TPP背景下的農業問題：中國在農業及農產品貿易上的選擇

蔣黎

摘要：TPP基本協議達成之后，關于中國面臨的困境與選擇的問題在國內出現了一個討論的熱潮。在經濟一體化強勢發展的今天，中國也不能避免越來越密切的國家間經濟合作。但是在TPP大背景下，中國由于國內農業的特殊性，有著不同于美國的選擇，結合近年來中國施行的“一帶一路”戰略，綜合評價在不同選擇中的傳統收益與非傳統收益，可知中國向西邊發展，加強與一帶一路沿線國家或地區的合作是一個非常不錯的選擇。

關鍵詞：TPP 農業 經濟合作 一帶一路

一、TPP協議的達成及其形成的影響

2015年10月5日，美日等12個太平洋周邊國家宣布，跨太平洋伙伴關系協議達成基本協議。跨太平洋伙伴關系協議即TPP，被稱作是“經濟北約”，前身是跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定即“P4”，智利、新西蘭、新加坡、文萊提出簽訂FTA，建立一個真正有約束性的自由貿易協議，提前一步進行一體化。后美國高調宣布加入其中，在其帶領下，亞洲一系列國家也加入進去。在經過一系列的、長時間的談判后，TPP終于達成基本協議，這是太平洋地區經濟一體化過程中的一個重要里程碑，經濟意義重大，但政治意義也不容小覷。

TPP擁有非常嚴格的標準，其制定的標準是許多國家包括中國都難以達到的，不僅在貿易自由度上，還對環境、能源、勞工標準等有著極高的要求。

對中國來說，TPP基本協議的達成，既是一種機遇也是一種挑戰。

（一）TPP的對中國的影響

TPP從政治意義上看來，是美國尋求重返亞太途徑的具體行動，同時在整個TPP體系中，日本也起到了領導作用。而從近年的外交與國際關系上看來，美國對中國持提防態度，主力抑制，中國周邊國家尤其是東、南亞國家由于領土爭端與貿易摩擦都對中國造成了一定程度的困擾。

TPP的排外性非常明顯，對中國的排斥也顯而易見，中國現在的條件根本不可能加入TPP，作為一個大國，中國的發展不及美國，現在的發展方式還未能從粗放增長完全畢業，高等技術和服務產業也不成熟，環境、勞工標準等與TPP理念不合。

從另一方面來看，中國面臨的也有機遇，例如，TPP協議中要求競爭中立的“國有企業條款”可以成為中國國企改革的目標和發展方向，對中國的貿易、市場等的改革起到催化劑的作用。

但是，減少TPP對中國消極影響的方法不止有融入與跟隨，在TPP中，美國始終起到領導作用，而中國的追求也不只是得到區域經濟利益而已，中國還可以通過和平發展的方式，與其他國家積極建立FTA等，走向世界，如“一帶一路”計劃、中韓FTA談判等，所以，TPP對中國的影響是有限的。

（二）TPP中的農業問題

對TPP內部來說，基本協議由于擁有較高的標準，不是每一個國家都能夠達到這些標準，由于每個國家所擅長的領域不同，所需要保護的領域也不同。開放程度越高，自身的保護環節越薄弱。國家不可能因為一個貿易協議而放棄國內的基礎產業。有條件、有限度的開放，并達到保護國內重點或基礎產業的目標的貿易是較為理想的。

就農業來說，在世界上各個國家都有自身一套保護措施，如推進本國農業發展、提高農業生產技術、增加產量，限制進口等，例如歐盟對農產品就有一貫的出口促進措施。很多時候在農產品貿易中采用非關稅壁壘，各國的情況不同，所使用的非關稅壁壘也不同。

因此，在各個貿易發展促進組織或協議中，對于農業的爭議一向是比較大的，針對農業的談判也較為艱難。而在傳統農業占據主導地位的亞洲，實現內部零關稅是一個巨大的挑戰，TPP的這個要求較難達成，作為一個有一定約束性的自我實施的正式協議，成員的自覺遵守是很重要的，但由于其自身固有的差異性以及協議與國內相關法律的沖突，TPP基本協議的具體實施還有待協調。

在各個產業之中，農業無疑是立國之本，每個國家發展其他產業的同時絕不會放棄農業。對于發達國家來說，農業往往有更高的標準。本文擬就農業問題，分析對中國來說比較適合的發展道路。

二、中國國內農業及農產品貿易環境

中國的貿易保護自從改革開放以來就不斷縮減，尤其是在農業方面，不斷放寬市場準入標準，采取

系列措施削減關稅，非關稅的貿易壁壘也在不斷減少。

從貿易理論角度看，產品的實際保護關稅率是衡量在產品加工過程中對加工程序的保護，現在比較合理的關稅率是瀑布型關稅率，即加工程度越深，保護率越高。但是農產品作為初級產品，實際保護關稅率高于名義保護關稅率的情況是不太可能存在的，沒有加工過程，就不能在關稅環節上達到更多保護的目標。

