新型城鎮化問題及發展模式構建研究

唐學瓊，雷 德

（海南川海土地科學研究院，海南·?？?570100））

新型城鎮化問題及發展模式構建研究

唐學瓊，雷 德

（海南川海土地科學研究院，海南·?？?570100））

新型城鎮化發展是提升城鎮建設工作質量的重點，依據現階段新型城鎮化發展情況為基礎，結合近年來新型城鎮化發展特點和工作狀況，分析其中存在的問題，提出優質的新型城鎮化的發展形式，起到提升新型城鎮化發展質量的效果。

新型城鎮化；發展模式；社會經濟；發展戰略

新型城鎮化發展的最終目標需要發展城鄉一體化，確保國家發展與鄉村基礎建設統一，公共服務平等，整體具備城市發展的特點，農民具備與市民相同的知識、能力以及素質和收入。

研究城鄉全面融合的發展，減少城鄉區別是城鄉關系發展的重要特點和工作形式。改革開發以來，基本上已經實現了城市優先發展的方案，依據經濟提升為基礎目標，促使非平衡發展方案，并且在社會經濟全球化的影響下，促使城市得到了更好的發展。但優先發展城市的方案，更多的是偏向于單向的城市化發展形式，在保障城市優先發展的過程中，還產生了較多的問題。需要對該問題的產生、發展及形式進行研究，進而在模式上取得發展共識，指導城鎮化進程。

1 新型城鎮化的基本情況

1.1 發展目標

新型城鎮化的發展主要是以人為本，依據農村人口市民化改變為中心，實現城鄉空間單獨、社會服務全面發展的目標，通過資源全面發展的雙向城鎮化構成，從而實現城鄉社會統一全面發展。根據國家統計局資料顯示：2015年，我國常住人口城鎮化率為56.1%，戶籍人口城鎮化率為39.9%?！秶倚滦统擎偦巹?2014～2020年)》中提出：到2020年，常住人口城鎮化率達到60.0%，戶籍人口城鎮化率達到45.0%。

1.2 農民市民化情況

其主要分為以下幾點：第一，讓整體城鎮化人口都具備相同的公共服務，促使城鎮化依據“以人為本”的發展理念不斷創新；第二，依據創新國土空間應用為重點，促使城鎮化發展不斷提升；第三，關注解決“城鄉病”，促使城鎮化發展理念可持續的發展下去。在全球信息不斷拓展，技術不斷創新的城鎮化發展情況下，并且在城鎮化發展達到50%以上后，促使眾多城市問題集中展現，從而導致農村發展出現阻礙。

1.3 城鎮化的基本特征

在經濟全球化的不斷發展中，技術創新和第三次工業革命改革也在不斷進步，其中中國構建新型城鎮化發展具有三大動力：第一，基礎信息化建設、經濟收益好、資源消耗低、環境污染少等新型的工業化發展，從而為實際構建工作奠定基礎；第二，新的推動力，全面依據現代化技術理念和信息發展觀念以及管理服務現代化發展形式，為城鎮化構建提供動力；第三，信息化是現代科技技術的有效展現，不但影響城鎮化的需求，還影響著城鎮化的構成、工作質量等。這三者不但為新型城鎮化發展提供了優質的動力，還影響了城鎮化以人為本、創新觀念和可持續發展的優勢。

2 新型城鎮化的問題及分析

2.1 戶籍管理制度

戶籍管理制度影響了人口的變化，促使進城農民和城鎮之間的流動人口無法擁有公共服務，城鎮化質量問題不斷凸顯。中國戶籍管理制度的出現，主要是因為城鄉人口的變化，被統計為城鎮人口的農民工及其家屬難以融入城市社會，市民化進程滯后，以此為城市的發展帶來的問題[1]。然而因為經濟的提升和資源的流動，促使公共福利提供水平在城鄉、城市之間的差異性不斷增加。

