河南省奶業發展的現狀與思考

（河南省畜牧局，河南鄭州445500000088）

河南省奶業發展的現狀與思考

周辰良，趙玲，岳中仁，黃敦旺，宋洛文，王彥華

（河南省畜牧局，河南鄭州445500000088）

【編者按】為加快河南奶業供給側結構性改革，破解奶業發展難題，近期，河南省畜牧局成立調研組，歷時近2個月，深入省內外50余家不同規模、不同類型的乳品加工企業、奶牛養殖場進行現場調研和座談交流，并收集了省內外有特色、有政策、有啟示的一些做法，對河南省奶業發展狀況進行了全面分析與研判，為河南省奶業的現在與未來梳理出一幅清晰的“脈絡圖”。

奶業發展事關民生保障，事關國民體質增強。為深入貫徹落實農業部振興奶業“五大行動”和《河南省人民政府關于支持肉牛奶牛產業發展的若干意見》，掌握當前奶業發展基本情況和發展規律，加快奶業供給側結構性改革，破解奶業發展難題，使河南奶業向著健康穩定、可持續方向發展，河南省畜牧局成立調研組，歷時近2個月，深入省內外50余家不同規模、不同類型乳品加工企業、奶牛養殖場等進行現場調研和座談交流，并收集了省內外有特色、有政策、有啟示的一些做法，對河南省奶業發展狀況進行了全面分析與研判。現將情況報告如下。

1 河南省奶業發展現狀

近年來，河南省以推進奶業供給側改革為引領，以提單產、降成本、增效益為目標，以強監管、保安全為核心，著力推動轉型升級，奶業發展質量明顯提高。

1.1 奶業發展保持全國前列

“十二五”以來，河南省奶業持續穩定發展，奶牛存欄和奶類產量一直穩居全國前列，生鮮乳產量占全國的比重不斷增加。據統計，2016年，河南省奶牛存欄99萬頭，居全國第六位，奶類產量337萬噸，居全國第四位。從區域布局看，河南省奶牛養殖主要集中在鄭州、開封、洛陽、新鄉、平頂山、商丘、南陽等省轄市及蘭考、滑縣、鄧州等省直管縣，奶業發展集聚度進一步提升，黃河灘區綠色奶業示范帶、豫東豫西南一帶兩片優勢更加凸顯。2010-2016年河南奶業發展基本情況如表1所示。

表1 2010-2016年河南奶業發展基本情況

1.2 規?；瘶藴驶斤@著提高

河南省不斷加大規模場區標準化改造力度，加快奶牛養殖業轉型升級步伐?！笆濉币詠?，先后投入財政資金5.22億元，拉動社會投資18.5億元，累計新建200頭以上奶牛養殖場區155個，實施標準化改造奶牛場區332個，小區牧場化轉型170個，奶牛標準化規模養殖水平進一步提高，全省規模養殖比重達87%，其中存欄100頭以上奶牛規模養殖比重達到58.7%，高出全國平均水平13.7個百分點。全省規模養殖場的牧場化率69.6%，比2010年提升50個百分點。

1.3 奶牛單產水平穩中持增

“十二五”以來，河南加快推廣全株青貯玉米、TMR、優質苜蓿等先進實用技術，到2016年，全省200頭以上奶牛養殖場全株青貯玉米、TMR、優質苜蓿使用率分別達到85%、73%、71%，分別比2010年提高43個百分點、38個百分點和50個百分點，為奶牛單產提升奠定了良好基礎。據河南省DHI測定中心數據顯示，“十二五”以來，奶牛平均單產累計提高2 100 kg，僅2016年參測奶牛平均單產凈增447 kg，年均單產達到8 030 kg，生產水平穩中持增。

1.4 生鮮乳質量大幅提升

近年來，河南省生鮮乳品質和質量安全水平不斷提升。據河南省DHI測定中心檢測，參測牛平均乳脂率和乳蛋白含量分別由2010年的3.57%、3.00%提高到2017年5月的4.09%、3.31%，平均體細胞數由45.8萬個下降到29.1萬個；乳脂率、乳蛋白、體細胞數、細菌數等生鮮乳指標均顯著優于現行國家標準，已達到或超過歐盟質量標準。全省生鮮乳質量安全信息化追溯體系初具雛形，生鮮乳運輸車輛、乳品企業收奶區監控系統已投入運營，生鮮乳收購站監控系統正在加緊建設；生鮮乳質量安全抽檢頻次不斷增加，目前年生鮮乳檢測已達2 000批次以上，連續8年未檢出三聚氰胺，生鮮乳質量安全水平明顯提升。

