土地二調不穩定耕地調查評價成果及應用前景分析

許 實，趙愛棟，吳一恒，曾 巍，唐 亮，馬賢磊

（1. 中國土地勘測規劃院，北京 100035；2. 南京農業大學中國土地問題研究中心，江蘇·南京 210095）

土地二調不穩定耕地調查評價成果及應用前景分析

許 實1，趙愛棟2，吳一恒2，曾 巍1，唐 亮2，馬賢磊2

（1. 中國土地勘測規劃院，北京 100035；2. 南京農業大學中國土地問題研究中心，江蘇·南京 210095）

國土資源部于2014年啟動了基于第二次全國土地調查成果的耕地后備資源調查評價工作，其中一項重要任務就是全面查清二次調查中位于林區、草原以及河流湖泊最高洪水控制范圍內和受土地沙化荒漠化等因素影響的“不穩定耕地”并實現落地上圖。本文從調查評價對象、作業模式、程序與方法、質量保障等方面介紹了二次調查“不穩定耕地”調查評價的技術特點，結合調查數據成果詳細分析了全國“不穩定耕地”的規模、類型、質量等級、利用狀況等基本特征及區域分異，并在此基礎上展望了本次調查成果的應用前景。

耕地管理；土地調查；不穩定耕地；分析評價；成果應用

改革開放以來，中國以世界上最嚴格的耕地保護制度不僅保障了工業化、城市化對土地的旺盛需求，同時也實現了國家糧食安全的基本目標。但是，我國耕地保護工作取得巨大成就同時，還面臨著耕地質量退化、土地沙化及土壤污染等問題，耕地數量與質量內部結構的不斷轉變對我國耕地資源的可持續利用與生態環境造成了現實威脅[1]。第二次全國土地調查結果顯示，截至2009年末全國共有耕地1.35億hm2，較1.2億hm2耕地紅線多出較大緩沖空間[2]。但是第二次全國土地調查按照“土地利用現狀認定地類”原則，將處于林區、草原以及河流湖泊最高洪水控制范圍內和受土地沙化荒漠化、土地污染等因素影響的不宜耕或不能正常耕種的“不穩定耕地”也納入耕地面積統計中，成為我國耕地統計面積大幅度增加的原因之一。但是，這部分耕地由于受到自然條件約束，未來是否適合并且能否維持耕種用途具有很大不穩定性。因此，在我國仍處在工業化、城鎮化快速推進階段和大力提倡生態文明建設的背景下，“不穩定耕地”不僅使耕地保護工作復雜化，同時也對國家糧食安全與生態安全造成隱憂[3]。

為了進一步全面查清第二次全國土地調查成果中的“不穩定耕地”類型、位置、面積、利用狀況等情況，滿足當前我國生態文明建設的需求和科學制定耕地保護政策的迫切需要，2014年4月國土資源部發布了《關于開展全國耕地后備資源調查評價工作的通知》（國土資廳發[2014]13號）[4]（以下簡稱《通知》），啟動了新一輪全國耕地后備資源調查評價工作，第二次全國土地調查“不穩定耕地”（以下簡稱二次調查不穩定耕地）調查評價是全國耕地后備資源調查評價工作的重要一項內容。《通知》要求，在二次調查成果基礎上，通過開展全國耕地后備資源調查評價工作，補充開展二次調查中“不穩定耕地”調查評價，落實《關于完善二次調查中耕地增加或減少有關政策的通知》（國土資廳發[2009]70號），實現“不穩定耕地”落地上圖，為下一步耕地資源的穩定開發與利用奠定基礎，為科學制定相關耕地保護政策和維護國家糧食安全提供決策依據。

基于此，本文擬在二次調查“不穩定耕地”調查評價成果的支持下，系統介紹“不穩定耕地”調查評價的技術特點及全國“不穩定耕地”基本特征，并在此基礎上淺析二次調查“不穩定耕地”調查評價成果在今后國土資源管理中的應用前景，為相關領域科研工作者和實踐工作者及國家制定不穩定耕地管理政策等提供參考。