2.2 城鄉用地情況集中，征地模式不可以持續

與世界很多國家不同，中國實施的兩種土地公有制，即城鎮土地國有制和農村土地集體制。兩種土地在實施城鎮開發的過程中，存在一定的不平等性。農村集體土地只有被低價選用為國有用地之后，才能進入到城鎮開發行業匯總，集體土地擁有者獲取的只是補償。因為，30年的城鎮化發展較為迅速，農村土地參與城鎮開發工作有一定的價值，但是這種價值帶來的效益，基本已經成為城市的第二經濟效益?！巴恋爻擎偦笨煊谌丝诔擎偦痆2]，城鎮建設用地低效粗放利用，空間分布和規模結構不合理，與資源環境承載能力不匹配。需要創新城鎮和鄉村聚集區的劃分，依據科學化的城鎮和鄉村空間劃分和優質的連接通道，提升資源、素材以及產業劃分和應用效率。

2.3 城市管理能力不高

城市的粗放型發展形式與對土地財政的過度依靠相關。但是因為城市政府的支出工作沒有受到制度的影響，政績工程、形象工程和短期工程對于城市資源劃分帶來得以影響十分嚴重。多種形式的構建，多種面子工程在城市建筑中經常出現，一些好高騖遠的問題一直存在，從而為實際城市建筑工程的發展埋下了隱患。

2.4 服務業發展較為老套

依據發達國家的城市化經驗，在城市建設達到50%的情況下，服務工作將會得到有效的提升。但是我國城市化建設已經達到了近54%，服務行業才占據46%，與工業的對比為1:1.25，低于中等收入的國家。隨著資本和技術的不斷創新，取代勞動力的情況隨時都有可能出現，工業吸收就業水平會不斷的降低，因此我國整體的就業方向就是服務。但是我國實施的服務行業發展的過于老套，難以滿足實際發展需求的情況。需要構建群面的城鎮和鄉村集聚區的能力，劃分城鄉基礎建設和公共服務系統，提升實際服務工作的質量和效率，促使其可以有效發揮自身的價值。

2.5 資源劃分效率過低

城市的等級化管理影響公共資源的劃分，但是實際劃分效率較低。中國城市不但控制著城市主城區，還包含著管理區域擁有的農村。中央管理的重要資源都是依據行政層級向下劃分的，例如在每一年城鎮建設用地劃分都存在一定的利益，最后都被遺留在高等級的城市中，那些真正需要構建的城市獲取不到有效益的資源。需要增加城市和鄉村集聚區的密度，全面應用相關地上地下的城市空間，在一定的空間中劃分有效的人口和產業區域，有助于城市產業劃分的集群化和城市土地的有效應用。與此同時需要突破傳統意義上依據物質資本投資和資源消耗的方式，依據人力資源和創新觀念，不斷提升城鎮化的發展速度和效率。

3 新型城鎮化的途徑選擇

3.1 依據以人為本的發展方向實施進步

發展城鎮需要依據人，也是為了人，因此城鎮化發展工作主要是依據人的城鎮化進行，從而更好的實施“遷轉俱進”工作，也就是將人口從農村到城鎮的改變，人口從農民改變為市民的身份，確保遷移的人民可以在城市有“食有糜，著有衣，寢有榻”，全面理解和享受到現代化技術和理念下的公共設備和服務，具備一個優質的生活環境和正確的公共環境，提升整體社會發展的人文素養和收支水平，改變素材提供，拓展消費需求，從而引導城鄉不斷發展[3]。

3.2 關注空間的“公平效率”

自由地流動有助于資源可以合理劃分和風險，以此提升經濟效益，但是過于集中會提升成本支出，導致“城鄉病”的拓展，各個地區之間出現區別。要想進行新型城鎮化發展，最重要的是以下幾點：第一，在整體空間劃分中，不但要發揮出中國自身的優勢，減少城市之間存在的市場問題，構建整體的市場形勢，還要關注城鎮化空間的集中程度，促使城鎮化聚集實現經濟效益的最大化，降低相關成本的支出。第二，在城市規劃和城市發展中，關注大城市、中等城市、小城市以及小城鎮之間的合作發展方向和道路，促使空間上相近的各種城市緊密的聯系到一起，從而彼此補充、彼此合作，讓稱之群體或者是單一階層的城鎮都存在與城市群的正外部經濟發展機遇和平臺。第三，在城鄉關系分析中，要行走整體發展的道路，促使工業、農業以及鄉村、城鎮居民以及農村居民等結合到一起，突破傳統意義上的構成[4]。