1.5 生鮮乳銷售價格低位徘徊

受國際市場及經濟形勢等諸多因素影響，2015年以來，全國生鮮乳供應相對充足，價格持續低位徘徊，局部出現了賣奶難現象，奶牛養殖處于微利甚至虧損狀態。據調查，2017年3月份生鮮乳收購價降至3.5元/千克左右，個別企業甚至在3.0元/千克左右。由于價格長期在低位徘徊，而養殖成本下降有限，養殖環節效益明顯下降，奶價與總成本比已從2016年年初的1.071下降到目前的1.029。

1.6 乳品加工能力日益增強

目前，河南省有乳品加工企業37家，乳品加工能力300多萬噸。近年來，鄭州花花牛、焦作蒙牛、濟源伊利、南陽三色鴿、商丘科迪、洛陽巨爾等乳品加工龍頭企業圍繞產業鏈條延伸、配套服務體系建設，整合飼草種植、奶牛飼養、飼料加工等資源，開展兼并重組、戰略合作，逐步形成了集飼料、養殖、加工、物流配送等于一體的產業鏈條，并形成了河南省十大奶業產業化集群，十大集群2016年總產值合計達到149億元，集群生鮮乳加工能力占全省加工能力的81%。

1.7 乳品消費轉型升級步伐明顯加快

總體看，河南省乳制品消費呈現出低溫奶消費快速增長、常溫奶消費增速放緩的發展態勢。據不完全統計，蒙牛、伊利、三元、光明、君樂寶、花花牛、科迪、三色鴿、三劍客、巨爾、博農等乳品加工企業先后擴建、新建低溫奶生產線，新增低溫奶加工能力50萬噸。同時，據對部分消費市場的調查，低溫奶消費量不斷增加，而常溫奶銷售有所下降，這充分表明，人們對奶業消費的理念和認知已發生變化，進而推動了乳品企業供給側改革步伐加快，為乳品消費轉型升級奠定了基礎。

2 調研總結的奶業發展模式和典型經驗

通過實地調研，筆者對實踐中形成的奶業發展模式和典型經驗進行了梳理，總結出以下幾種模式和典型經驗。

2.1 當前奶業發展的四種主要模式

2.1.1 以加工企業為龍頭的集群帶動型

此種模式分為兩類，一類是以蒙牛、伊利、光明、三元、君樂寶等為代表的全國性乳品加工企業和集群，該類企業專注于產品研發和生產銷售，生產規模大，輻射帶動能力強，產品結構豐富，銷售范圍覆蓋全國。如蒙牛作為全國第二大乳品加工企業，正在河南省打造百億產業集群，包括液態奶擴建項目、養殖基地建設、配套包裝等。另一類是以花花牛、科迪、三色鴿、三劍客、巨爾、博農等為代表的區域性乳品加工企業和集群，該類企業在本地具有較高的知名度和區位優勢，當地居民認可，消費客戶相對穩定，低溫奶生產銷售增速較快。如花花牛在河南及周邊地區，科迪在豫東及周邊省份，三色鴿在豫西南、巨爾在豫西、三劍客在豫中南、博農在豫西北具有較強的優勢。尤其是花花牛乳業近三年高度重視奶源基地建設，先后擴建、新建規模奶牛場9個，自建場奶牛存欄近2萬頭，為開發優質低溫奶奠定了良好基礎。焦作博農近幾年專注于低溫奶生產與研發，精耕本地市場，取得很好的效果，2016年銷售額達到1億多元，利稅1 400多萬元，成為河南乳品加工企業轉型升級的成功案例。其他奶業集群也不斷完善產業鏈條，如正陽君樂寶萬頭生態觀光奶牛場、新蔡花花牛5 000頭奶牛場、滑縣光明生態示范奶牛場等重大養殖項目建設正著力推進。奶業龍頭企業和集群已成為全省畜牧業發展的重要引擎，有力促進了全省畜牧業的轉型升級。

