事業單位會計制度改革之我見

郭貴民

摘要：隨著社會主義市場經濟的快速發展，我國事業單位需在經濟發展背景下，開展會計制度改革活動。本文通過深入研究我國大多數事業單位所選用的會計制度存在的現實問題，諸如會計目標缺乏明確性、會計核算工作缺乏合理性、會計科目缺乏科學性等，提出事業單位需在充分尊重市場需求的基礎上，增強其會計信息的實用性與經濟條件適用性，從而完善相關制度、法規、會計報告機制的基礎上，實現事業單位會計工作的順利進行。

關鍵詞：會計制度 事業單位 改革

我國國務院所頒布的事業單位改革方向與意見指出：目前，我國正處于走向小康社會的轉折時期，因此，在推動社會事業向前發展的同時，以滿足廣大人民群眾的實際需求為總目標。在此背景下，我國事業單位所面臨的機制不靈活、事業、企業混淆、定位不清晰等問題日益顯現，同時，事業單位所承擔的公共服務項目形式較為單一，工作效率與質量仍有待提高。為了全方位解決事業單位存在的上述問題，相關部門需積極完善事業單位管理機制，改革事業單位會計制度。

一、事業單位會計制度存在的問題

（一）會計目標定位不明確

本文所闡述的事業單位會計機制缺乏明確的定位、目標是指：①事業單位管理層未明確規定財會信息使用人員的范圍，導致其他部門員工無法確定自己是否具有查看所需財務信息的權利；②會計核算工作的執行人員無明確規定，且其工作主體存在一定程度的模糊性，導致財務部門的會計定位缺乏清晰度。

（二）會計核算基礎不合理

目前，我國大部分事業單位采用收付實現體制來規范會計核算工作，該種核算基礎與社會主義市場經濟所規定的配比方式不相符，無法科學體現事業單位的債務情況與實際資產情況，例如：將事業單位其他時期的資金收入等信息劃分為本年度的資金流動項目，導致其會計核算工作缺乏合理性與真實性，即會計信息不能真實反映適應單位的資產動態。

（三）會計科目設置混亂

相關調查顯示，我國大部分事業單位財務部門所設定的會計科目具有缺乏規范、設置混亂等問題，這在一定程度上降低了會計管理系統的效率，并限制了事業單位的整體發展速度，導致事業單位財務會計信息經常陷入混亂不清的境遇。

二、事業單位會計制度改革方向

（一）以適應市場化需求為方向

市場經濟的顯著特點之一在于用改革的方式順應市場需求，這就表明，事業單位需通過采用現代化管理政策，適應市場標準，從而提升事業單位的整體水平。然而多數事業單位的未來發展規劃依賴于國家的資金支持，且受傳統管理方式的影響，事業單位無需面對創造經濟收益的要求與標準。因此，為了在改革互動中，完善事業單位的會計管理制度，相關部門應合理規范事業單位的資金使用環境與條件，并以市場經濟的內在需求為本質導向。

（二）以經濟適用性為方向

事業單位的內部管理機制直接影響其自身發展的軌跡，同時，由于事業單位屬于國家組織建立并服務于社會公益的特殊機構。因此，為了充分展現事業單位的現實作用，在市場經濟環境下，事業單位需如其他企業單位一樣，通過在日常運營中獲得經濟利潤，并以會計核算方式來體現其資金使用與流動方向。

（三）以會計信息有用性為方向

縱觀我國事業單位的發展軌跡，不難發現事業單位并未及時順應經濟體制改革的潮流，導致其內部會計信息所存在的質量不高問題得到了各界的關注。這就表明，隨著市場經濟多元化模式的不斷發展與壯大，事業單位需建立自收自支的財政管理體制，即自行負責本單位的虧損與創收，從而展現市場經濟環境帶來的利益創收渠道的廣泛性。同時，事業單位需更加注重會計信息的實用性與現實意義，并將之作為改革會計制度的指導思想。

（四）以資產管理明確性為方向

事業單位的資產類別包含固定資產與流動資產，其中，固定資產是指具有1000元人民幣及以上價值，且使用年限超過一年，具有固定形態的資產；而流動資產是指能夠在一年期限內被消耗完的資產，諸如：存貨、應收款、預付款、各種存款、現金等。固定資產與流動資產之間的明確劃分，表明事業單位應注重提高資產管理的合理性、科學性與明確性。

三、實現市場經濟下事業單位會計制度改革措施

（一）完善制度法規

我國事業單位所選用的《會計準則》頒布于1998年，盡管該準則對于財務管理與會計核算具有一定的指導意義，但其已經無法高效適應現代化經濟模式的需求，這就表明，我國相關部門應根據事業單位的發展特點，出臺一部新的事業單位會計制度綱要，從而完善事業單位的財務管理體系，推動事業單位進入改革會計制度的新高度，以便為提升社會主義市場經濟環境的質量與水平做出鋪墊。

（二）完善核算基礎

我國大部分事業單位財務部門選用收付現金制來進行會計核算工作，在該種核算方式中，事業單位對已經付款或是應付款的科目尚未設定其屬于待攤費用或是預提費用，因此，收付現金制度無法形象的映射出事業單位會計信息的全面性、對比性、實用性與客觀性，并導致事業單位的相關決策無法順應市場經濟的要求。除此之外，事業單位需及時運用現代化財務管理機制中的權責發生制，從而使得事業單位所進行的資源消耗與成本投入被全方位記錄。

由于事業單位的費用使用標準與范圍能夠反映該單位資金流動是否規范，修購基金、獎金、福利等是否具備實務操作的性質，因此，事業單位采用新型會計制度，并將其作為審核相關費用使用范圍的標準，以便實現事業單位財務管理的統一與完整。

對于事業單位財務部門出現的壞賬資金，或是不具備謹慎性的應收賬目，事業單位可參考新型會計制度的相關內容，始終遵循會計準則中的謹慎性要求，設定壞賬準備金的計提科目。與此同時，由于盈利性事業單位具有一定方式的資金來源，因此，我國財政部門應頒布條例，允許該類事業單位能夠在日常管理中，采用固定資產企業化計提方式，從而保障盈利性事業單位能夠不斷更新固定資產，并實現健康發展。

（三）健全會計報告體系

綜合對比事業單位所選用的會計報表格式，不難發現其“經費使用明細報表”與“事業類事物支出明細報表”的內容與格式較為單一，導致事業單位領導層與國家政府部門不能針對事業單位的業務費與公務費等進行全面考核。這就需要盈利性事業單位財務部門提高會計報表的明細程度，增強會計信息的準確度，完善會計報告體系的整體水平。

事業單位的發展離不開市場經濟機制的深入影響，同時，隨著事業單位多元化投資者的出現，事業單位領導部門應關注會計報告參與人員與使用人員的范疇，引導財務部門編制簡化、通用的會計報告，從而順應各個層次部門與使用者的需要。例如，事業單位可選用四張表：投資表、負債表、業務表、預算表，來體現事業單位的資金使用與流動情況。

五、結束語

為了遵循市場經濟發展模式的要求，并最終實現社會主義發展目標的客觀要求，我國事業單位應在改革與創新的過程中，注重會計制度改革的重要作用與現實意義。這就表明，事業單位管理層應逐漸完善會計制度，切合單位的實際經營情況，完善會計制度的理論基礎。同時，實踐證明，事業單位改革會計制度，有利于提升事業單位整體運行水平，有利于健全我國國有資產管理體制，有利于實現社會主義市場經濟的健康發展。