1 二次調查“不穩定耕地”內涵界定

改革開放以來，為了維持一定的耕地面積以保障國家糧食安全，我國處于農牧、農林交錯帶和河湖濕地等生態敏感區的大量土地被開墾出來以補充優質耕地的流失[5]，同時由于自然和人為因素影響，相當數量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕種，還有部分耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞、因地下水超采、土地沙化等因素影響已不能正常耕種。以上類型“耕地”雖然部分滿足耕地定義或階段性滿足耕地定義，但是由于受政策、生態及耕種限制性等因素影響，并不適宜長期維持耕種用途并作為耕地管理，需要根據國家退耕還林、還草、還濕和耕地休養生息的總體安排作逐步調整，是搖擺于耕地和非耕地之間的“不穩定”地類[1]。在第二次全國土地調查中，部分省份以“土地利用現狀認定地類”為原則，將這些耕地均納入了“耕地”范疇進行統計。

《全國耕地后備資源調查評價技術方案》（簡稱《技術方案》）[6]將“二次調查成果中，處于林區、草原以及河流湖泊最高洪水位控制范圍內和受沙化、荒漠化等因素影響的耕地”界定為“不穩定耕地”。簡而言之，二次調查“不穩定耕地”就是由于受到自然、生態等條件約束，未來維持耕種用途存在較大不確定性的耕地，即耕地用途不能保持相對的穩定性，這個定義包含三重要義：首先是“不穩定耕地”當前以耕地形式存在；其次是“不穩定耕地”面臨著自然條件或者生態條件限制；最后是“不穩定耕地”后續能否繼續維持耕種用途存在不確定性。因此，二次調查“不穩定耕地”也可以稱為生態或自然條件限制型耕地。當前學術界更多地從經濟、政策或社會等角度探討耕地資源的穩定性，如建設占用和農業結構調整，這與二次調查“不穩定耕地”存在概念界定上的差異。

2 二次調查“不穩定耕地”調查評價技術特點

2.1 調查評價對象

根據《全國耕地后備資源調查評價技術方案》，二次調查“不穩定耕地”調查評價對象為“第二次全國土地調查成果中處于林區、草原以及河流湖泊最高洪水位控制范圍內和受沙化、荒漠化等因素影響的耕地類型”，其中包括二次調查上報的“不穩定耕地”和新增“不穩定耕地”，前者以2009年12月31日為標準時點，后者是以2013 年12月31日為時間截點，二次調查之后新增加的“不穩定耕地”。

2.2 內業為主、外業為輔的作業模式

二次調查“不穩定耕地”調查評價采用“內業為主、外業為輔”，定性定量相結合的作業模式。國家負責組織制定二次調查“不穩定耕地”調查評價技術規定、數據庫建設標準，確定并下發二次調查“不穩定耕地”參考面積，對地方上報的調查評價成果開展質量檢查，匯總并建立國家級“不穩定耕地”調查評價綜合數據庫。地方具體負責“不穩定耕地”調查評價，組織開展本轄區內必要的實地調查，實地核定“不穩定耕地”位置、范圍、類型、質量等級、利用狀況等，實現“不穩定耕地”上圖入庫，并建立省、市、縣各級不穩定耕地調查評價綜合數據庫。

2.3 調查評價程序與方法

（1）確定調查評價參考面積

國家將二次調查中各省級上報的林區、草原范圍內開墾耕地、河流湖泊最高洪水位控制線范圍內耕地和沙化荒漠化及其它耕地等各類型“不穩定耕地”面積（合計8474萬畝），作為參考面積下發地方。地方以下達的參考面積為依據實現二次調查“不穩定耕地”落地上圖，對于二次調查之后新增加的“不穩定耕地”則無參考面積約束。

（2）調查核實與上圖標注

本次調查規定二次調查“不穩定耕地”標注圖斑在二次調查標準時點數據庫中必須為耕地，同時不能標注在基本農田保護區和土地開發整理項目內，也不能標注在坡度為25°以上的圖斑，但標注時可分割原有圖斑。各省級單位按照國家下發的參考面積，在二次調查數據庫中提取耕地圖斑，扣除基本農田保護區、土地開發整理項目區內以及坡度在25°以上的圖斑，采用內業解譯和外業調查相結合的作業方法，確定“不穩定耕地”圖斑范圍，并區分二次調查上報的“不穩定耕地”和新增加的“不穩定耕地”。根據“不穩定耕地”圖斑范圍，結合遙感影像、土地整治規劃、生態保護區規劃成果和資料、2009年以來土地變更調查資料、全國耕地質量等級更新調查評價成果等資料在數據庫中對“不穩定耕地”類型、質量等級、利用狀況、地類、權屬性質、坡度級等進行分類標注。