2.1.2 種養加銷結合型

此種模式鏈條完整，涉及種植業、養殖業、加工業和物流銷售，是典型的三產融合發展模式，此模式綜合效益較好、發展潛力較大。如上蔡牛碩流轉土地400余公頃，過去以銷售生鮮乳為主，每噸僅能獲得微薄利潤甚至保本經營，而且生鮮乳銷售受眾多因素制約。為突破發展困境，進一步延伸產業鏈條，企業投資建設了連鎖奶吧，供應城鄉寄宿中學、幼兒園和社區，每千克純利潤在3元左右，是交售乳品加工企業的5倍以上，同時也讓人們喝到了新鮮營養、質優價廉的乳制品。近期，該公司又投資1 000萬元建設巴氏奶生產線，擴大低溫奶生產供應。南陽三色鴿在豫西南建設千頭標準化奶牛養殖示范場2個，建設“牛奶+面包”連鎖店1 200余家。該模式特點以企業為組織單元，采用新型產業化組織方式，以產業鏈延伸為特征，實現農牧業規?；a、加工增值和副產品綜合利用。

2.1.3 休閑觀光牧場型

這種模式是奶業發展中出現的新業態，其以奶牛資源為前提，以牛奶文化為靈魂，以創新方式為手段，以產業融合為路徑，通過奶業與文化的融合、產品與藝術的結合、生產與生活的切合，將傳統畜牧業的第一產業業態升華為一、二、三產業高度融合的新型業態，拓展了畜牧業功能，將以生產功能為主的傳統畜牧業拓展為兼具生產、生活、文化和旅游功能的綜合性產業。目前，河南省滎陽昌明、洛陽生生、南陽三色鴿、鄧州陽恒、河南中荷、上蔡牛碩等都在全力打造休閑觀光牧場并初見成效，其中滎陽昌明奶?？破諛穲@、洛陽生生乳業農牧莊園成為農業部公布推介的首批休閑觀光牧場。滎陽昌明奶牛養殖場建設的以牛奶加工、工藝展示、現制現售、休閑觀光為主要內容的奶牛科普樂園，自2016年7月份開園以來，累計接待游客4萬余人，獲得了較好的經濟和社會效益。洛陽生生乳業在發展休閑觀光奶業的同時，在酸奶銷售上，圍繞不同消費者的購物偏好，開發手機APP，開辟網絡訂單、專人送貨的新型銷售模式。河北君樂寶優致牧場，奶牛科普館應用聲光電等現代科技手段，進行趣味回答、游戲互動等游樂項目，并與加工廠參觀展覽銜接，向廣大消費者傳播奶牛文化和乳品知識，年接待量100萬人次。內蒙古子昂牧業通過總體旅游策劃，展示奶牛廚房、奶牛賓館、萌寵景觀街、接待學生夏令營、旅行社，達到了很好的宣傳效果。休閑觀光奶業模式不但增加了奶牛養殖場的收入，而且宣傳了奶牛、牛奶科普知識，展示了奶業發展成就，擴大了社會對奶業的認知，推動了奶業和旅游產業的融合發展。

2.1.4 特色奶類發展型

目前，河南省特色奶業以羊奶為突破口，并逐步成為河南省奶業發展的有益補充和新的亮點。西峽縣立足當地資源和區位優勢，積極挖掘羊奶的保健和食療作用，大力發展奶山羊和羊奶加工。目前，該縣存欄奶山羊1.1萬只，全縣日均羊奶產量2 100 kg；其中千只畜位奶山羊規模場6家、存欄4 000余只；西峽縣新太陽乳業公司在生產牛奶制品的同時，已開發出鮮羊奶、酸羊奶、金牌羊奶、果丁酸羊奶等羊奶制品，每千克售價達到24元；西峽縣健羊公司是河南省唯一一家以特色乳制品加工通過核準的專業羊奶生產企業，將于近期正式投產；奶山羊養殖和羊奶加工已經成為河南省發展特色奶業一個新的亮點。

2.2 典型經驗做法及啟示

2.2.1 焦作市多策并舉促進奶業發展

近年來，焦作市委、市政府高度重視奶業發展，全方位出臺支持措施，通過建基地、擴產能、提品質、優結構，快速推動奶業發展。同時，為進一步貫徹落實國家和河南省推廣“學生飲用奶計劃”的工作要求，焦作市委市政府印發《關于加快推進“學生飲用奶計劃”的實施意見》，鼓勵學校訂購該市具備“中國學生飲用奶定點生產企業”資質的乳品企業生產的學生飲用奶，并優先推薦蒙牛集團向該市中小學生供應學生飲用奶，在征訂、配送、儲存、領取、分發、飲用、回收等過程中設定了獨有的系統管理流程及規范標準，確保全市學生在校喝得安全、喝得營養、喝得健康，計劃到2019年學生奶推廣覆蓋率達到90%以上，并以此作為擴大奶業消費，促進奶業發展的平臺和契機。

