聚焦精準發力決戰決勝深度貧困

黃承偉

2017年6月23日，習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上指出，脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。強調要重點研究解決深度貧困問題，以解決突出制約問題為重點，強化支撐體系，加大政策傾斜，聚焦精準發力，攻克堅中之堅，確保深度貧困地區和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。近日，國務院扶貧開發領導小組印發《關于學習貫徹深度貧困地區脫貧攻堅座談會精神的通知》指出，習近平總書記在這次座談會上的重要講話，立意深遠、主題鮮明，是總書記扶貧開發重要戰略思想的最新成果，是我們統籌做好脫貧攻堅全局工作和重點破解深度貧困問題的根本遵循和行動指南。

提高政治站位、凝聚共識，是決戰決勝深度貧困的基本前提。深度貧困地區脫貧攻堅事關黨和國家事業全局，事關全面建成小康社會大局，事關新形勢下黨的宗旨踐行和政治承諾兌現。深度貧困地區、深度貧困問題解決不徹底，脫貧攻堅戰就難以說取得全勝，全面建成小康社會的任務就難以實現，人民群眾的獲得感也會受到影響。當前，我們在看到脫貧攻堅進展順利的同時，也必須看到，全國仍然有4300多萬貧困人口。深度貧困地區，貧困發生率高，人均可支配收入低，經濟薄弱、生態脆弱、基礎設施和社會事業發展滯后等多種致貧因素和區域特征交織疊加，構成了脫貧攻堅戰“硬仗中的硬仗”“短板中的短板”。習近平總書記主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會，集中研究破解深度貧困之策，就是要對脫貧攻堅形勢發出警醒。這就要求我們旗幟鮮明地講政治，牢固樹立“四個意識”，堅決把深度貧困地區脫貧攻堅擺在更加突出的位置，進一步增強責任感和使命感，增強戰略自信和定力，利用成功經驗，堅持問題導向，更加扎實有力地推進深度貧困地區脫貧攻堅。

堅持基本方略、聚焦精準發力，是決戰決勝深度貧困的方法路徑。習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上強調，加快推進深度貧困地區脫貧攻堅，要按照黨中央統一部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，深度貧困地區區域發展必須圍繞精準扶貧發力。總書記的重要指示，進一步明確了在脫貧攻堅進入破解深度貧困的新階段，必須結合深度貧困地區自身特點，采取更加切實有效的辦法，用繡花式功夫深化精準扶貧。一是繼續強化精準識別，實施“靶向治療”。科學識別深度貧困地區，既要注意識別革命老區、民族地區、邊疆地區等區域性整體深度貧困，也要注意識別因災、因病、因殘、年老等家庭性個體深度貧困，精準識別才能找準發力點。還要科學識別致貧原因，是屬于產業發展水平低、基礎設施不足、社會事業滯后，還是由于資源匱乏、環境脆弱、自然災害頻發等。強化精準識別，是聚焦深度貧困精準發力的基礎。二是繼續推進精準施策，下好“繡花功夫”。必須從深度貧困地區的每個貧困村、每個貧困戶、每個貧困人口的實際情況出發，因村因戶因人施策，按照“五個一批”的路徑，下好“繡花”的細功夫。尤其是在脫貧資源有限的情況下，新增脫貧舉措要向深度貧困地區集中，各類惠民項目要向深度貧困地區傾斜，新增涉農資金要集中整合用于脫貧攻堅項目。深度貧困地區的區域發展也要緊緊圍繞精準扶貧發力，要重點發展貧困人口能夠受益的產業，交通建設項目要盡量向進村入戶傾斜，水利工程項目要向貧困村和小型農業生產傾斜，生態保護項目要提高貧困人口的參與度和受益水平。三是繼續加強精準管理，做到“精準滴灌”。要集中資金、項目、政策等脫貧資源，切實加大投入。堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，堅持黨政一把手負總責的責任制，各級按照自身事權推進工作，確保人員、責任、工作、效果到位。要實行陽光操作，對脫貧資源建立嚴格的管理制度，堅決防止“跑冒滴漏”，確保資金資源使用成效。

