從“跟隨者”到“引領者”的跨越

文/本刊記者 許濤 王亞亞

從“跟隨者”到“引領者”的跨越

文/本刊記者 許濤 王亞亞

中國長江三峽集團公司董事長盧純表示，三峽集團致力于帶動中國水電全產業鏈“走出去”，創新多機構合作聯合體，通過構建真正的命運共同體、利益共同體、責任共同體，分擔海外風險，分享市場紅利。

作為我國最大的清潔能源集團，中國長江三峽集團公司（下稱“三峽集團”）以打造國際一流清潔能源集團為愿景，主動參與全球水電資源開發，著力打造“海外三峽”國際版圖。截至2016年底，集團公司在海外40多個國家擁有投資或承包項目。其中在“一帶一路”沿線近20個國家設有常駐機構或項目部，成功建設了多個在雙邊經貿關系中具有重要地位的大型水利水電項目，擁有在建投資和國際工程承包項目25個，業務類型涵蓋了水電、輸變電線路、市政供水等多個領域。

4月14日，三峽集團董事長盧純接受了本刊專訪。盧純表示，三峽集團圍繞“一帶一路”倡議，加快實施“走出去”步伐，海外業務實現了多維度跨越，并在國際業務發展、海外風險防范上積累了一定的經驗。展望未來，盧純表示，借助三峽集團對海外市場的撬動，集團公司正在加快推進從工程建設公司向成熟市場主體的轉變，從單一特大型水電開發建設管理企業向世界級的綜合型清潔能源集團公司的轉變，從主要面向國內市場的大型央企向同時面向國內外兩個市場的跨國公司的轉變，力將三峽集團打造成全球水電市場、清潔能源行業的“引領者”。

目前，三峽集團已經初步形成了覆蓋歐洲、南美和東南亞的實體化經營與管理平臺，跨國公司的經營管理模式已經基本成形。

《中國外匯》：在多年的“出海”實踐中，三峽集團在“一帶一路”建設中形成了哪些發展模式，又有哪些經驗心得？

盧純：自國家“一帶一路”倡議提出以來，三峽集團始終將“一帶一路”沿線國家作為國際業務發展的重要目標區域，并充分利用三峽品牌的全球影響力和在水電行業的領先優勢，努力開拓海外清潔能源市場，大力開展海外投資和國際承包業務，促進國際產能合作，打造中國水電“走出去”的升級版。在“一帶一路”沿線國家投資開發建設過程中，三峽集團逐步探索形成了多種國際化經營模式，其中最主要的有：規劃入手、高端進入，創新聯合體的發展模式；以三峽品牌為龍頭，帶動中國水電全產業鏈“走出去”模式；聚焦周邊市場聯合開發，推動區域電力聯網和互聯互通模式等。

在巴基斯坦市場，三峽集團摸索出一套規劃入手、高端進入，創新聯合體的發展模式。巴基斯坦位于“一帶一路”的交匯處，是三峽集團重要的戰略投資市場。三年多來，三峽集團對巴基斯坦印度河流域水電資源進行了研究規劃，在詳細了解巴國新能源發展計劃的基礎上，制定了針對該國水電資源的投資開發戰略。在這一戰略指導下，三峽集團先后獲取了巴國吉拉姆河、印度河上游等流域的多項水電開發權，并同步實現了在該國新能源市場的突破與發展。在對巴國市場的開發中，三峽集團注重加強與國際金融機構的深度合作，創新聯合體運營，構建真正的命運共同體、利益共同體、責任共同體，分擔海外風險，分享市場紅利。以三峽南亞公司為例。三峽南亞公司作為對巴基斯坦和南亞地區的投資平臺，積極引進世界銀行旗下的國際金融公司（IFC）和絲路基金參股（各參股三峽南亞公司15%股份），創新合作模式，積極穩健地推進南亞地區的水電開發。這種引入國際金融機構戰略投資者參與海外項目的模式，增加了中國企業與國際投資者在巴基斯坦水電投資開發上的協同性，提高了項目的抗風險能力，也是三峽集團貫徹黨中央關于國有企業繼續深化改革實現混合所有制要求的有益實踐。