3.3 實施城鄉互動的城鎮化發展方向

其主要分為以下幾點：第一，不斷進行或者拓展第二產業的價值和特點，特別是增加第二產業的國際競爭力，不但可以為產業工作者提供發展的平臺，還可以提升第二產業的收支效益；第二，不斷拓展就業水平的生產、消費以及社會性服務產業，有助于提升經濟發展效益，還可以提升城鎮化建設的工作速度；第三，不斷促使農業產業化，提升實際農業生產收益，增加農民收入；第四，構建有效的城市居民收入提升方案，保障城市居民收入有效提升，在拓展就業平臺中不斷提升非農就業人員遷移的水平，從而促使城鎮化有效發展。

3.4 構建綠色發展的城鎮化途徑

現代化的發展理念不能只依據先發展后治理的觀念實施工作，也不能只依據環境進行分析，而要是構建低碳、低消耗的合作發展方向。其中主要分為以下幾點：第一，支持發展節能性環保產業，減少產業發展對于能源、資源等生態環境造成的影響；第二，鼓勵研究環境經濟形勢，從而促使利用較少資源獲取高價值；第三，需要工業入區、入園，從而形成產業集群發展，不但可以全面管理污染問題，各產業還可以分享外部經濟；第四，加強節能保護宣傳工作，支持城市居民在平日工作中進行節能環保工作；第五，提升城市綠地資源構建，提升生態環境自我凈化水平；第六，進行綠色消費發展，降低消費污染；第七，關注資源的整合、環境污染等問題，有助于城鎮化和環境保護彼此結合發展[5]。

4 新型城鎮化的模式構建

4.1 深入研究城鎮化發展

實施新型城鎮化發展，需要全面了解和整合城鎮化和社會發展之間的聯系，促使城鎮化發展理念在社會公平、和諧的道路中發展。其中主要分為以下幾點：第一，在政治工作中，有助于更多的居民參與到實際提供方案中，為多層次社會人員提供進步的機遇，促使人們都可以具備享受城市發展的機會；第二，在社會發展中，有效管理政府、企業以及居民的聯系，維護農民和城鎮居民的有效權利，促使居民觀念和選擇得到展現，有效解決所在區域軍民和外來居民的聯系，有效保護外來居民的權利和效益，促使外來人員和本地人員有效發展。同時，需要有效管理不同層次階層人員之間的聯系，不但可以支持人們不斷創新和發展，還可以支持和維護弱勢群體的發展，從而增加更多的福利，構建優質和全面的社會保護政策，減少居民之間的貧富差[6]。

4.2 不斷創新城鎮化道路

中國在發展城鎮化的過程中，相比其他國家較為落后，因此在實際發展中需要不斷進行驅動方案。其中主要分為以下幾點：第一，創新觀點的驅動，促使社會經濟得到有效的提升，從而達到發達國家的地位。由此，需要將教學觀點放在發展的重點，不斷加大教學投資，延長義務教學，拓展職業教育和成本教學，從而為實際社會經濟發展和國家進步提供多樣化的教學需求系統。同時，還要增加科技技術的創新，構建創新的基礎和網絡平臺，從而有效劃分發展和城市系統、產業系統彼此結合的平臺。第二，進行制度和管理工作的創新，從而提升新型城鎮化發展的速度和效率。第三，不但可以在技術中進行改善，還可以在管理方案中進行創新，從而引導國家向著世界發展[7]。

4.3 促使政府支持城鎮化發展

城鎮化是城市主體風險外部經濟偏好，在空間集中展現，是市場主體空間自主選擇的過程。城鎮化發展需要構建完善的市場制度系統，但是因為市場發展中存在一定的問題，只是依據市場選擇難以進行平衡。要想確保城鎮化發展理念有效發展，需要結合政府創造優質的軟件和硬件設備進行保障。不但可以結合便利的市場環境有效展現，還可以結合國土特點不斷拓展。

