當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧需要抓好六個(gè)問(wèn)題

陳萬(wàn)欽+李延曉+檀會(huì)良

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧正在全面推進(jìn)，取得了較大成績(jī)，但也存在不少問(wèn)題。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改進(jìn)扶貧工作，對(duì)于加快脫貧具有重要意義。河北省政府研究室駐保定市易縣大蘭村扶貧工作隊(duì)結(jié)合自身駐村工作，認(rèn)為當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧需抓好六個(gè)問(wèn)題。

扶貧對(duì)象要區(qū)分

精準(zhǔn)扶貧首先要精準(zhǔn)識(shí)貧。為了準(zhǔn)確識(shí)別貧困戶，政府制訂了看住房、看大件、看勞力、看產(chǎn)業(yè)、看負(fù)擔(dān)，有機(jī)動(dòng)車、有新建住房、有城鎮(zhèn)商品房、有公職人員、有較大實(shí)體產(chǎn)業(yè)的不錄，有重病人、有重度殘疾、有在校學(xué)生、無(wú)壯勞力、住危房、重災(zāi)戶優(yōu)先的“五看、五不錄、六優(yōu)先”識(shí)貧辦法。但在實(shí)際操作中，精準(zhǔn)確定貧困戶并不容易，因?yàn)椤拔蹇础睒?biāo)準(zhǔn)不好量化和比較。村里為了避免矛盾，往往按硬杠杠采取排除法，把“五不錄”之外的統(tǒng)統(tǒng)算作貧困戶。這就造成貧困戶群體內(nèi)部差別很大，有的很貧困，有的只是一般性貧困。以河北省保定市易縣大蘭村為例，雖然建檔立卡的118戶都符合“五不錄”標(biāo)準(zhǔn)，但經(jīng)過(guò)深入了解，確實(shí)貧困的只有32戶，這就形成了一般貧困戶和特困戶。對(duì)這兩類人群區(qū)別對(duì)待、有幫有扶，才能達(dá)到精準(zhǔn)脫貧的目的。

具體講，對(duì)一般貧困戶應(yīng)側(cè)重“幫”。幫，就是發(fā)揮貧困戶的主體性和主動(dòng)性，幫助而不越俎代庖。一般貧困戶往往具有一定的脫貧基礎(chǔ)，或者有勞動(dòng)力而缺技術(shù)、缺資金，或者有小種養(yǎng)業(yè)而需要擴(kuò)大規(guī)模。根據(jù)每個(gè)貧困戶情況，有針對(duì)性地幫助解決問(wèn)題，就能使其脫貧出列。在扶貧工作中，應(yīng)注重在產(chǎn)業(yè)上幫、務(wù)工上幫、銷售上幫，通過(guò)幫，使貧困戶形成自我發(fā)展機(jī)制。對(duì)于特困戶應(yīng)側(cè)重“扶”。扶，就是支持其不倒下。特困戶往往沒(méi)有勞動(dòng)能力，多數(shù)是大病、慢性病人和殘疾人，除土地之外沒(méi)有任何收入。如果采取與一般貧困戶同樣的幫助辦法，解決不了脫貧問(wèn)題，他們會(huì)永遠(yuǎn)落在后面。因此，必須無(wú)條件地“扶”，在分配上扶，讓他們?cè)诩w經(jīng)濟(jì)分配中多得一些；在機(jī)會(huì)上扶，為他們創(chuàng)造更多增加收入的機(jī)會(huì)；在政策上扶，該享受的政策全部享受。對(duì)貧困戶幫到點(diǎn)上、扶到根上，才能讓貧困戶一個(gè)也不掉隊(duì)，同時(shí)步入全面小康。

扶貧產(chǎn)業(yè)要規(guī)劃

目前，絕大多數(shù)貧困村發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)驢、養(yǎng)鵝等養(yǎng)殖業(yè)，種菜、種花、種蘑菇、種果樹(shù)、種藥材等種植業(yè)，米面油、粉條、腌制、編織等加工業(yè)。但是，如果各村都發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，也會(huì)造成“農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩”。例如，去年不少貧困村發(fā)展養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)，造成今年年初雞蛋批發(fā)價(jià)格每斤最低只有2元，而實(shí)際成本每斤卻需要3元。有些產(chǎn)品雖然當(dāng)前沒(méi)有過(guò)剩，卻造成潛在過(guò)剩，價(jià)格大幅下降。例如，由于河北太行山區(qū)大面積栽種薄皮核桃樹(shù)，致使核桃價(jià)格連年下降，2014年每斤25元，2015年每斤20元，到2016年下降到每斤15元，預(yù)計(jì)今后價(jià)格仍有下降趨勢(shì)。村莊扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有一定的自發(fā)性、盲目性，有些項(xiàng)目上馬即虧損，需要站在全局高度對(duì)區(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。