啟示：拓展當地乳企銷售渠道，創造學生飲用奶供應的資質和條件，是促進地方奶業和經濟發展的前提和基礎。

2.2.2 鄧州、正陽立牛為業突破奶業發展

鄧州市以“河南省現代奶業產業示范市”創建為契機，市委、市政府高度重視，市委書記親自抓、市長具體抓，指定一名副市長專門抓，陸續出臺了一系列扶持奶牛產業發展的優惠政策和過硬措施，規定每建成一個存欄300頭的奶牛場市政府獎勵50萬元。在政策的引導下，全市奶牛養殖企業從2013年的2家，存欄奶牛900頭，發展到目前的30余家，存欄奶牛18 000多頭。并提出“按照種養結構調優、經營規模調大、產業鏈條調長”的總要求，以市場需求為導向，以轉變發展方式為主線，以實施奶牛產業化工程為載體，實施品牌戰略，將奶牛產業打造成鄧州市農業的特色產業、優勢產業和品牌產業。正陽縣委、縣政府為促進奶業發展，促成龍頭企業君樂寶落地并快速發展，一是實行周例會研究項目進展的工作制度；二是出臺多種優惠政策，全力支持企業發展；三是盡力打造企業優良的發展環境、施工環境及公共服務，使一個產業鏈完整的龍頭企業呈現了超乎想象的發展速度和發展質量，真正在正陽縣生根、開花并結出豐碩的果實，為正陽縣的脫貧攻堅、農業增效和農民增收找到了結合點、切入點和突破點。

啟示：地方政府積極有效的扶持政策和良好的發展氛圍，是推動奶業發展的核心和關鍵。

2.2.3 河北省建立奶價協調機制穩定奶業發展

為提高奶源基地建設水平，完善奶業利益聯結長效機制，2015年8月，在河北省政府的協調下，河北省30余家乳制品加工企業與河北省畜牧獸醫局簽訂了合作備忘錄。根據合作備忘錄，乳企為奶牛養殖場（小區）融資提供幫助，實施生鮮乳第三方仲裁檢測，建立質量追溯體系。建立生鮮乳價格協調機制，通過有效溝通、平等協商生鮮乳交易價格，穩定生鮮乳收購秩序，維護供需雙方利益，促進了河北奶業健康穩定發展。

啟示：運行有效的奶價協調機制，是有效保護奶農利益、保障奶業持續健康發展的穩壓器和助推閥。

2.2.4 黑龍江省和河南省財政專項助推奶業發展

黑龍江省為提升“兩牛一豬”規模養殖水平，推進畜牧產業轉型升級，構建產業競爭新優勢，2016年啟動“兩牛一豬”標準化規模養殖基地項目建設，大力扶持奶牛、肉牛、生豬養殖場標準化建設。項目建設實行“先建后補”，重點對土建、設備投入進行補助。補助標準為奶牛養殖場按存欄泌乳牛300頭為一個單元，每個單元補助300萬元。同時對新建肉牛場和豬場也給予相應政策支持。通過項目實施，迅速提升了黑龍江省畜牧業生產實力和競爭力。河南省在2016年年底安排財政預算2.5億元作為“兩?！卑l展專項資金，從不同方面刺激兩牛發展，目前已初見成效，預計到2017年年底全省新增奶牛5萬頭以上，肉牛20萬頭以上，為河南畜牧業的協調發展注入強大的動力。

