政產學研協同創新視野下高校科研管理機制創新研究

曾婷

[摘要]積極與政、行、企開展產學研深度合作，對創新高校科研管理體制機制，完善高校科研管理制度建設具有積極的促進意義，針對目前高校科研管理機制存在的一系列問題，構建以企業牽頭的、高校主導的、政府引導下的三種主體共同協作的政產學研協同創新模式，為高校產學研環境下的科研活動提供了新的協同創新模式，為高校科研管理機制的創新提供參考依據，進一步創新了高校科研管理機制的發展模式。

[關鍵詞]政產學研；協同創新模式；協同創新；科研管理

一、協同創新的內涵

“協同”是指兩個或兩個以上的資源主體為了完成共同目標對資源進行共享或再分配的過程，目前國內協同創新活動是指通過政府、行業、企業、高等院校、科研機構等共同完成協同創新目標，最終實現各種資源的共享。高校是高科技、人才資源的集中地，需政府出臺各種利好的政策措施，為高校與企業打造協同創新活動的協同創新環境，全面推動政產學研協同創新發展，促進高校與企業開展深度產學研合作的活動，構建“政、產、學、研”相結合的協同創新的最佳創新模式。協同創新活動的特點是：幾個主體擁有共同目標、內在動力，最大限度合理利用現代信息技術資源與人才資源進行多方位交流、多樣化協作發展。協同創新理論也是其它創新的基本要素，協同創新理念體現了系統思想，并以知識管理學、自組織等理論為基礎研究了產學研協同創新機制。

二、政產學研協同創新機制的必要性分析

我國中小企業技術成果轉化為生產率長期偏低，在目前生產模式下企業依據自身的研究很難進行技術突破和技術成果轉化，而高校是知識的生產者和傳播者，國內高校科研投入、科學論文和專利的總量都已躍居世界前列，但大學和科研機構的科技成果轉化市場生產率長期偏低，未能有效地轉化為市場經濟產品，服務于區域經濟的發展。產學研協同創新理論在全世界各國得出到了論證，政產學研合作是高校加深與政府、產業界密切聯系的重要通道，也是政府、高校、企業三方利益主體促進與實現彼此之間互利共贏的基礎平臺。在政產學研協同創新理論指導下，為三方主體開展創新活動提供協同環境，使高校的知識資源、人才資源、科研成果的優勢與企業技術成果率偏低的存在“有效需求不足”的局面，高校與企業進行的合作過程中，根據企業的需求、市場的分析反饋情況，完善高校的科技服務能力和創新能力，同時也為企業解決了在生產過程中遇到的技術轉化市場生產的“瓶頸”問題，實現了兩方主體資源利用的最大化。王進富等認為產學研協作是把科研、教育、生產不同社會分工在功能與資源優勢上的協同與集成化，集中高校的科研優勢對企業進行技術創新，企業生產的一種重要形式。產、學、研三方是否真正實現各自優勢資源的共享以及資源共享的程度都對其協同創新合作的發展有著重要的影響。因此，構建產學研協同機制對于創新是一項必要的任務。

三、政產學研協同創新與高校科研管理機制深度融合

高校辦學的三大任務是：創新人才培養、提高科技水平、服務區域經濟社會。其中發展科技水平和服務社會的指標變得越來越重要，成為衡量高校科研水平的基本特征，而高校科研水平的高低成為衡量高校辦學水平的其中一個重要標志，因此，完善科研管理機制需與政產學研協創新理念深度融合，才能強化科研管理自主創新的長效機制，建立高校成果激勵機制，刺激高校教職工深入科研技術研究。高校進一步加強與政府、企業之間的協同創新聯系，加快政、產、學、研的協同創新活動，引導高校科研機構向市場經濟轉化，實現科研成果轉化，提高高校科研成果轉化率。高校如何通過政產學研之間合作是目前科研管理工作面臨的主要工作，依托產學政研合作平臺提升高校科技水平，創新科研管理機制，與政府、行業、企業真正建立優勢互補、互利共贏的人才、技術、科研成果資源共享平臺，這是當前高校科研管理體制機制改革創新亟待解決的問題。

四、政產學研協同創新與高校科研管理的互動機制

高校是技術創新型人才培養的主要基地，政產學研協同合作對高校創新能力和“雙師型”教師培養提供了有利的環境，同時也是高校與企業生產模式下開展技術創新的一種重要形式。知識創新、技術創新是政產學研協同創新的最大動力，也是促進企業科技創新的發展的動力，因此，高校要從政產學研協同創新的角度完善科研管理機制，鼓勵與企業、行業、政府等開展深度合作，促進政、校、企三個主體科技創新的發展。政產學研協同創新是在協同新的理論的支持下，企業、高校、科研機構三個基本主體各自投入優勢的資源，各方協同創新以及實現資源最大集成化。三方主體聯合開展重大項目攻關，以資源分享、協同管理、效益分配及風險分等擔為原則，實現共同開展知識成果轉化與技術創新的合作模式，其實質是技術、人才、資金、信息、管理等協同創新要素的重新整合，以達到1+1+1>3的效果。在政產學研協同創新的環境下，科學知識、技術的突破要與科研管理的創新工作密不可分，科研管理機制的改革要與科研管理工作相適應，為高校不斷完善產學研提供校企平臺。