一些地區(qū)的扶貧部門雖然在組織協(xié)調(diào)上有優(yōu)勢(shì)，但謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)力不從心，應(yīng)在各級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組和專家指導(dǎo)下，組織農(nóng)林牧漁以及工業(yè)主管部門，上下結(jié)合，充分論證，確定扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在選擇中把握以下原則：一是高，站在全國(guó)甚至全球高度把握本地扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。二是新，把農(nóng)林牧漁及農(nóng)產(chǎn)品加工最新技術(shù)用在扶貧產(chǎn)業(yè)上。三是兼，最好一個(gè)產(chǎn)業(yè)兼顧多種功能，例如，對(duì)于華北貧困山區(qū)旅游縣來(lái)說(shuō)，在山坡種植連翹既具有觀賞價(jià)值，又能賣藥材獲得較高收益，還能改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)具有扶貧、生態(tài)、旅游三種功能。四是特，在每個(gè)縣鄉(xiāng)確定一個(gè)或數(shù)個(gè)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能夠培育成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，在省內(nèi)外產(chǎn)生一定影響。

扶貧資金要用活

據(jù)了解，多數(shù)地區(qū)扶貧項(xiàng)目實(shí)行報(bào)賬制，即年初各村申報(bào)項(xiàng)目、縣鎮(zhèn)確定項(xiàng)目，但項(xiàng)目實(shí)施先讓貧困村、貧困戶自己墊付資金，然后年底報(bào)賬。對(duì)于扶貧部門來(lái)說(shuō)，這樣做能夠防止造假、騙扶。對(duì)于真正的貧困村、貧困戶來(lái)說(shuō)，沒(méi)有錢又怎能墊付一年？對(duì)于扶貧工作組來(lái)說(shuō)，省市涉農(nóng)資金都已下放到縣，再?gòu)牟块T爭(zhēng)取資金很困難，沒(méi)有資金也只好消極等待。

解決這個(gè)問(wèn)題需要用活資金，爭(zhēng)取扶貧資金早投入、早見(jiàn)效。一是對(duì)于縣統(tǒng)一安排的項(xiàng)目，全部由縣撥款實(shí)施，不再由村集體和個(gè)人墊付。二是對(duì)于村莊申請(qǐng)確定的項(xiàng)目，實(shí)行按比例撥款，減少墊付比例；采取跟蹤和懲罰方式預(yù)防騙扶。三是對(duì)于墊付的資金，一旦項(xiàng)目完成并通過(guò)驗(yàn)收，立即撥付資金。通過(guò)減少墊付比例和加快報(bào)賬，減輕村集體和個(gè)人負(fù)擔(dān)，促進(jìn)更多項(xiàng)目加快實(shí)施。

金融扶貧要自立

金融是經(jīng)濟(jì)的血液，過(guò)去貧困農(nóng)村之所以貧困，很大程度上與銀行只存不貸、失“血”過(guò)多有關(guān)。去年河北省推出“政銀企戶保”金融扶貧模式，在一定程度上緩解了貧困戶貸款難問(wèn)題。但是，由于對(duì)貧困戶貸款風(fēng)險(xiǎn)大、成本高問(wèn)題沒(méi)有根本解決，銀行對(duì)貧困戶貸款仍要以政府“資金池”作抵押，占用大量扶貧資金，且銀行不愿承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，致使有些縣發(fā)放扶貧貸款很少。因此，必須抓住當(dāng)前扶貧時(shí)機(jī)，著手建立市場(chǎng)化、能自立、可持續(xù)的農(nóng)村金融運(yùn)行機(jī)制。

具體方向是建立農(nóng)村金融外圍組織、規(guī)范運(yùn)行方式。第一，明確機(jī)構(gòu)。由村干部、致富帶頭人等組成2人村金融工作站。工作站不發(fā)工資，只給補(bǔ)貼，可以減少銀行經(jīng)營(yíng)成本。工作站工作人員熟悉村民家庭情況、貸款用途、項(xiàng)目可行性、還款能力，能夠幫助銀行不犯和少犯錯(cuò)誤，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。第二，明確任務(wù)。按照金融部門設(shè)計(jì)的貧困戶信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為每戶進(jìn)行評(píng)級(jí)，對(duì)每筆業(yè)務(wù)進(jìn)行評(píng)級(jí)，使銀行貸款有據(jù)可依；為金融機(jī)構(gòu)貸款提供信息、代辦業(yè)務(wù)、跟蹤管理、催繳還款。第三，明確補(bǔ)貼辦法。從金融工作站為農(nóng)民貸款利息中提取補(bǔ)貼基金，給予工作站成員基礎(chǔ)補(bǔ)貼，再根據(jù)各村存貸業(yè)績(jī)發(fā)放報(bào)酬。設(shè)立村金融工作站不是一件簡(jiǎn)單事，村莊信貸員怕幫人貸款還不上受牽連，不幫人貸款怕得罪人；銀行怕村莊信貸員存在“道德風(fēng)險(xiǎn)”，該貸的不幫助貸，不該貸的亂幫助貸，卻不承擔(dān)法律責(zé)任。需要吸取農(nóng)村信用社設(shè)立代辦員、農(nóng)業(yè)銀行“五老”協(xié)管存貸款的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，精心探索由誰(shuí)設(shè)站、誰(shuí)適合干、如何服務(wù)的問(wèn)題，建立有效的激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制、發(fā)展機(jī)制等，逐步降低扶貧貸款成本和風(fēng)險(xiǎn)，最終過(guò)渡到農(nóng)村金融自主持續(xù)健康運(yùn)行。