4.4 實施本土開放的城鎮化道路

其主要分為以下幾點：第一，依據經濟全球化發展理念，結合世界力量不斷創新。在實際發展中，需要進行全方位的開放方案，結合全球的素材、資源以及市場環境等，融入實際發展經驗，注重世界發展理念和要求，滿足全球經濟發展特點和方向，構建一個全面化發展的城市國家[8]。第二，依據本土特點，促使個性化發展。每一個區域的城鎮都存在自己的問題和發展條件，在這樣的情況下，需要每一個城鎮展現自己的特點，從而展現多樣化的元素。在城市工作中，大城市、經濟中心都需要發揮自身的能力和價值，提升對所在區域的影響，關注發展具備價值的技術集中型產業和資本密集型產業，從而不斷發展服務行業，提升技術水平和管理制度，從而促使自身成為國家參與國際競爭中的一份子，發揮自身的價值和影響力。第三，在文化分析中，注重國際化多形式和本土化重點發展的結合形式，不但要結合獲取的發展經驗，還要關注文化的保護和傳承，注重所在區域的文化特點和生活習性，展現古今中外的文化特色，促使本土文化特點和外來文化彼此結合發展[9]。

4.5 構建方式

為了更好解決市場發展中存在的問題，有效促進新型城鎮化發展，政府需要依據以下幾點實施工作：第一，制定戰略方案和規劃方向，促使新型城鎮化工作可以有效發展。首先需要明確發展的目標，也就是城鄉一體的城市中國。為了構建城鄉一體化發展的中國，國家需要制定未來幾十年甚至是幾百年的全國城鄉發展方案，在科學觀念和技術的引導下，對中國城鎮化的發展目的和過程有效劃分和整合。其次，明確發展過程，也就是依據兩點達到理想城鎮化目標。要想在2020年達到60%的城鎮化概率，需要從城鄉構成由單向化向雙向化發展改變，構建完善的城鄉基礎設施，城鎮中的本地人與外來人員的收入支出是相同的，以及提供的服務也是相同的，并且不斷提升農村的基礎設施和服務質量，從而減少城鄉和公共服務基礎設施之間的差距。

在2040年之后，要想達到75%的城鎮化發展目標，第一，城鄉人口之間需要彼此互動發展，也就是實現城鄉一體化進步，從而滿足城市居民和鄉村居民的需求。第二，實施有效的基礎設備和公共服務，促使新型城鎮化發展理念得以延續下去。其中主要包含以下方面：基礎設備有助于達到城鄉和國家的一體化發展；公共服務可以不斷促使城鄉和全國發展均勻化。第三，創新監督和管理工作，有助于新型城鎮化發展理念不斷進步。為了更好的對市場工作主體進行監管工作，需要先構建滿足城市中國行政管理和發展的制度系統，從而引導城鎮化發展理念不斷進步和完善。第四，改變制度和方案，有助于確保新型城鎮化發展理念不斷進步。這就需要構建支持城鎮化不斷發展的政策方案，還要促使城鎮化在實際發展中構建長時間發展的理念和工作系統[10,11]。

5 結束語

因此，需要結合實際發展情況，構建一個具備中國特色的新型城鎮化發展道路，從而實施資源節約型的城鎮化發展通道，構建節約型的發展理念，提升實際城鎮化發展理念的經濟、資源以及工作效益，實施低碳化的城市管理工作。在城鎮化發展時，需要拓展其具備的“內涵”和“收益”，各個區域的政府不能過于關注“成績”，以此盲目的開發和建設，需要在實際發展中確保城鎮化發展的建設質量，促使人們的生活安全和工作環境得到有效的提升，以此發展有社會意義的城鎮化建設工作。同時，需要提升我國各階層與重點小城鎮新的結合發展，提供更為優質的管理方案，不斷推廣低碳生活的發展理念，促使中國城鎮化行走在關注質量、減少差異的可持續健康發展道路中。

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Research on new urbanization and development models

TANG Xue-Qiong, LEI De
(Hainan Chuanhai Land Science Research Institute, Hainan Haikou 570100, China)

According to current urban development theory, the development of new urban areas is key for enhancing the quality of urban construction. Based on development characteristics and working conditions in towns developed in recent years, existing problems are analyzed, and new forms of urban development are proposed to promote improvements in the urbanization process.

new urbanization; development model; social economy; development strategy

F301.2

：A

：2095-1329(2017)02-0077-04

10.3969/j.issn.2095-1329.2017.02.019

2017-03-01

修回日期: 2017-04-18

唐學瓊(1980-),女,主任,工程師,主要從事土地規劃與調查測量研究.

電子郵箱: 85173310@qq.com

聯系電話: 0898-66168702

海南省國土資源廳科研項目