在馬來西亞市場，三峽集團推出了以三峽品牌為龍頭、帶動中國水電全產業鏈“走出去”的模式。在馬來西亞沐若水電站（94萬千瓦）的建設過程中，三峽集團作為EPC總承包商，牽頭國內的長江水電勘測院、中國水電八局、中國機械設備進出口公司等國內優秀的設計、裝備及施工企業共同參與建設，帶動了中國水電行業全產業鏈“走出去”。該項目被馬來西亞政府列為“亮點”工程，被國際水電協會列為業內模板工程。三峽集團以三峽品牌為龍頭，科學整合國內水電行業上下游資源，帶動行業內上下游企業和中國標準“走出去”，既可以增強中國企業的國際競爭力，也有利于實現中資企業間的互利共贏，并可避免國內企業的惡性競爭。這一模式未來也可以復制到其他項目與地區。

聚焦周邊市場聯合開發，推動區域電力聯網、互聯互通模式。該模式在俄羅斯和緬甸市場得到了積極的實踐。目前，三峽集團正在與俄羅斯水電公司就阿穆爾河俄方一側支流水電項目合作展開洽商，總裝機容量超過200萬千瓦。在緬甸市場，三峽集團牽頭中方聯合體，正與泰國國家電力公司（EGATi）和緬甸IGE公司積極推進緬甸孟東水電項目開發。該項目是中緬泰能源合作重點項目，三國能源部已同意成立政府層面工作小組，以推進項目開發。該項目的開發將促進中泰緬三國政治經濟合作，極大助力區域社會經濟發展及互聯互通。

中國長江三峽集團公司董事長 盧純

《中國外匯》：目前，三峽集團國際業務在“一帶一路”沿線取得了哪些成績？

盧純：過去幾年，是三峽集團業務全面快速發展時期。借助“一帶一路”建設，三峽國際業務實現了幾大跨越：一是從單純的國際工程承包公司跨越到可以進行跨國投資、經營的企業集團。目前，三峽集團已經初步形成了覆蓋歐洲、南美和東南亞的實體化經營與管理平臺，跨國公司的經營管理模式已經基本成形。二是逐步實現了從行業的“跟跑者”到“引領者”的重大飛躍。過去幾十年，三峽集團是巴西、俄羅斯、美國等水電強國企業的跟跑者；但最近三年，集團已逐漸成為全球水電行業的領跑者，其品牌影響力日漸彰顯。三是三峽集團由過去靠中國人管理海外企業逐步實現了海外人員屬地化管理。這種跨越國別、文化的管理模式，讓三峽距離國際一流企業集團更近了一步。四是三峽集團跟隨、踐行“一帶一路”倡議，培育了自身新的增長點，2016年集團從國際業務板塊獲得的利潤接近50億元人民幣。五是三峽集團在“走出去”的探索過程中，初步實現了“三頭在外一回流”，即資源、資金、銷售在境外，利潤回流國內。六是三峽集團的海外影響力逐漸從單純的施工工程延伸至國計民生項目。三峽集團因此獲得了海外多國的尊重與信任。對此，集團既有巨大的成就感，也有深深的責任感。

截至目前，三峽集團在“一帶一路”沿線國家處于前期、在建和投運的投資項目已達20個，預計總投資額將超200億美元；擁有在建國際工程承包項目20余個，在建承包工程合同額超過30億美元，跟蹤合同額超過20億美元。“十三五”期間，三峽集團在“一帶一路”沿線區域計劃投資約60億美元；到“十三五”末，預計在“一帶一路”沿線區域擁有的投產和在建裝機將超過500萬千瓦。

三峽集團把跟隨國家外交、服務國家戰略、依靠國家影響力作為集團海外“走出去”的最強有力的政策保障。

《中國外匯》：就您所提到的三峽集團海外員工的本土化，三峽集團是通過哪些措施把不同文化背景的人員整合在一起進行管理的？

盧純：在海外多項投資項目中，三峽集團一直在傳遞一個重要的理念，就是這家企業不僅是中國三峽集團的企業，更是每位員工的企業——企業未來的發展取決于公司的每一位員工。對于海外收購的公司，我們不僅不會輕易裁員，而且會進一步吸納業務骨干到公司管理層，讓每一位外籍員工都有同樣的歸屬感和獲得感，受到與中方員工同樣的尊重、信任和重用；而他們也用自己的敬業和擔當詮釋著對公司的忠誠和責任。