根據《技術方案》，“不穩定耕地”可分別標注為“位于河道防洪泄洪區內不穩定耕地”、“位于湖泊防洪泄洪區內不穩定耕地”、“林區內林業職工自行開墾不穩定耕地”、“草原過度開墾不穩定耕地”、“受土地荒漠化、沙化及其他因素影響的不穩定耕地”五種類型。

根據外業核查結果將“不穩定耕地”標注為“不符合相關法律法規，但耕地質量較好、并連續多年保持穩產高產”、“經過一定工程措施改造后能達到常年穩定收獲”和“繼續耕種會影響生態環境或難以保證穩定收獲”三種利用狀況。對經評價后位于生態環境等相關規劃制約范圍或繼續穩定維持耕作條件難度較大的不穩定耕地的地塊，在后續的年度變更調查中，按照現狀認定的原則，確定其變化后的地類。同時，相應調整其耕地保護責任目標，涉及基本農田的，相應調整基本農田保護范圍。

2.4 調查成果質量保障

二次調查“不穩定耕地”調查評價成果質量檢查包括內業核查、外業核查和數據庫質量檢查三方面，以確保二次調查“不穩定耕地”調查評價成果的真實、準確及規范化，實現調查成果的更新、維護、管理和共享，促進調查評價成果管理的信息化。內業核查主要涉及面積合理性審查和類型合理性審查兩方面。外業核查主要針對以縣為單位對二次調查“不穩定耕地”調查評價成果進行外業抽查。根據內業核查結果，選取存在疑問的圖斑對其調查評價結果進行實地驗證和檢測，以檢驗調查單位提供的信息是否準確可靠。二次調查“不穩定耕地”調查評價成果質量檢查主要涉及數據完整性、邏輯一致性、空間定位準確度、屬性數據準確性和數據成果現勢性等方面，具體包括成果完整性檢查、元數據檢查、矢量數據檢查、權屬單位代碼表檢查、匯總表格檢查五個部分。通過一系列完整的成果質量檢查體系，確保二次調查“不穩定耕地”調查評價成果數據的完整性、真實性、一致性和合理性。

3 二次調查“不穩定耕地”基本特征及區域分異

二次調查“不穩定耕地”調查評價作為國土資源部部署的一項重大的土地資源調查工作，歷時兩年多，取得了如下主要成果：一是數據成果，即二次調查“不穩定耕地”面積、類型、地類、位置、范圍、質量等級、利用狀況、權屬性質和坡度等級等詳細信息；二是在數據成果基礎上建立的數據庫成果；三是在各類數據成果基礎上編制的圖、表及文字報告等。本文重點分析二次調查“不穩定耕地”調查評價數據成果。

經過調查，截至2013年底，全國共有“不穩定耕地”面積598.26萬hm2，占2013年全國耕地面積的比重為

4.43 %。我國“不穩定耕地”面積總體可控，但是生態安全壓力下地資源總體穩定性存在一定隱憂。分區域來看，東北地區“不穩定耕地”面積最大，達到322.45萬hm2，占全國“不穩定耕地”面積的比重為53.91%。這一方面與東北地區作為我國重要糧食主產區，耕地面積較大有關，同時也與東北地區長期以來未能合理控制耕地結構及忽視耕地生態系統建設有關，長期開墾耕地與“只用不養”已經影響到了東北地區耕地資源總體穩定性及可持續利用。東部地區“不穩定耕地”面積最小，僅為22.44萬hm2，占地區耕地面積和全國“不穩定耕地”面積的比重分別僅有0.85% 和3.75%（見表1）。

表1 全國“不穩定耕地”類型及構成Table 1 The area of unstable farmland and its causes in China

從“不穩定耕地”類型來看，林區過度開墾是我國“不穩定耕地”形成的最主要因素，占全國“不穩定耕地”的比重達到43.03%。近幾十年來，東北地區長白山和大興安嶺等農業交錯區和鄂西北山區等地一些位于山區河谷、溝谷、坡地及丘陵崗地等水熱條件較好的林地被開墾為耕地[7]，但是由于林地生態系統穩定性較差，過度毀林開荒導致地區植被遭到破壞[8]，加劇了水土流失和土壤侵蝕，這部分耕地農業生產能力的穩定性與可持續性均較低。草原過度開墾也是我國“不穩定”耕地產生的另一大因素，受地區氣候變化及比較利益驅動，東北和西部部分地區，如內蒙古東部呼倫貝爾草原、吉林西部科爾沁草原和新疆北部等地大面積草地開墾為耕地，但是由于土地適宜性和生產條件較差，短期雖然帶來耕地面積增加，但是自然生態遭到破壞帶來草地沙化、退化、鹽堿化等災害，最終耕地肥力衰退甚至生產力喪失，耕地難以持續穩定利用（圖1）。

