對完善農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的幾點(diǎn)思考

周世儀

摘要：本文主要講述了農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險的問題，分析了農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的必要性、目前農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀，提出了農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險參保的意見和建議，以提高農(nóng)民工的參保率，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 職工養(yǎng)老保險 合法權(quán)益

隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快、農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，農(nóng)民工的養(yǎng)老問題也成為當(dāng)前的熱點(diǎn)問題。

目前這批龐大的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，只有少部分在企業(yè)參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，絕大多數(shù)在企業(yè)打工和進(jìn)城自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工還在繼續(xù)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，如何保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，切實提高農(nóng)民工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保率，值得我們深思。

一、農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的必要性

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參在保障對象、實施強(qiáng)度、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、籌資渠道等方面都不同，隨著土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村宅基地改革的深入，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險已成為社會發(fā)展的方向。

1.是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的需要。農(nóng)民工是一個龐大的群體，為社會創(chuàng)造了巨大財富，但其中參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的卻很少，致使他們心理上對城市沒有歸屬感，旦失業(yè)、生病、年老失去勞動能力，就沒有經(jīng)濟(jì)來源，造成收入差距越來越大，甚至?xí)l(fā)生仇富現(xiàn)象，給社會帶來不安定因素。

2.是促進(jìn)老有所養(yǎng)的需要。一些農(nóng)民工進(jìn)城工作多年，既有穩(wěn)定的職業(yè)，又有穩(wěn)定的收入，有的在城市買房定居，完全由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保障他們老年后在城中的生活。參加了職工養(yǎng)老保險，退休后才能與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工享受同等的養(yǎng)老待遇，才能保障他們安享晚年，也讓他們有歸屬感。

3.是促進(jìn)擴(kuò)面征繳的需要。隨著我國人口老齡化快速發(fā)展，退休人員養(yǎng)老金水平不斷提高，養(yǎng)老保險基金支撐能力愈顯不足，基金支付壓力越來越大。為保障養(yǎng)老保險基金安全，維護(hù)離退休人員的合法權(quán)益，我們就要從不斷擴(kuò)面征繳，增加基金收入上下功夫。我國現(xiàn)階段農(nóng)民工總數(shù)在2.6億以上，80%的農(nóng)村家庭有人外出務(wù)工，如這部分人參加了職工養(yǎng)老保險，將會大大提高了職工養(yǎng)老保險的覆蓋面，增強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的保障力度。

二、農(nóng)民工參保的現(xiàn)狀

1.單位不愿為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險。由于農(nóng)民工流動性大，只有極少數(shù)的農(nóng)民工能持續(xù)在一個單位上班，用人單位為降低用工成本，寧愿以增加農(nóng)民工工資，也不愿為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險。農(nóng)民工流動性強(qiáng)，由于自卑心理、短期行為，他們不敢也沒有意識到需要維護(hù)自己的基本權(quán)益要求單位為自己繳納養(yǎng)老保險。

2.農(nóng)民工自己參保意識不強(qiáng)。目前，很大一部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工年齡輕，文化程度不高，追求眼前經(jīng)濟(jì)效益，他們認(rèn)為已在農(nóng)村參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險，每年繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)不多，大多不會想到多年后的養(yǎng)老問題。

三、提高農(nóng)民工參保率的建議

加大政策支持。一是職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)高、繳費(fèi)費(fèi)率高，享受待遇要在15年后，工資水平不高，養(yǎng)老保險支出超出了農(nóng)民工的承受能力。2014年11月6日，皖人社秘[2014]350號文規(guī)定“未與用人單位建立勞動關(guān)系，年齡在16周歲以上，男未滿60周歲、女未滿55周歲，在城鎮(zhèn)從事靈活就業(yè)的我省戶籍城鄉(xiāng)居民（不含在校學(xué)生），本人自愿，可以以個體身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。”這一政策的推出，讓那些經(jīng)濟(jì)能力許可，想?yún)⒓羽B(yǎng)老保險的農(nóng)民工有了出路，但大部分農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險積熱性不高，真正參加養(yǎng)老保險的并不多。因而要在保障養(yǎng)老保險水平不降低的前提下，能適當(dāng)降低職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)及費(fèi)率。二是結(jié)合農(nóng)村宅基地改革，可制定出相應(yīng)的繳納養(yǎng)老保險的鼓勵政策，即凡是自愿退出合法擁有的農(nóng)村宅基地或符合宅基地申請條件自愿放棄申請，進(jìn)城入鎮(zhèn)或到規(guī)劃點(diǎn)新建住房，自愿參加職工基本養(yǎng)老保險的，政府給予

次性獎勵。這樣就大大提高進(jìn)城農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險的積極性，也加快了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。三是結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)政策，讓轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，直接參加養(yǎng)老保險，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式折算出收益，將收益直接進(jìn)入養(yǎng)老保險個人帳戶，以增加個人賬戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險的平穩(wěn)過渡。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二是加大宣傳力度。農(nóng)民工多以年輕人為主，他們不了解養(yǎng)老保險政策，對要繳納很多年，年老以后才能享受待遇的養(yǎng)老保險積極性不高，重視程度不夠。在企業(yè)上班的農(nóng)民工害怕失去現(xiàn)有的工作，不敢要求企業(yè)為自己繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。針對不同的情況，我們應(yīng)采取不同的措施：一是針對對農(nóng)民工對養(yǎng)老保險重要性認(rèn)識不足的問題，加大宣傳力度，印制通俗易懂的宣傳手冊，讓農(nóng)民工了解養(yǎng)老保險的重要性和參加養(yǎng)老保險的必要性，讓他們認(rèn)識到無論是以個人的身份還是在企業(yè)參加養(yǎng)老保險，只要達(dá)到法定退休（養(yǎng)老）年齡，且累計繳費(fèi)滿15年的，均可按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險計發(fā)辦法核定待遇，同時享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整政策。二是針對農(nóng)民工不敢要求企業(yè)為自己繳納養(yǎng)老保險問題，加大稽核力度，強(qiáng)化執(zhí)行。通過法律手段促使用人單位嚴(yán)格遵守勞動法有關(guān)勞動合同的規(guī)定，保證用人單位招用農(nóng)民工時簽訂勞動合同，依據(jù)勞動合同為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。明確法律責(zé)任和法律制裁措施，依法嚴(yán)懲虛報職工人數(shù)、逃脫繳納保險責(zé)任等現(xiàn)象。同時也通過多種途徑讓廣大農(nóng)民工了解自己的權(quán)益，提高維權(quán)意識。

三是提高社會保險信息化水平。農(nóng)民工具有人員居住分散，流動性大的特點(diǎn)，為方便廣大農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險，應(yīng)采取由銀行代扣代繳、網(wǎng)上申報繳費(fèi)等靈活多樣的方便快捷的繳費(fèi)方式，并將社保經(jīng)辦體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸，提高養(yǎng)老養(yǎng)老保險規(guī)范化、信息化、專業(yè)化水平，最大限度地方便農(nóng)民工參保。

總之，我們要通過采取各種形式不斷增強(qiáng)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險意識，督促企業(yè)為農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險，進(jìn)一步提高農(nóng)民工的參保率，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利。