中國文化和西方文化雖然有很多不同，但有一點是共通的，那就是尊重、共享。中國人待人謙和、厚道，無論走到哪里，我們也可以收獲尊重、信任。我們“走出去”，帶去的不僅僅是中國的資本、技術、產品，也帶去了中國源遠流長的傳統文化精髓。三峽集團把這些東西帶到海外，產生了明顯的效果。與個人發展的道理相同，當一個企業強大的時候，不完全表現在它的資本和技術實力上，而是表現在它的文化涵養、胸懷和遠見卓識上。所以，三峽集團在海外發展中，更在乎大家的共同成長、共同發展，有更寬的視野和更高的格局。

《中國外匯》：“一帶一路”沿線國家和地區風險程度較高，企業在投資過程中會面臨更多的挑戰。三峽集團是怎樣應對這些風險和挑戰的？

盧純：“一帶一路”沿線國家多處于欠發達地區，國家的政治、經濟、法律制度均不太健全，因此，投資面臨的風險、復雜程度和管理難度均高于國內。從三峽集團目前重點開發的市場情況看：巴基斯坦是中國的戰略合作伙伴，也是“一帶一路”的關鍵節點，雖然近年來經濟快速發展，電力需求持續增長，但社會經濟總體水平仍然較低，安全形勢比較嚴峻；東南亞和中亞國家位于“一帶一路”沿線，是清潔能源開發的重要基地之一，具備電網互聯互通條件，但部分市場環境復雜、經濟落后，有的還涉及到政局變動，如緬甸政府換屆后，新政府水電開發政策就有待進一步觀察；非洲市場有巨大的發展潛力和廣闊的發展前景，但現實的發展基礎薄弱，缺乏配套的電力開發政策制度，市場有待進一步培育。所有這些問題對三峽集團在“一帶一路”沿線國家開展國際化業務都帶來了巨大的挑戰。

為應對這些風險和挑戰，我們采取了如下措施：

一是以“一帶一路”倡議作為三峽集團戰略，依靠國家力量建立第一道風險防線。三峽集團海外投資重點一定是國家對外發展的重點，一定是國家力量能覆蓋、影響到的地方；對于國家有警示，或國家對外延伸不到、“一帶一路”倡議沒有涉及的區域，我們均不作為集團國際業務布局和“走出去”的重點。這是我們集團規避風險的第一道防線。三峽集團把跟隨國家外交、服務國家戰略、依靠國家影響力作為集團海外“走出去”的最強有力的政策保障。

二是加強國別市場研究，強化事前管理，合理規避風險。三峽集團高度重視市場分析研究，在決定投資某個國家之前，首先要研究國家風險和全球投資風險，如查閱商務部的《對外投資合作國別（地區）指南》；在此基礎上，比較同地區同類型已投資項目的經驗，進而開展盡職調查，對該國家的外交策略、社會與安全形勢、法律體系的完備性、風險評級、經濟發展現狀與趨勢、資本市場與金融體系、產業政策、電力供需形勢、電力結構與規劃、電網體系與消納能力、電力市場體系與交易規則、電價確定機制、電費回收保障機制、電力投資競爭格局等進行研究，對市場選擇的必要性、可行性和面臨的機遇與風險進行深入分析。遵循這一路徑，三峽集團先后編制完成了包括巴西、巴基斯坦、緬甸、德國等十四個重點國別的市場分析報告，并在報告中對上述國家的潛在風險進行了系統研究，同時制定了相應對策，用以指導在這些地區的業務工作。

三是建立科學合理的決策體系，嚴格控制風險。三峽集團高度重視投資決策管理，境外投資項目的立項權、決策權均集中在三峽集團總部。同時，三峽集團不斷規范境外投資項目決策程序，并聘請專業的投行、會計師事務所、律師事務所等相關機構，協助評估投資項目的風險，充分發揮上述機構專業的風險把控能力。境外投資項目在立項和決策審批時，需針對境外投資項目風險進行專項評估，并形成風險評估報告，經三峽集團投資管理委員會、總經理辦公會、黨組會和董事會等機構決策審批后，才能進行投資。