扶貧程序要簡(jiǎn)化

在扶貧中資金隨項(xiàng)目走，所有扶貧項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)編制、上報(bào)、批準(zhǔn)、撥款、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，避免了弄虛作假和貪污腐敗現(xiàn)象。但是，任何事情過(guò)猶不及，扶貧一旦過(guò)分注重程序，或者說(shuō)重視程序超過(guò)重視效果，就會(huì)影響扶貧實(shí)效。如，超過(guò)10萬(wàn)元的扶貧工程都要招標(biāo)，招標(biāo)需要具有資質(zhì)的公司，且不說(shuō)招標(biāo)背后的問(wèn)題，一個(gè)工程招標(biāo)就相當(dāng)于大量扶貧資金流失，中標(biāo)單位一般要留取10%、最高甚至達(dá)到40%的利潤(rùn)，然后再把項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給施工方。此外，招標(biāo)也非常耽誤時(shí)間，一般招標(biāo)過(guò)程本身需要一個(gè)月，加上前后程序?qū)徟豌暯樱枰嗟臅r(shí)間。有時(shí)年初上報(bào)項(xiàng)目、年中批付資金、再經(jīng)幾個(gè)月招標(biāo)后年底才能施工。

扶貧工程過(guò)度程序化，表面上是堵塞漏洞，實(shí)質(zhì)上是怕?lián)?zé)任，對(duì)其負(fù)面作用必須引起足夠重視。我們不是不要程序，而要完善程序更好發(fā)揮扶貧資金作用。具體應(yīng)從三方面做起：第一，統(tǒng)一招標(biāo)。對(duì)于省、市、縣安排的打井、修路、光伏、路燈等項(xiàng)目，盡可能統(tǒng)一招標(biāo)，避免層層招標(biāo)、地地招標(biāo)。第二，加強(qiáng)監(jiān)督、從嚴(yán)懲罰。網(wǎng)上公布每個(gè)項(xiàng)目投入資金，由施工方和群眾監(jiān)督，對(duì)于克扣扶貧項(xiàng)目資金的及時(shí)舉報(bào)，一旦查實(shí)，對(duì)中標(biāo)單位永久取消招標(biāo)資格，對(duì)個(gè)人給予嚴(yán)厲處罰。第三，對(duì)于村民能干的小工程，盡量不招標(biāo)，既節(jié)約資金、又可以讓村民從施工中受益。

扶貧機(jī)制要完善

目前形成了自上而下的扶貧推動(dòng)機(jī)制，省、市、縣都成立了扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，以扶貧部門為主，有關(guān)部門參與。形成了以扶貧工作隊(duì)為主的幫扶力量，政府部門、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，甚至重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)都加入了幫扶行列。形成了以大學(xué)生為主體的第三方評(píng)估驗(yàn)收制度，他們通過(guò)進(jìn)村入戶看條件、算收入，確定是否達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。總體看機(jī)制比較健全，但仍有一些方面需要完善。

具體講：第一，完善考核制度，讓每個(gè)層級(jí)、每個(gè)部門、每個(gè)干部感受到壓力。重點(diǎn)增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧考核指標(biāo)和要求，增加下評(píng)上活動(dòng)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧的積極性。第二，發(fā)揮好駐村工作隊(duì)在涉及群眾公平事項(xiàng)、特困對(duì)象幫扶資源配置中的作用，如低保戶評(píng)定、特困戶幫扶項(xiàng)目等，把村干部不容易做公平的事盡可能處理公平，把容易搞平均主義的事盡可能差別處理。第三，探索建立扶貧項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制、扶貧資金績(jī)效評(píng)估機(jī)制，努力做到扶貧項(xiàng)目公開(kāi)化、資金使用科學(xué)化、扶貧績(jī)效最大化。