如何提高強農惠農資金的使用效益

楊秀英

摘要：隨著社會經濟的不斷發展，我國城鎮化的水平也在不斷提升。針對農村的城鄉一體化的問題，黨的十七大等重要會議當中提出了三農的重要性，對強農惠農的資金監管水平和效率提出了更高的要求，從而在最大限度地提升農機推廣資金的使用效率。本文首先對強農惠農資金特點進行了概述；其次，對于現階段的強農惠農資金和農機推廣的監管和使用方面的現狀進行了分析；最后針對存在的問題，提出了針對性措施。

關鍵詞：強農惠農 資金 使用效益

近些年來，我國的政府為了提升農村的大力發展，先后出臺了一系列的強農惠農政策，在不斷發展的過程當中逐步加大對三農工作的資金投入，在很大程度上促進了農民增收、農業發展以及農村的富裕程度。與此同時，也出現了各種各樣的問題，比如強農惠農資金使用不規范、監管不到位以及資金使用管理混亂等，在很大程度上損傷了國家政策的落實，因此就需要對強農惠農的資金進行大力監管。

一、強農惠農資金特點概述

首先，強農惠農資金的種類比較繁多，其中可以分為支持農村基礎設施建設的資金、涉農補貼的資金、支持農業產業化發展和社會服務體系建設的資金、農業綜合開發和農村綜合改革資金、農村防災救災的資金、支持農村社會事業的發簪資金以及財政扶貧開發類的資金等，資金種類是多重多樣的。

其次強農惠農資金的來源部門也是相當多的，會涉及到多個部門，比如財政、發展改革、農業、林業、水利、國土資源以及社會保證等多重部門；并且資金呈現出投向分散的狀態，投向的地區相對較廣，行業類別也相當多；另外，強農惠農資金在撥款的時候涉及到的層級也相對較多，從而造成了資金的投放時間跨度較大的現象。

二、強農惠農資金和農機推廣的監管和使用現狀

1.法規制度落后。在我國的農村稅制進行改革之后，在農村當中對于資金的監管法制法規方面的建設一直處于相對落后的階段當中，還沒有落實相關具體的規范性制度，對于資金的使用方面也沒有做出具體明確的規定。與此同時，政府部門的財政的職能范圍也處于模糊的狀態之下，從而造成了專項資金的監管力度不足的現象。

2.信息不對稱。在大部分的農村當中，對于財政所的監管責任和監管要求是沒有進行明確規定的，也就造成了對于部分的資金管理方式和撥款的文件不能按時準確的下達到所在鄉鎮的財政部門當中，也就不能對資金的信息進行有效監管。與此同時，對于資金的報賬的真實性也是沒有辦法進行掌握的，一直處于非透明的狀態當中，造成了相關的政策信息在群眾當中不能進行及時有效傳播。

3.資金管理混亂，監督程度不高。在現階段的強農惠農資金的使用過程當中，對于資金的監管形勢呈現出了多方面管理的狀態，從而導致了資金的監管成為了表面上的工作。與此同時，在資金的使用方面的數據，都是需要進行人員信息采集的，而對于基礎數據的采集，是相對比較薄弱的，造成了財政部門對資金的監督力度處于相對薄弱的階段。

三、農村強農惠農資金管理強化建議

強農惠農和農技推廣資金的監督和使用時關系我國的強農惠農政策能否落實到位的關鍵，因此需要將資金進行良好的使用和監管。

1.完善資金使用制度，建立財政管理體系。在對強農惠農資金進行使用和監管過程當中，首先需要建立嚴格的資金使用制度，才能做到專款專用。對于專項資金的使用，要建立明確的責任制度，對資金發放的對象以及開支等按照國家的法律法規來進行專項執行，并且在資金的使用過程當中，要建立起責任問責制，將責任落實到人，實現資金的有效監管。其次在資金的使用方面，要做到專款專用，對資金的使用建立專門的使用制度，使得農戶在專項資金的使用方面更加方便快捷。為了防止資金的濫用現象發生，政府部門應該對資金的使用情況進行深入了解，每年都要定期進行檢查活動，深入到農村隊伍當中。一旦發現資金不良使用的情況，要及時進行糾正和規范。另外，要建立專門的銀行賬戶，以此來確保強農惠農的資金不會和其他的資金出現混亂管理的現象，并且在每一次的撥款完畢之后，政府都需要對資金的到賬情況進行了解和掌握。

2.采用多種資金管理方式，提升資金使用效率。在對強農惠農的資金使用效率方面，需要對資金額使用效率進行充分的保證。在此基礎上，可以有兩種方式來是先對資金的管理，分別為集中使用和專項使用兩種方法。集中管理，即為將多重資金進行集中式的捆綁管理。確保每一項項目的資金在足夠使用的前提下，對剩余的資金進行集中管理，以此來實現資金的效益最大化。在專項使用方面，就需要通過對農技推廣項目改革的規范和資金方面的完善管理來實現資金的高效使用。在農技的推廣資金使用方面，需要進行專款專用，避免資金挪用的現象出現，并且還要政府部門來進行專項審計和驗收。

3.加強資金監管問責制度，提升資金監督水平。在資金監督問責制度方面，可以從三個方面的方向來進行描述：其一，加強監督隊伍的建設，從根本上提升監督人員的水平，對于監督人員要保持常態化和多樣化的培訓教育，從而實現監督隊伍的整體素質能力的提升，提升監察效果；同時，還要做好監督隊伍的配置建設，充分實現對監督隊伍的有效擴充。對于問責制度，要保證其制度的公正合法性，并且一旦建立，就不能隨意進行更改，從而保證問責機制能夠得到順利的實施。在進行問責的過程當中，需要按照國家的相關規定來對責任進行劃分和確定，嚴格按照規范的操作程序，做到制度化和規范化。

結語：綜上所述：提升強農惠農資金的使用效益是我國政府的財政管理體制當中的最基本要求，政府方面應該全面履行經濟政治和社會服務的職能，以此來鞏固農村基層政權的建設，從而促進農業經濟的發展和農村的發展，加強對強農惠農資金的監管力度，適應形勢發展的需求，不斷提升農村經濟效益，推動農村產業的大力發展。