啟示：強有力的財政資金引導和項目支持，是推動奶業轉型升級的重要保障和堅強后盾。

3 河南省奶業發展存在的問題及原因分析

近年來，河南省奶業雖然取得了可喜的成績，但從不同角度看，行業發展中還存在以下四個方面的主要問題。

3.1 從奶牛養殖環節看

一是奶牛場設施設備老化。現代畜牧業發展要求設施先進、設備精良，特別是奶業發展中的擠奶設備對奶牛單產和生鮮乳品質影響較大。但目前河南省很多養殖場擠奶設備已基本接近淘汰年限，養殖場受資金缺口大、融資渠道少等因素制約，無能力更新設施設備。特別是近兩年來，養殖環節效益低下，影響并挫傷了養殖企業投資的積極性。據調查，一個畜位的全自動進口擠奶設備需投資5萬元，一個500頭的奶牛場至少需要建設2*15畜位的擠奶廳，僅此一項投資約需150萬元；進口擠奶設備價格昂貴，但不能享受農機補貼政策。二是環保壓力大。近年來，隨著生態文明社會建設的不斷深入和綠色發展理念的全面認知，環保新政連續出臺，其中“水十條”“氣十條”“土十條”，對養殖場的糞污處理要求越來越高，1個千頭規模奶牛場正常糞污處理設施投入需要達到200萬元以上，年運行費用需要30萬元。但目前奶牛場因投入不足，普遍存在環保設施不完善，種養結合不緊密，糞污處理消納設施難以適應國家對奶牛場的環保要求。三是畜牧用地調整難。用地難依然是奶業發展的主要制約因素之一，一些新建或關閉搬遷項目由于受用地指標有限、申報程序周期較長等因素影響，落地困難。

3.2 從加工環節看

一是乳品加工企業產品結構不盡合理。目前，一些乳品企業往往以常溫奶為主，常溫奶占比達90%，低溫巴氏奶不足10%；而歐美國家低溫巴氏奶消費占市場總量的90%左右。造成這種結果的原因主要是乳品加工企業自身冷鏈物流體系不健全，第三方冷鏈物流發展與需求不相匹配。同時，乳品企業多以高附加值的產品為主，而質優價廉、包裝簡單的大眾產品供應不足，也是造成乳品結構不合理的重要原因。二是奶業公益宣傳力度不夠。當前奶業公益廣告幾乎是空白，乳品加工企業的宣傳廣告社會認可度不高，社會對國產乳制品的認知不足，“喝奶好、喝好奶、喝中國好奶”的理念尚有待深入人心。三是缺乏穩定的奶粉收儲政策。奶業生產與消費每年都存在淡旺季，而且乳制品消費和生鮮乳供應存在錯峰現象。但當前國家沒有噴粉補貼及奶粉收儲政策，河南省僅在2015年出臺了一次性噴粉補貼政策。尤其是近兩年奶業發展形勢步履維艱，困難重重，但各級政府均未出臺噴粉補貼或收儲政策。

3.3 從扶持政策看

一是產業政策調整滯后。2009年，為保障乳制品質量安全、便于監管，國家工信部和發改委從產業政策上對新建乳制品加工企業設置了嚴格的條件，如新建乳制品加工廠需與周圍已有乳制品加工企業距離在100 km以上，新建液態乳項目日處理生鮮乳能力（兩班）須達到500 t及以上。這在當時是符合發展實際的，但隨著經濟的發展和人們“就近就鮮”及對優質低溫奶的需求不斷擴大，此項政策限制了一些區域性的低溫奶生產加工企業投資，造成低溫奶生產供應不足，不能滿足消費者對優質低溫奶的消費需求，也不符合當前大眾創業、萬眾創新的形勢要求。二是財政有效投入不足。當前，奶業發展盡管擺在了重要位置，但缺乏綜合性的推進措施，更缺乏財政有效的資金支持。一方面，河南省內所轄市縣各級政府大多沒有出臺財政支持奶業發展的政策，沒有奶業發展專項資金列入預算范圍。另一方面，省本級盡管在財政吃緊的情況下，也拿出2.5億元專項資金用于兩牛發展，但與黑龍江、河北等投入較大省份，以及與河南省畜牧業發展大省的地位相比，存在一定差距。黑龍江省2013年以來，省級投入扶持資金18億元，引導社會資金82億元，新建182個1 200頭規模的標準化奶牛場；而河南省的2.5億元扶持資金，要用于奶牛、肉牛兩個產業的標準化建設、肉牛擴群增量、種業發展、新業態培育等多個環節，與河南奶業發展的實際需求相比顯得杯水車薪。三是扶持政策創新不夠。奶業發展項目小，資金量少，在實施過程中個別地方無論項目大小均按照招投標程序進行，實施項目程序多、周期長，難以及時有效解決發展中的難題，不太符合目前奶業發展的實際情況。在具體實施過程中，需要結合實際，創新理念，采取多種方式去落實。如在個別縣，投入3萬元的生鮮乳收購站監控項目，也須通過招投標程序實施，極大地影響了項目的推進。另外，奶牛養殖企業投資大、周期長、見效慢，是一個不斷擴大規模、增加畜位、轉型升級的過程，需要持續性的投資。而目前的政策是不論幾期投資，只能在一期投資建設中享受補貼，這在一定程度上影響了財政資金的有效使用和企業投資的積極性。