五、高校政產學研協同創新機制的構建

在政產學研協同創新過程中，科研針對目前高校在科研管理存在以下的問題：科技資源的共享機制不完善、成果轉化管理機制不完善、科研項目的過程管理不完善、科研評價體系和激勵機制不完善、學科科研協同機制不完善等一系列問題。通過與政、行、企開展產學研深度合作，在協同創新理論的指導下，構建完善的高校政產學研協創新模式。

（一）企業牽頭的政產學研協同創新模式

截止2015年底我國的中小企業有4000萬家，有85%的中小企業尚未形成研發能力，根本原因是企業經營機制的缺陷造成了技術創新動力的缺失。技術創新作為產業成果大規模生產的核心和技術經濟收益的根本動力，企業根據市場動態流向調研，準確掌握市場的第一手資料。企業利用其自身資金優勢，主動尋求與高校、科研機構進行重大科項目協作，帶頭整合高校科技資源、人力資源的優勢對具有政產學研的協同創新項目進行市場的開發，以企業為主導地位的政產學研協同創新模式中，企業與高校或科研機構建立合作關系，充分利用科研機構的資源和政府的政策支持，獲取技術保障，盡量縮短研發周期，建立政、產、學、研相結合的技術創新運行機制，使企業成為技術創新主體。高校相關的科研管理機構應在校內制訂相關的激勵措施及機制，積極參與到以企業為主導的協同創新模式中，為企業提供必要的技術支持以及人力資源，既可以使高校和科研院機構的人力資源得到充分利用，又可使高校、科研機構的老師、學生等得到企業的鍛煉并獲取一定的酬勞，把高校科研成果真正投入到企業的大規模生產，實現科學知識轉化為技術生產的市場價值，該模式的特點是，企業既作為科學技術的創造者又是科學技術成果轉化的創新者，企業在追求利益最大化的同時，協同高校（科研機構）的科研技術與人才資源優勢技術集中于具有明確產品目標導向，對有產業化前景的項目進行聯合攻關，實現企業自身跨越式的發展。以企業作為產學研協同創新主體的模式更加有助于實現較高的創新績效，更加體現了三個基本主體“資源最大化”的協同創新模式。

（二）高校（科研機構）主導的政產學研協同創新模式

在政產學研協同創新活動中，高校和科研院是知識創新、科技創新、人才聚集的主體。因此，高校或者科研院所主導的政產學研協同創新模式具備了產學研協同創新的知識、技術、人才的條件。高校主導的政產學研協同創新模式是指大學或科研院所憑借現有科研知識、技術成果、人才資源等資源優勢，充分發揮大學資源優勢對政產學研的協同創新、協同發展，以高校或科研機構為政產學研協同創新合作體的主導模式，由高校或科研機構直接干預協同創新活動的全過程或部分環節，承擔協同技術創新活動的大部分風險，同時避免企業追逐利益最大化的干擾，使得高校能專致知識創新、服務社會的宗旨，其主要體現的是針對企業的市場需求，為企業研發核心技術或者授予企業已經申請獲得技術專利的使用權，以高新創業服務中心為依托，將高校和地方科研院資源能力進行集合后培育孵化高新技術企業，為中小企業提供一系列的服務，降低其創業風險和成本。該協同創新模式的特點是高等院校和研發機構能夠在利益分配上占有一定的優勢，更容易激勵高校教師參考合作的積極性。

（三）政府引導下的政產學研協同創新模式

在以政府為創新主體層面的政產學研協同創新的模式中，相關政府部門主動實施協同創新發展策略，發揮其鋪路搭橋、協調并管理政產學研中各合作之間的關系，通過多種政策手段、多種方式推進協同創新活動，在協同創新活動的整個過程，政府相關部門扮演評估協同創新成果的角色，并且在協同創新活動環節中不斷提供必要的政策支持和信息服務的功能。該模式有兩種方式：一種是政府推動協同創新，通過體制機制創新和政策項目引導，地方政府結合區域經濟特點，推廣協同創新政策，鼓勵政府、高校、科研機構、企業開展深度政產學研合作，充分利用政、校、企三方資源共享，打造“眾創空間”，推進政產學研背景下的創業創新環境，營造了政學研協同創新活動氛圍，以政府主導產學研協同創新活動的開展，這種組織模式能夠充分調動、集中產學研各方的力量和優勢，在創新技術的選擇上，政府從宏觀戰略出發，高校提供其豐富科研知識與技術，企業根據市場需求對技術成果進行生產轉化，這種模式下帶動大學在立足本校實際、推動不同層次類型的協同創新合作，發揮其優勢和特色；另一種政府可通過設立項目專項資金，以及減免稅收或者提供金融政策，協同創新資金支持解決了產學研合作中資金的缺乏的問題，降低企業進行技術創新的風險，同時增大企業參與政產學研創新的動機。

四、結論

本文以政產學研協同創新理論為基礎，構建以企業牽頭、高校（科研機構）主導的、政府引導的三種政產學研協同創新模式的高校科研管理機制，開展產學研合作，促進政、校、企密切聯合，有利于集成各方資源，優勢互補。當前，在高校中開展產學研已成為一個新的發展趨勢，按照社會的需求和教育教學規律，著手創新科研管理機制能更好地增強高校社會服務功能、服務地方經濟建設，培養更多更好的高層次、實用型人才是地方高校的辦學宗旨，協同創新視野下政產學研的科研管理機制的創新，是一個值得認真研究和探討的問題。