經濟新常態下加強旅游行業安全工作的思考

王海燕

摘要：經濟新常態下為確保廣大游客生命財產安全，必須加強旅游行業安全工作，在旅游行業開展“查履職盡責、執法監督情況，著力消除安全隱患，確保游客生命財產安全”活動。加強旅游行業安全工作的主要任務是“四查、六除六保”，明確各級旅游行政管理部門和各旅游企業主要任務及工作責任，分階段進行。要高度重視，加強領導。制定方案，周密部署。加強宣傳，廣泛發動。強化督導，務求實效。落實責任，強化追究。加強調度，暢通信息。

關鍵詞：經濟新常態 旅游 安全

為確保廣大游客生命財產安全，必須加強旅游行業安全工作，認真查擺旅游部門安全工作中“不嚴不實”問題，推動各級旅游部門牢固樹立安全工作紅線意識和安全發展理念，切實履行行業安全監管責任、屬地管理責任、企業主體責任，進一步加大預防力度和安全監管力度，強化安全執法監督，全面排查整治旅游安全隱患，堅持防范和遏制旅游安全事故發生，要在旅游行業開展“查履職盡責、執法監督情況，著力消除安全隱患，確保游客生命財產安全”活動。

一、加強旅游行業安全工作的主要任務是“四查、六除六保”

“四查”即：一查學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話、指示批示精神情況；“發展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識、底線思維，“以對黨和人民高度負責”和“知厲害”的責任意識，“臨事而懼、半夜驚醒”的憂患意識，“黨政同責、一崗雙責”的擔當意識，“始終把人民群眾生命安全放在第一位”的安全發展理念等理念意識的確立情況。二查深入開展“三嚴三實”專題教育和“三查三保”活動，安全生產工作中存在的“不嚴不實”和“十不十欠”問題。三查貫徹落實《安全生產法》和安全生產責任體系建立、安全責任體系建立、安全領導責任、監管責任、監察責任等落實情況。四查依據《安全生產法》和國家、省、市有關旅游行政管理部門和旅游企業安全管理有關法規，負有安全監督管理職責的部門履職盡責、依法行政、執法監督、管理服務情況。

“六除六保”即排查消除以下六個重點方面的安全隱患，保證安全：（一）排查消除制度建設、安全培訓方面的隱患，保證安全。重點檢查安全組織機構、規章制度建立落實情況；應急預案制定、演練等情況；安全培訓落實情況；特殊崗位工作人員持證上崗情況；安全人員管理人員配備情況；全面消除隱患，確保制度健全，培訓到位。（二）排查消除消防領域安全隱患，保證安全。以旅游星級飯店、A級旅游景區為對象，重點檢查宿舍、餐廳、辦公場所、會議室等場所的建筑材料、電氣線路、疏散通道、安全出口、消防設施設備、消防安全責任制落實、日常防火檢查巡查、消防演練等情況，全面深化消防安全集中整治專項行動，認真排查整治旅游行業各類消防安全隱患，確保消防安全。（三）排查消除娛樂項目、設施設備安全隱患，保證安全。（四）排查消除旅行社旅游包租車安全隱患，保證安全。（五）排查消除食品衛生方面的安全隱患，保證安全。重點檢查旅游星級飯店、A級旅游景區內餐館食品衛生情況；對食材的管理是否規范；衛生是否有檢查管理等情況，消除隱患，確保食品安全。（六）排查消除防洪度汛安全隱患，保證安全。

二、加強旅游行業安全工作的職責分工

根據“三嚴三實”專題教育和“三查三保”活動工作部署，各級旅游行政管理部門和各旅游企業緊緊圍繞在“查盡責、除隱患、保安全”活動中做什么，做到什么程度，應負什么樣的責任，進一步明確工作分工，切實做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”。

（一）各級旅游行政管理部門主要任務及工作責任。旅游局規劃發展處負責督導、檢查A級景區落實安全生產主體責任及有關安全生產制度和措施情況，在旅游景區創A和A級景區復核時認真落實“安全生產一票否決”制度；監督管理處負責督導、檢查旅游星級飯店和旅行社落實安全生產主體責任及安全生產制度和措施情況，在對星級飯店評定和年度復核時認真落實“安全生產一票否決”制度，協調相關職能部門開展安全檢查督導工作；旅游促進與對外旅游合作處負責市場營銷活動和市旅游局參與組織的旅游節慶等營銷活動的安全應急預案的制定、安全防范和督導工作；局辦公室負責落實局機關相關安全制度、安全基礎設施的配置維護等。

（二）旅游行政管理部門主要任務及工作責任。負責本地區旅游行業“查盡責、除隱患、保安全”活動的組織領導，安排部署。

1.嚴格落實屬地監管責任。2.扎實開展安全隱患大檢查。3.建立旅游安全隱患排查消除臺帳。

（三）旅游企業任務及職責。各旅游企業是安全生產的責任主體，要認真履行旅游安全隱患排查、治理和防控的主體責任。

1.迅速排查。2.建立臺帳。3.及時消除隱患。旅游企業對排查出的一般安全隱患由本單位負責人或有關人員立即組織整改，對較大以上事故隱患，由單位主要負責人組織制定治理方案并組織實施。方案應明確治理機構和人員；治理的目標、任務、和時限；采取的方法和措施；治理資金和物資的來源及其保障措施；安全防范措施和應急預案等。對治理到位的安全隱患逐項銷號，并登記在案。