3.4 從三產融合看

一是乳品企業自有奶源基地比例低。河南省多年來一直提倡乳品加工企業自建、聯建和參股建設奶牛養殖基地，但目前僅幾個地方乳制品加工企業建有自有牧場，而引進的大型乳制品加工龍頭企業大部分未自建和聯建養殖基地。據統計，2016年河南省十大奶業產業集群自有牧場原料奶供給量占總供應量的19.6%。焦作蒙牛、伊利集團在河南省生鮮乳加工量最大，但均沒有一家自有牧場，全部為訂單供應，這在一定程度上脫離了養加一體、各環節協調發展、共創產業活力的經濟發展軌道，難以形成一個利益共同體。二是利益聯結機制不健全。奶業養加環節地位不對等，在當前形勢下，奶牛場明顯處于弱勢地位，特別是在生鮮乳定價、奶源供給以及投入品的選擇上，奶牛場話語權偏弱，部分乳品生產企業對生鮮乳限量、降價、拒收現象時有發生。從整個產業鏈分析，奶源供應環節的投入約占整個奶業產業鏈的60%，加工環節占25%，流通環節占15%；而從利潤分配來看，這三個環節的利潤分配比例為1∶3.5∶5.5，利益分配不公導致產業發展不穩定。

4 河南省奶業面臨的形勢和任務

奶業是一個新興的、充滿活力的朝陽產業，是一個潛力巨大、發展前景廣闊的產業，肩負著民生保障、脫貧致富、經濟振興、結構調整等重要的歷史使命，關系著國計民生和民族振興。面對艱巨的發展任務和重大的發展責任，我們務必要把握形勢，明確目標、樹立信心、克難攻堅，把奶業發展推向一個新的高度。

4.1 面臨的形勢

習近平總書記對奶業發展高度重視，并寄予厚望。國家制定出臺了《全國奶業發展規劃》（2016－2020年），為奶業發展做好了頂層設計。河南省也相繼出臺了一系列政策措施，助推奶業發展。河南處于黃金奶業帶的最南端，奶業養殖基礎好，優勢多，覆蓋半徑大，銷售范圍廣，物流成本低，區位優勢明顯。中原地區人口集聚，商品集散，經濟高位增長，消費潛力巨大，奶業發展具有廣闊的前景和不可比擬的優勢；河南省飼草飼料資源豐富，品質優良，為奶業發展奠定了良好的物質基礎。

同時，也應該看到，奶業發展仍面臨諸多壓力和挑戰，一是乳品銷售面臨較多困難。推動和提升奶業消費主要依賴于經濟的強勁增長，只有對收入有信心，敢于消費、理性消費，才能提升增長。目前，增長的相對遲滯已成為奶業發展的重要瓶頸。二是糞污處理要求高。養殖企業依靠先進的技術手段和處理設施，合理利用畜禽糞便、變廢為寶不是一朝一夕能全部解決的問題，需要時間和投資，但目前環保的要求時間緊，任務重，壓力大，是歷史上從來沒有過的。三是融資難、融資貴。奶業發展的全鏈條都面臨著投資周期長，投資數量大，融資門檻高、程序復雜的困境，這也是目前養殖場、乳品加工企業普遍面臨的重大難題。

因此，我們既要看到發展的優勢和潛力，也要看到面臨的壓力和困難。只有搶抓機遇，創新驅動，提質增效，補齊短板，提高產業的核心競爭力，方能贏來奶業發展更加輝煌的明天。

4.2 肩負的任務

4.2.1 落實脫貧攻堅需要大力發展奶業

到2020年，擺脫貧困，實現小康，是黨中央和國務院對全世界的莊嚴承諾，也是目前全國上下的中心任務和政治責任。奶業是承工啟農的中軸產業之一，充分發揮奶業龍頭企業的帶動作用，能讓更多貧困群眾解決增收從中受益。如花花牛集團在新蔡投資建設的奶牛養殖項目，創新產業扶貧模式，利用貧困戶的小額扶貧貸款，使4 000個貧困戶當年脫貧，同時帶動了近百名貧困人口在養殖環節就業，年收入達2萬余元，直接解決了貧困人口的脫貧問題；奶業的發展，不僅直接解決農村勞動力轉移就業，而且帶動農村產業結構的調整，解決農業增效和農民增收。僅花花牛集團在新蔡的養殖項目，就帶動當地種植全株青貯1 333.3公頃，每公頃全株青貯可使貧困戶多增收4 500元左右。