多元主體參與、凝聚強大合力，是決戰決勝深度貧困的重要保障。習近平總書記強調，要通過多種形式，積極引導社會力量廣泛參與深度貧困地區脫貧攻堅。堅持黨政一把手負總責的工作責任制，堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。構建多方合作的大扶貧格局，凝聚起攻堅深度貧困的強大合力，這既是我們長期以來扶貧開發工作的經驗總結，是中國特色社會主義優越性的重要體現，更是新階段新形勢下，攻克“貧中之貧”“困中之困”的重要保障。一是繼續加強組織領導，發揮政府在扶貧工作中的主導作用。堅持黨政一把手負總責的工作責任制，實行黨委領導、政府指揮、部門聯動、社會參與，使脫貧攻堅真正成為一把手工程。建立完善多級督導考核機制，把脫貧成效作為貧困地區黨政主要領導干部獎懲任用的重要依據。進一步強化和落實責任。加大財政投入力度，擴大扶貧資金規模，各部門安排的惠民項目要向深度貧困地區傾斜，財政資金尤其要向深度貧困地區傾斜。二是繼續創新機制聚焦精準，調動更廣泛的社會力量參與深度貧困地區脫貧攻堅。加強宣傳動員，在全社會形成幫扶貧困尤其是深度貧困地區脫貧的輿論氛圍。對東西部扶貧協作和對口支援、中央單位定點幫扶的對象在深度貧困地區的，要在資金、項目、人員方面增加力度。東部經濟發達縣結對幫扶西部貧困縣“攜手奔小康行動”和民營企業“萬企幫萬村行動”，都要向深度貧困地區傾斜。對于參與扶貧的機構組織和個人，要在政策、項目、人才、資金等方面加強支持，為他們拓展扶貧空間，創設良好的投資與發展環境。三是繼續發揮好金融資金的引導和協同作用，構建多元化的金融扶貧產品供給體系。積極引導和鼓勵商業金融機構和政策性金融機構向深度貧困地區延伸金融服務，同時大力發展地區性的農村互助合作金融；適度給予金融支持深度貧困地區扶貧開發貸款利差補貼、財政優惠、信用擔保和專項支持以及傾斜的貨幣政策和差別存款準備金率；通過政府購買服務、貸款貼息、設立產業發展基金等有效方式，充分發揮財政資金引導作用和杠桿作用，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與深度貧困地區脫貧攻堅。四是繼續整合扶貧資源，形成協調一致的長效大扶貧機制。結合深度貧困地區脫貧攻堅的特點和需要，以脫貧攻堅重大扶貧項目為平臺，按照統一規劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各記其功、形成合力的原則，將各類涉農扶貧資金整合起來，集中力量辦大事。深度貧困地區新增涉農資金要集中整合用于脫貧攻堅項目。

扶貧扶志扶智結合、培育內生動力，是決戰決勝深度貧困的根本目標。習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上強調，深度貧困地區要加大內生動力培育力度，堅持扶貧同扶智、扶志相結合，改進工作方式方法，教育和引導貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富，提高貧困地區和貧困群眾的自我發展能力。習近平總書記的重要論述，指出了在深度貧困地區脫貧攻堅上，必須解決好志氣的貧困、思想的貧困、知識的貧困等問題，這是實現扶貧從“輸血”向“造血”根本轉變必要條件，是改變貧困群眾“等靠要”思想及行為的重要保障，對于激發和培育深度貧困地區、深度貧困群體發展的內生動力具有重要指導意義。一是繼續堅持“扶貧先扶志”，不斷增強貧困群眾自我發展的信心和意愿。貧窮并不可怕，可怕的是窮不思進取、“人窮志短”，可怕的是信心和志氣的缺乏。“弱鳥有望先飛，至貧可能先富”，但能否真正做到“先飛”“先富”，還要看貧困群眾腦子里有無“人窮志不窮”的意識。在脫貧攻堅戰中，如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達到，即使一度脫貧，也可能會再度返貧。這就需要我們加強對深度貧困地區貧困群眾的教育和引導，幫助他們在思想上樹立起脫貧致富的信心、自我發展的決心、苦干實干的恒心。二是繼續堅持“扶貧必扶智”，不斷提升貧困地區的社會文化和教育水平。深度貧困地區，往往是社會文化封閉、教育落后的地區，文化教育的落后又造成這些地區發展滯后，由此形成了物質貧困和知識匱乏的惡性循環怪圈。貧困地區實現脫貧致富，最長久、最根本的動力在教育，教育是拔除窮根、阻止貧困代際傳遞的重要途徑。決戰決勝深度貧困，必須加強智力扶貧，加大教育支持力度，讓深度貧困地區的孩子都能接受公平有質量的教育，不讓他們輸在人生的起跑線上。加大對這些地區貧困群眾的教育培訓力度，提高他們的文化水平、知識視野、勞動技能，增強他們的自我發展能力。三是繼續完善創新貧困地區脫貧激勵機制，不斷激發深度貧困地區貧困群眾的內生動力。多采用公益崗位、生產獎補、勞務補助、以工代賑等方式對貧困群眾進行扶持，在扶貧的過程中激發出他們自我發展的意識。及時總結各地在激勵貧困群眾自力更生、避免甚至消除“等靠要”消極思想等方面的典型案例，深入總結其中行之有效的好思路、好方法、好機制，采取多種方式交流推廣。通過有效的激勵機制等手段，激發出貧困群眾發展的內生動力。

打贏脫貧攻堅戰已經進入決戰決勝關鍵時期，打贏深度貧困地區脫貧攻堅這場“硬仗”中的“硬仗”，更是關鍵中的關鍵。只要我們深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想特別是關于深度貧困地區脫貧攻堅的重要論述，不斷強化支撐體系、加大政策傾斜，不斷激發貧困地區貧困群眾的苦干實干精神和發展內生動力，就一定能攻克堅中之堅，確保深度貧困地區和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。