員多方力量，完善多元監管機制

受眾和媒介共同享有傳播的權利和技術。受眾具有知情權、反論權、表達權。有權從媒體中獲得公共信息，發表保護自身權益的觀點，通過媒體表達意見，監督媒體、政府和社會。從媒介規范理論的“社會責任論”出發，“受眾有權要求新聞媒介從事高品位的傳播活動。”［12］要激發社會組織、社會團體及廣大網民監督網絡媒體的主動性和積極性，以人民的力量辦好為人民服務的社會主義網絡新聞媒體。網絡新聞媒體自覺開門納諫、接受網民“把脈問診”，做到聞過則喜、察納雅言、擇善而從。

綜上，網絡新聞媒體報道的失范現象亟須嚴格規制。各相關主體要切實履行主體責任，使網絡新聞從“脫軌”

邁向正軌、從失控變為在控。