4.2.2 全面奔向小康需要大力發展奶業

一杯牛奶強壯一個民族，小康社會不能沒有牛奶。目前，河南省人均奶類消費量30多千克，是亞洲平均水平的1/2，全球平均水平的1/3，發達國家平均水平的1/10。到2020年，全面實現小康，重要的指標之一就是生活水平提高，重要的標志之一就是人均奶類消費水平提高。因此，奶業健康快速發展，既是擺在各級政府面前的重要政治任務，也是實現人均年消費110 kg奶目標的迫切需要。所以，改善城鄉居民膳食結構、提高全民生活水平、增強全民體質，全面奔向小康，任重道遠，時不我待。

4.2.3 實現經濟振興需要大力發展奶業

一杯牛奶不但能強壯一個民族，更能振興一方經濟。當前，省委省政府審時度勢，提出了農業經濟振興“四優四化”發展戰略，其中一項是發展優質草畜。奶業是典型的草食畜牧業，具有科技含量高、集約性強、鏈條長的鮮明特點，上聯牧草種植、牛奶加工，下聯物流、包裝、貯藏、運輸等相關產業，是振興河南經濟新的途徑。據統計，2017年河南十大奶業產業集群計劃投資23.6億元，主要用于延長產業鏈條，擴大生產能力，優化產品結構，將成為2017年河南經濟發展新的突破和亮點。

4.2.4 供給側改革需要大力發展奶業

供給側改革的主要目的就是提高供給的質量和能力，更好地滿足人民日益增長的需求。目前，河南奶業存在精細化管理不夠、信息化推廣不暢、智能化運用不足、成本控制措施不力、產品結構不合理等突出問題，要切實提升河南奶業的經濟效益和市場競爭力，必須在以上幾個方面實現新的突破。同時，河南奶業也不同程度地面臨著技術棚架、種業發展相對滯后、產品研發不足、工程技術應用難以突破等短板，與先進地區和發達國家相比有很大差距。我們務必要在以上幾個方面，綜合施策，精準發力，才能真正達到供給側改革的最終目的。

5 對策建議

放眼全球，奶業已經進入了全球化、工業化和資本化時代。發展河南奶業，必須立足河南、走出中國，站在全球去思考河南奶業，推動河南奶業持續健康穩定發展?！笆濉逼陂g河南奶業發展的指導思想是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念；立足河南省飼草飼料資源優勢和良好的奶業發展基礎，統籌利用好國內外兩種資源、兩個市場，做實一產、做強二產、做大三產，推進產業鏈前拉后伸，完善奶業鏈條利益分配機制，推動奶業集群發展、鏈式發展和融合發展；大力推進奶業供給側改革，降成本、補短板、提品質，創品牌，促進奶業轉型升級，實現奶業生產、生態協同發展，不斷提升河南省奶業競爭力、影響力和貢獻力。