三、加強旅游行業安全工作的方法步驟

（一）動員部署、先期排查階段。旅游局制定旅游行業“查盡責、除隱患、保安全”活動方案，對相關工作進行具體安排部署。旅游行政管理部門要迅速行動起來，召開專題會議，認真學習貫徹落實“三查三保”活動要求和市政府“查盡責、除隱患、保安全”活動部署，特別是要結合前一段時間開展的旅游安全隱患排查整治切實加強安全管理活動中排查出的安全隱患以及近年來本地旅游行業發生的事故教訓，深入反思本地旅游行業在安全中存在的突出問題，進而增強開展“查盡責、除隱患、保安全”活動的自覺性和主動性，明確活動的內容和要求。

（二）全面檢查，建立臺賬階段。旅游行政管理部門要對照全市旅游行業“查盡責、除隱患、保安全”活動方案，結合本地、本單位實際，進一步細化活動方案，周密安排部署，精心組織實施，全面系統、深入細致地開展自查、檢查。要按照職責分工，對本地區旅游行業領域履職盡責、依法行政、執法監督、管理服務、隱患排查治理情況開展專項檢查。對發現的問題、隱患和矛盾，認真梳理匯總，列出問題清單，明確責任分工，制定時間表、任務書，建立隱患整改臺帳，特別是對重大安全隱患要堅持“重患必停”原則，限期整改到位，確保排查問題不缺不漏，整改任務清晰明確。

（三）深化整改、建章立制階段。旅游行政管理部門要對排查出的問題和隱患列出清單，逐條進行整改驗收，集中時間、力量，推進整改，確保形成具體的可檢查、可量化、可實錄的整改成果。堅持把整改具體問題與加強制度建設緊密結合起來，認真研究新業態、新模式下的安全工作，形成既管當前又管長遠的制度保障體系，從源頭上預防和減少問題發生。

四、加強旅游行業安全m作的有關要求

（一）高度重視，加強領導。“查盡責、除隱患、保安全”活動是“三查三保”活動的重要內容，是加強安全生產工作、強化安全生產責任落實、健全安全生產責任體系、有效防范和遏制各類事故發生、促進全市安全生產形勢持續穩定的重要舉措。中國教授聯盟主席、經濟學家劉勁哲教授指出：旅游行政管理部門要充分認識“查盡責、除隱患、保安全”活動的重要意義，切實增強責任感，旅游行政管理部門主要負責人是“查盡責、除隱患、保安全”活動的第一責任人，要親力親為，靠前指揮，加強領導，認真制定具體詳細的活動實施方案。要主動認真組織好轄區內旅游企業的“查盡責、除隱患、保安全”活動。

（二）制定方案，周密部署。“查盡責、除隱患、保安全”活動是旅游行業安全生產工作的一條主線。各地各單位要根據本方案要求，結合自身實際，認真制定本部門本單位的“查盡責、除隱患、保安全”活動具體實施方案，明確領導機構、牽頭或責任部門、工作職責、工作措施、時間進度安排等，確保活動任務明確、責任到人、措施到位、見人見事、見行見效。要將“查盡責、除隱患、保安全”活動同、夏季消防安全、汛期安全防范等重點工作有機結合起來，以“查盡責、除隱患、保安全”活動為契機，推動安全生產重點工作深入開展、取得實效。

（三）加強宣傳，廣泛發動。各地各單位要充分利用各種媒體和渠道，采取各種方式，對‘查盡責、除隱患、保安全”活動進行廣泛宣傳發動，及時組織典型宣傳，宣傳正面典型，介紹好的經驗和做法，曝光和剖析反面典型，發揮警示教育作用，營造良好的社會氛圍。

（四）強化督導，務求實效。旅游行政管理部門要加大對本轄區內旅游企業“查盡責、除隱患、保安全”活動的檢查督查。要將檢查督查貫穿活動始終，及時掌握活動進展情況，以帶案、帶線索、帶問題“三帶”方式，采取聽取匯報、查閱資料、召開座談會、明查暗訪等多種形式，重點檢查督查“查盡責、除隱患、保安全”活動情況，提高檢查督查工作的針對性和實效性；同時開展重點抽查，對重點單位定期不定期隨機查訪，促進活動深入開展。旅游局每月對各旅游企業活動開展情況進行專項督導，重點督查活動安排部署和進展、履職盡責、自查建立臺賬、問題整改落實以及建章立制等情況。

（五）落實責任，強化追究。旅游行政管理部門、各旅游企業要認真落實“查盡責、除隱患、保安全”活動責任制，推動活動扎實有效深入開展。要強化問責，實行責任倒查和責任追溯，對查不到位、整改不及時不到位并造成嚴重后果的，要追究單位、部門責任和分管領導責任。

（六）加強調度，暢通信息。“查盡責、除隱患、保安全”活動期間，各縣（市、區）旅游行政管理部門、各旅游企業要及時總結分析檢查過程中出現的新問題、新情況，加強綜合協調和信息匯總工作。