圖1 受土地荒漠化 沙化影響不穩定耕地(甘肅省景泰縣)Fig.1 The unstable farmland influenced by land desertification in Jingtai County, Gansu Province

河道防洪泄洪區“不穩定耕地”面積為87.68萬hm2，占全國“不穩定耕地”面積的14.66%。這類型“不穩定耕地”由于離水源較近，受季節降水等條件影響嚴重，容易遭暴雨或河道泄洪時沖刷，甚至開墾后改變河流走向而影響防洪安全，導致這部分耕地無法穩定耕作（圖2）。同時耕地施肥及噴灑農藥后殘余物質在水體中富集，進而導致水體富營養化的發生，對生態環境也會造成不良影響。另外，我國還存在149.35萬hm2受土地荒漠化、沙化及其他因素影響的“不穩定耕地”，其中，西部地區主要表現為受土地荒漠化及沙化因素影響，東北地區主要表現為凍土、鹽堿化、風沙侵蝕等因素，東北地區和中部地區該類型“不穩定耕地”主要表現為地質災害、土壤污染及采礦塌陷等因素。湖泊防洪泄洪區“不穩定耕地”在二次調查“不穩定耕地”中占比最小，集中分布在中部和東部等地。

圖2 河道防洪泄洪區不穩定耕地(黑龍江省佳木斯市)Fig.2 The unstable farmland influenced by land desertification in Jiamusi City, Heilongjiang Province

二次調查“不穩定耕地”以旱地為主，占全國“不穩定耕地”總面積的80.20%，水澆地所占比重次之，水田面積所占比重最小，僅為8.92%。分地區來看，四大地區“不穩定耕地”均以旱地為主，尤其是東北和西部地區，旱地比重超過了70%，這與東北和西部自然環境有關，該地區農業生產依賴天然降水。中部地區“不穩定耕地”中有40.37%為水田，東部地區“不穩定耕地”中水澆地占比為34.17%（見表2）。

從坡度級看，二次調查“不穩定耕地”面積隨著坡度級的增加呈現減少趨勢，其中坡度≤2面積所占比重達到51.67%，坡度在（2o～6o]、（6o～15o]、＞25o的比重分別為24.73%、19.04%和4.56%。從“不穩定耕地”利用狀況看，二次調查“不穩定耕地”主要以工程改造型為主，占比達到47.06%，不符合相關法律法規但連續多年保持高產穩產型“不穩定耕地”僅有17.66%，其余35.28%的“不穩定耕地”繼續耕種會影響生態環境或者經過工程改造后也難以保證穩定收獲。分地區來看，東部地區“不穩定耕地”以不符合相關法律法規但連續多年保持高產穩產型“不穩定耕地”為主，繼續耕種會影響生態環境或者經過工程改造后也難以保證穩定收獲的“不穩定耕地”僅占10.37%；中部和西部“不穩定耕地”以工程改造型為主，占比均超過60%；東北地區“不穩定耕地”以繼續維持耕種會影響生態環境或者經過工程改造后也難以保證穩定收獲為主，占比達55.63%，其次為工程概造型“不穩定耕地”，連續多年保持高產穩產型“不穩定耕地”僅17.66%。

表2 全國“不穩定耕地”特征屬性Table 2 The characteristics of unstable farmland in China

圖3為二次調查“不穩定耕地”質量等級與全國耕地質量等級分布狀況。根據《全國耕地質量等別調查與評定成果》，全國耕地質量等級以中等地（9～12）與高等地（5～8等）為主。二次調查“不穩定耕地”以中等地（9～12）和低等地（13～15）為主，分別占“不穩定耕地”總面積的54.99%和33.19%，而優等地（1～4等）和高等地（5～8等）累計比重僅為11.83%。從總體上看，全國耕地平均質量等級為9.96等，而二次調查“不穩定耕地”平均質量等級僅為11.19等，略低于全國平均水平。分地區來看，中部和東部“不穩定耕地”主要以優等地和高等地為主，合計占比分別達到75.74%和36.21%，西部地區以低等地為主，占地區“不穩定耕地”總面積的72.08%，東北地區76.64%“不穩定耕地”為中等地。從以上分析可以看出，中部地區二次調查“不穩定耕地”質量等級最高，東部地區次之，西部地區“不穩定耕地”質量等級最差。