中國在改革開放以來，大幅度削減農產品關稅。加入WTO后，為達到WTO的貿易自由程度要求，中國不斷下調關稅，并推進貿易自由程度，國家干預使得國內農產品價格降低，消費者付出更多。受到非貿易保護壁壘阻礙，農產品貿易所處的環境也較為艱難。

此外，WTO中發達國家對進口農產品的品質檢驗要求非常嚴格，一定程度上形成了綠色貿易壁壘，即產品若是檢驗不合格就不能進入該國市場。而中國當時的農產品出口多收到來自這些國家如衛生防疫、農藥殘留標準的限制。為了保護農產品，中國當時也采取了如出口補貼、出口退稅等保護措施，但強度多弱于其他國家。

可見，在加入WTO后，中國在農產品貿易方面大大降低了關稅，但由于其他國家樹立的非關稅壁壘，中國的農產品貿易沒有得到很大益處。

從打開國外市場的角度來看，加入WTO后，貿易自由化程度不斷上升，而國外市場的打開也為中國帶來了機遇。舉例來說，中美

向是重要的貿易合作伙伴，雙方的貿易互補性很強，加入WTO后，與美國的貿易往來更加密切。

綜合看來，貿易自由化對中國農業的影響并不大，雖然本國農產品參與到更激烈的競爭中，但是由于加入到一個更大的平臺，所以市場也更加廣闊。

就中國國內環境來說，農業部門的生產一直是小規模的，很少有集中化、大規模的生產，專門為農業進出口貿易服務的團體。自由貿易的開展，對中國農業生產有一定的益處，如加快農業改革的步伐，提高農業生產率，增加農產品貿易額等，但也將使中國國內出現系列的矛盾和問題，如地區間農戶經濟所得不平衡，地區內部農戶收入不均等。

因此，農產品的自由貿易是一個需要經過長期考量和談判的過程。但就TPP標準來說，中國如今的水平仍較難達到，TPP要求完全開放市場、取消關稅，并對農產品的品質做一個更高的標準，由此看來，中國被排除在TPP之外的情況是非常明顯的。

三、中國的選擇

TPP基本協議的達成確實給中國帶來了一定的困擾，但是基本不會對中國造成毀滅性打擊，中國的農業貿易發展不僅可以向東拓展，向西拓展也是很好的選擇。中國與東亞的農產品貿易是非常密切的，相比之下，對西亞和中東歐地區的市場開拓較不充分。在面臨TPP挑戰時，中國可以借助

帶一路的發展戰略向西拓展，開拓更多市場，同時，在雙邊或多邊貿易機制的談判中，爭取更多的話語權，在規則制定上擁有主導權。

在一帶一路發展戰略中，中國農業的“走出去”是很重要的一個部分，但是目前，中國農業在國際化發展中存在著許多問題：

是我國農產品生產成本越來越大，形成農業成本“高地板”，造成了提價限度，而我國的農業補貼也接近加入WTO時承諾的上限；二是農業資源短缺，環境污染，生產環境約束大；三是我國的農業技術發展緩慢，較農業設施發達國家來說，我國技術不成熟，設施較為簡單落后。

值得一提的是，由于特殊的地理條件，中東地區的很多農業生產技術是我國可以學習和借鑒的，如以色列的滴灌技術，既可以減少水資源的浪費，又可以達到精確的效果。在農業技術上加強合作，無論對中國還是一帶一路周邊國家來說，都是有利的。

一帶一路的周邊國家，尤其是中亞地區，雖然土地資源豐富，但是生產效率低，勞動力不足，我國在加強與中亞國家農業合作時，可以對其輸出生產技術和勞動力，不僅可以獲得資源，促進資源互補、共同發展。其次，在農產品貿易方面，貿易自由化發展的情況下，進出口總量大量增加，將本國的生產方式、生產鏈和價值鏈拓展到國外，不僅可以保持產品的持續性，也可以促進本國生產技術的進步；最后，在拓展市場方面，中亞國家以及中東歐都是中國還未深度開發的市場，潛力非常大，在農產品和資源互補性很強的情況下，增加市場互惠程度并不困難。

而對于來自東邊的TPP的挑戰，中國若是能夠加強與之的合作是非常好的，但是就農業問題來說，TPP的高度自由貿易不會對中國農業產生巨大影響，反而是其成員國之間就農業問題的談判將較為復雜，尤其是日本這樣的農業重點保護國。

四、結語

綜上所述，我們可以看出，TPP基本協議雖然最終達成了，但是由于各國之間的差異較大，協議的進一步實施仍然無法在短時間內落實。農業問題是個基礎的、也是爭議較大的問題，每個國家的農業發展程度和對農業的保護程度是不一樣的，妥協達成的協議在實施上往往會較為困難。

相較于這樣的束縛，就農業問題來說，中國大可以發展其他靈活性較強的多邊合作機制，也不必將目光集中于環太平洋地區。向西發展，跟隨一帶一路這樣個較為全面的戰略是非常適合的。綜合傳統收益與非傳統收益，中國向西發展可以發掘自身與其他國家的經濟合作潛力和政治合作潛力，總體上來說發展性是很強的。