四是加強與國際投資機構的合作，合理分擔風險。三峽集團在國際業務經營過程中，通過聯合境內外有實力的投資者建立聯合體，共同開發市場，形成利益共享、風險共擔的利益共同體、責任共同體、命運共同體，以此減少潛在的風險和損失。如三峽南亞公司引入國際金融公司、絲路基金等作為戰略投資人，共同開發巴基斯坦項目，充分發揮了國際金融公司的全球影響力，從而有效降低了在巴投資風險；三峽巴西公司則引入中拉產業合作基金作為戰略投資人，并購巴西大水電項目，共同獲得投資回報，共同分擔投資風險。

五是通過優化管理、管好干部來控制風險。集團在任何一個海外國家或地區設立項目，都需要各級領導干部去管理各項具體事務。如果干部出了問題，就是最大的風險。鑒此，我們始終高度重視人員管理。境外所有領導干部任職之前，我都要親自談話，其中有一條就是忠黨報國、廉潔自律。當然，我們也在著力解決干部長期在海外工作的后顧之憂，如配偶工作、子女教育、休假制度等等，給大家海外安心工作創造更好的經濟待遇和生活條件。

六是優化海外資金管理，保障資金安全與收益。三峽集團高度重視海外資金安全。目前，借助香港離岸資金管理平臺，三峽集團將海外能夠集中的資金集中進行管控，并且建立了海外分區域的資金池，賬戶的透明性、安全監管能力大大提升，海外資金的安全性、流動性與收益性均得到了充分保障。集團總部高度重視匯率風險。面對新興市場的匯率風險，集團提前籌劃，在項目投資前期就設定匯率風險防范措施，及時鎖定匯率風險、利率風險，同時采取切實有效的風險對沖手段，規避匯率變動可能帶來的損失。

七是加強國際交流，提高軟實力，有效化解風險。三峽集團在國際業務經營過程中，非常重視國際交流，積極推動中國標準走向全球，加強中國水電標準與世界標準的對接和融合。2015年，集團與中國水力發電工程學會、中國大壩協會和中國水利水電科學研究院聯合承辦了世界水電大會，向世界傳播了中國水電的發展理念，有效提升了集團的行業話語權和影響力。與此同時，我們還主動與國際大壩協會、大自然保護協會等非政府組織進行溝通交流，從中學習、掌握與國際非政府組織的溝通技巧及對話規則，開拓國際視野。通過這些國際交流，不但有助于抓住業務拓展的機會，也便于厘清真相、增進互信，有效地化解誤解和規避相關的風險。

《中國外匯》：近幾年來，我國企業對外投資加快，尤其是對“一帶一路”沿線國家投資增長迅猛。但也有個別企業在對外投資過程中存在虛假投資，對跨境資金流動造成了一定的負面影響。您認為，怎樣才能更好地做好宏觀審慎跨境資本監管與微觀跨境資本流動管理？

盧純：近年來，外匯局不斷簡政放權，陸續出臺優惠政策，積極支持、鼓勵企業“走出去”，促進企業在科學防范風險的基礎上有效利用國際、國內兩個市場和兩種資源，為落實“一帶一路”倡議營造了良好的政策氛圍。受益于這一政策紅利，三峽集團國際化經營的海外平臺和實施載體——三峽國際（全資子企業），自成立至今，僅用五年時間便快速成長為較具規模、管理先進、有一定國際影響力的清潔能源產業投資集團。其發展實踐表明，“走出去”的企業要健康發展，離不開有效的宏觀審慎跨境資本監管與微觀跨境資本流動管理。

宏觀跨境資本監管能夠有效防范系統性風險，維護金融體系的穩定，為企業營造良好的對外投融資市場環境。隨著后金融危機時代的到來，全球政治經濟格局和各國外交戰略呈現出較大的不確定性。中國政府一方面要繼續圍繞市場在資源配置中起決定作用，全面深化經濟體制改革；另一方面，也要努力構建適應新常態的穩健的金融體系，確保擁有足夠手段應對改革進程中的突發性金融風險。這也是從長效機制方面解決資本流動與系統性風險內生性問題。穩定的、抗風險能力強的金融體系，是企業落實“穩增長、調結構、促改革”的國家發展戰略的根本保障。