4 二次調查“不穩定耕地”調查評價成果應用前景淺析

圖3 二次調查不穩定耕地質量等級與全國耕地總體質量等級比較Fig.3 The comparison of quality between unstable farmland and overallfarmland

二次調查“不穩定耕地”調查評價實現了與第二次全國土地調查數據成果對接與互補，具有如下特點：一是數據成果現勢性強；二是數據成果精度高；三是數據成果管理手段先進。本次“不穩定耕地”調查評價工作形成的成果對每個圖斑位置、范圍、質量等級、空間分布數據都有準確的記錄，為國土部門進行土地管理提供了詳實、準確的圖件與數據依據。二次調查“不穩定耕地”預期將在耕地保護、土地整理、耕地占補平衡、土地利用總體規劃修編以及國家糧食安全決策等領域得到廣泛運用。

4.1 在耕地保護與耕地質量動態監測中的應用

掌握耕地內部狀況，是合理評估耕地資源利用潛力，優化耕地利用結構的重要前提。二次調查“不穩定耕地”調查評價不但查清了全國“不穩定耕地”的位置、范圍、類型、質量等級、利用狀況、權屬性質等，還實現“不穩定耕地”上圖入庫，促進了我國“不穩定耕地”資源數據庫和管理信息平臺建設。應用這些數據成果不僅能夠宏觀掌握我國“不穩定耕地”基本狀況，還有助于了解地區耕地內部結構及耕地資源穩定性程度，為我國“不穩定耕地”后續利用政策制定、工程規劃編制、“不穩定耕地”生態補償政策制定等提供基礎資料和科學依據。

二次調查“不穩定耕地”調查形成的數據庫成果具有現勢性強、直觀、準確的特點，通過建立持續的數據更新機制可以監測耕地內部結構動態變化，總結其時空演變規律，對未來耕地穩定性和耕地質量變化趨勢做出預警。

4.2 在國家糧食安全決策中的應用

提高糧食生產能力是實現國家糧食安全的重要前提，而保證糧食生產能力的前提是耕地可持續利用能力保持穩定。二次調查“不穩定耕地”搖擺于耕地與非耕地之間，特別是其維持耕種用途的可能性及后續利用對糧食生產的影響尚不完全清楚，增大了我國糧食產量的波動風險。

二次調查“不穩定耕地”后續利用對國家糧食安全的影響主要體現在兩方面：一是“不穩定耕地”主要受自然條件約束，其維持耕種用途的可能性具有較大不穩定性，隨著生態安全約束的加強，后續很大部分需要進行生態退耕，應用二次調查“不穩定耕地”調查評價成果中的利用狀況、質量等級等信息可以較準確地評估“不穩定耕地”后續退耕規模及后續退耕導致的糧食產能損失對國家糧食生產的影響；另一方面，本次調查評價成果有部分“不穩定耕地”利用狀況為高產穩產型和工程改造型的“不穩定耕地”，對于這兩類“不穩定耕地”，后續可以通過土地整理提高其耕地質量和高產穩產的能力，這樣就可以增加額外的產能糧食，這也會對國家糧食安全造成影響。因此，應用二次調查“不穩定耕地”利用狀況、質量等級等數據成果可以科學評估“不穩定耕地”后續利用對國家糧食生產的影響，為國家糧食安全決策提供了真實、可靠的基礎數據。

4.3 在土地整理中的應用

開展耕地整治、耕地提質改造是實現耕地總量動態平衡，保障國家糧食安全的重要手段。二次調查“不穩定耕地”調查成果可為各級國土資源管理部門和其他相關行政管理部門提供了本轄區內具有整治改造潛力的“不穩定耕地”資源數量、面積、質量等級、權屬及其利用狀況，這些成果數據可作為今后土地整治、耕地提質改造立項的科學依據，為確保耕地質量穩定奠定堅實基礎。例如，對于不影響防洪泄洪但其防御能力較低的不穩定耕地，可以通過土地整理等工程強化農業基礎設施建設，完善防洪排澇骨干工程和田間配套工程，提高抗御自然災害的能力，從而將“不穩定耕地”變為高產穩產的優質產田和提高耕地穩定生產能力。