為更好地推動奶業發展，筆者提出以下幾點建議。

5.1 強化政策引導力度

一是調整完善利益分配機制。引導建立乳品加工企業與養殖場相互參股利益聯結機制，通過自建或收購等方式建設自有奶源基地，加強養殖環節與加工環節的利益聯結，形成利益共同體，破解養殖場話語權不足和利益分配不均等問題。二是維護生鮮乳購銷秩序。從制度和政策層面設計建立生鮮乳價格協商機制，強化生鮮乳收購合同執行力度，保障購銷雙方合法權益，維護奶業持續穩定發展。三是加強奶業公益宣傳引導。奶業是健康中國、強壯民族不可或缺的產業，是食品安全的代表性產業，是農業現代化的標志性產業，也是一二三產業協調發展的戰略產業，所以，講好奶業故事，普及牛奶營養知識，推行健康營養的鮮奶消費方式，積極引導支持學生奶消費，及時發布乳品質量檢測信息，宣傳乳品質量安全狀況和奶業監管工作成效，展示河南省奶業發展成就和乳品良好品質，為奶業發展創造良好的環境，是各級政府從公益角度加強宣傳不可缺失的重要方面。四是培育推廣奶業發展新業態、新模式。推廣鄭州昌明、洛陽生生休閑觀光模式，支持引導地方休閑觀光牧場完善基礎設施，改進經營管理，不斷提高生產和服務水平，增強奶業消費信心，激發奶業發展新動能。推廣上蔡牛碩牧業公司生鮮乳現制現售模式，送低溫奶進學校、進幼兒園、進社區，不斷擴大低溫奶消費，持續優化奶類消費結構。五是大力推進種養結合。繼續擴大糧改飼試點范圍，切實推進“農牧結合、以養定種、種養平衡”的循環發展模式，全力打造糞污治理資源化的循環發展方式，走出一條資源節約、生態友好的可持續發展之路。六是調整完善產業政策。為促進乳制品產業發展，特別是單純生產低溫奶的企業，可適當降低準入門檻，建議乳制品企業布局半徑由原來的100 km調整到50 km左右；產能要求由原來的日處理鮮奶500 t降低到50 t左右。

5.2 強化財政金融支持力度

一是加大財政資金支持力度。依據財政部大專項加任務清單的要求，結合河南省發展奶業確定的重點任務，加大財政資金支持力度，重點支持新建標準化規模場，支持引進優質高產荷斯坦奶牛，以及奶業新業態的培育，簡化財政資金支持程序，擴大以獎代補支持范圍，確保“十三五”發展任務順利完成。二是加大金融支持力度。重點創新財政支農體制機制，建立健全奶業投融資擔保體系。鼓勵金融機構創新奶業服務，根據奶牛生產特點和青貯特點，延長貸款期限，增加授信額度，實行優惠利率。鼓勵融資擔保機構創新擔保業務，支持活體質押、保單質押、保單融資等融資途徑，為奶業提供融資擔保服務。同時，加大對奶業企業貸款擔保費用補貼力度和龍頭企業貸款貼息力度。

5.3 強化“奶業五大行動”推行力度

一是圍繞種好草，夯實優質飼草保障。結合糧改飼政策和振興奶業苜蓿發展行動，推進種植業結構調整，走種養一體化的發展道路。按照“就地消納、能量循環、綜合利用”原則，推進糧經飼統籌、種養循環發展，保障優質牧草供應。二是圍繞養好牛，提升糞污治理水平。加快促進奶業發展方式轉變，積極推廣中鼎、人和春天等第三方經營管理托管和楷行、鼎元、賽科星等技術承包服務等模式，引導養殖場（區）通過全程托管、部分托管、技術外包、入股經營等多種途徑實現轉型升級。以養殖大縣為重點集中開展畜禽糞污資源化處理和利用，以養帶種、草畜配套，開展健康養殖行動，推動生產生態協同發展；讓種植業與奶牛養殖業形成良性互動、良性循環的產業發展模式。三是圍繞產好奶，切實提高生鮮乳質量安全監管水平。強化日常監管，開展專項整治，擴大監測頻次，開展信息化追溯體系建設，實現全程監控，確保生鮮乳質量安全。四是圍繞創品牌，推進乳制品結構調整。走產品差異化、低溫生鮮化的發展道路，加快布局低溫奶的生產、供應和推廣，提高民族奶業競爭力。圍繞多元化，在穩定奶牛生產的基礎上，在適宜地區探索發展奶山羊等特色奶業，豐富奶類市場供應。五是圍繞講好奶業故事，擴大奶業公益宣傳。繼續開展好“健康中原——牛奶伴您行”行動，豐富宣傳方式，拓展宣傳渠道，增加宣傳層面，讓奶業的健康知識家喻戶曉，人人皆知。

回顧過去，河南省奶業發展迅速，成效顯著，已成為現代農業和食品工業發展中最具活力、增長最快的產業之一；面對現實，河南省奶業肩負重任，面臨挑戰，危中有機，擇機而上，進入前所未有的發展時期，改革創新、轉型升級是河南省奶業發展的必由之路；展望未來，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好，獨具河南特色的奶業現代化發展道路，是對河南奶業發展的必然選擇！相信在不遠的將來，河南奶業必將走向更加美好的明天！□