微觀跨境資本流動性管理是從操作層面給予企業和銀行等具體政策指導，打擊非法交易、防范投機風險。2016年以來，相關部委在宏觀審慎監管框架下頒布了跨境融資宏觀審慎管理政策，鼓勵企業和金融機構在滿足監管條件的前提下借入外債。國家外匯管理局則調整了內保外貸的相關政策，允許內保外貸項下的資金回流境內使用。這些舉措為有真實需求的企業跨境資本流動創造了寬松的政策環境。同時，我國政府也采取了多種有效措施，打擊虛假違法交易，提高違規成本，以避免出現“資本流出-匯率貶值-資產負債表萎縮-投資下降-資本加速流出”的惡性循環，確保了國家外匯儲備的穩定和匯率的平穩。

目前，國家外匯監管政策更突出鼓勵圍繞核心主業進行海外戰略布局的企業“走出去”。我們認為，這一政策框架的建立和具體監管措施并不意味著中國經濟融入世界經濟的根本原則發生了改變，而是在現有外匯政策的執行上，通過進一步加強對交易真實性、合規性的審核，打擊外匯領域違法違規活動，維護外匯市場的健康穩定運行。這一舉措本質上是在為像三峽集團這樣存在真實海外投資需求的企業營造更加良好投資環境的同時，避免無序投資、虛假交易對正常外匯和金融市場的干擾，使市場運行更加規范，使資金的價格及市場流動性重新回歸合理區間。這可以有效抑制部分企業的海外投資沖動，將中國企業整體“走出去”的節奏回調到一個依法依規的理性區間，更加有利于中國企業審慎選擇投資機會，做好全面風險防范，充分評估自身投資能力，確保合理的投資回報，從而真正實現國有資產的保值增值。

加強對跨境資本流動的監測分析和評估，建立完善宏觀審慎管理政策框架，是“十三五”時期我國政府的重點工作之一。作為“一帶一路”建設的受益者，三峽集團也期待這一管理框架的相關指標體系盡早出臺，更希望看到能有更多像三峽集團這樣海外戰略布局清晰、核心主業定位突出且有實力的企業，能夠享受差異化政策管理的便利，從而能在落實國家“走出去”戰略的道路上邁出更加堅實的步伐。

《中國外匯》：三峽國際業務發展勢頭迅猛。您對于未來整個三峽集團業務有哪些發展展望？

盧純：目前，三峽集團已是全球最大的水電開發企業和我國最大的清潔能源開發集團之一，中央給三峽集團制定了更高的目標——盡快完成“三大轉變”：第一個轉變，是要完成從一個工程建設公司向成熟的市場主體的轉變。三峽是國務院為了建設三峽工程而專門組建起來的一家央企，三峽工程厲害并不等同于三峽集團厲害，我們要把建設偉大工程轉變為建設偉大企業。第二個轉變，就是要把三峽集團從一個單一的特大型水電開發建設管理企業向世界級的綜合型清潔能源集團公司轉變。現在我們不僅能做水電，還能開發風電、太陽能，搞海上風電、潮汐能。三峽集團未來的業務版圖很大，需要我們再接再厲。第三個轉變，是從一個僅僅面向國內的大型央企向同時面向國內、國外的清潔能源跨國公司轉變。未來，三峽集團不但要完成“三大轉變”，而且要實現“三大引領”：一是要引領全球的水電可持續開發，二是引領全球海上風電開發；三是引領中國水電產業“走出去”。雖然我們已經取得一些成果，但這僅僅是開始，是一個好的開端，未來仍要堅持不懈、再接再厲。

企業簡介

為建設三峽工程、開發治理長江，經國務院批準，中國長江三峽工程開發總公司正式成立。2009年9月27日，中國長江三峽工程開發總公司更名為中國長江三峽集團公司。三峽集團戰略定位為以大型水電開發與運營為主的清潔能源集團，主營業務包括水電工程建設與管理、電力生產、國際投資與工程承包、風電和太陽能等新能源開發、水資源綜合開發與利用、相關專業技術咨詢服務等。經過20多年的持續快速發展，三峽集團已經成為世界上最大的水電開發企業和我國最大的清潔能源集團之一。截至2016年底，三峽集團可控裝機規模7000萬千瓦，已建、在建和權益總裝機規模達到1.18億千瓦，資產規模6548億元。