4.4 在土地利用規劃編修中的應用

二次調查“不穩定耕地”調查成果準確、詳細地查明了我國位于林區、草原以及河流湖泊最高洪水控制范圍內和受土地沙化荒漠化等因素影響的需要退耕、不宜耕或者不能正常耕種的“不穩定耕地”基礎數據，可反映目前耕地利用總體狀況，為土地利用總體規劃修編提供了重要科學依據。可以以本次調查成果為依據，進一步合理調整土地利用規劃中的耕地保護指標，并將指標落實到具體的空間范圍內，保障土地利用效益最大化。

從地方政府角度看，地方政府較為關注“不穩定耕地”能否用于耕地占補平衡、城鄉建設用地增減掛鉤以及耕地保有量完成任務等，特別是“不穩定耕地”如果退耕是否可以核減規劃耕地保有量任務和基本農田保護任務，而這需要深入研究“不穩定耕地”用于耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤的可行性以及用途潛力。例如，隨著部分地區實現耕地占補平衡愈發困難，可以二次調查“不穩定耕地”后續管理為契機，在耕地占補平衡任務中劃出一定的指標用于土地整理提高“不穩定耕地”質量等級折抵耕地占補平衡指標的試驗，探索耕地占補平衡新途徑。

4.5 在生態退耕與生態文明建設中的應用

如何統籌好“耕地紅線”和“生態紅線”的關系，既不因耕地開發而影響或破壞現有生態系統，又通過保護耕地來提升現有生態系統建設水平，是未來我國耕地保護面臨的長期重大課題。二次調查“不穩定耕地”中有35.28%繼續維持耕種會影響生態環境或者經過工程改造后也難以保證穩定收獲，因此這部分耕地后續需要逐步退耕。隨著全國新一輪退耕還林工作正式啟動，應用二次調查“不穩定耕地”調查評價成果可以實現二次調查“不穩定耕地”后續退耕與國家新一輪退耕還林工作的有機銜接，合理安排“不穩定耕地”退耕時序，設計科學合理的“不穩定耕地”退耕轉移支付與財政分擔體系，用于退耕后農村基礎設施改善、農業產業結構調整、退耕戶收入提高等，從而實現生態文明建設與土地資源可持續利用。

5 結論

開展二次調查“不穩定耕地”調查評價是落實耕地保護數量與質量并舉、保障國家糧食安全、合理利用與保護國土資源的重要措施。二次調查“不穩定耕地”調查評價作為國土資源部部署的一項重大的土地資源調查工作，是基于第二次全國土地調查成果的延續性調查，其根本目的是掌握全國范圍內存在需要退耕、不宜耕或者不能正常耕種的“不穩定耕地”，并將調查評價成果服務于社會經濟發展和國土資源管理工作。本文從學術角度辨析了二次調查“不穩定耕地”的內涵，從調查評價對象、作業模式、調查評價程度與方法、調查成果質量保障等方面介紹了本次調查評價的技術特點，基于二次調查“不穩定耕地”調查評價數據成果詳細分析了全國“不穩定耕地”規模、類型、質量等級和利用狀況等基本特征及區域分異，最后，淺析了二次調查“不穩定耕地”在國民經濟社會中的應用前景。及時將通過質量檢查的二次調查“不穩定耕地”調查評價成果應用到耕地質量動態監測、國家糧食安全評估、耕地改造項目等各項業務中去，是下一階段“不穩定耕地”管理需要重點解決的問題。

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Achievements and prospects for application of the second national unstable farmland survey

XU Shi1, ZHAO Ai-Dong2, WU Yi-Heng2, ZENG Wei1, TANG Liang2, MA Xian-Lei2
(1. China Land Surveying and Planning Institute, Beijing 100035, China; 2. China Centre for Land Policy Research, Nanjing Agricultural University, Jiangsu Nanjing 210095, China)

The national unstable farmland survey is part of the second national land survey, which was launched by China’s Ministry of Land and Resources. This survey aims to scrutinize unstable farmland located in forests, grasslands, and rivers and lakes’ flood-relief areas, as well as areas influenced by factors such as desertification. This paper discusses the technical characteristics of the national farmland survey, including the survey objects, methods, procedures, and quality control processes used therein. The basic characteristics of unstable farmland, including scale, type, quality grade, and conditions for use, are analyzed. Finally, this paper concludes that the survey’s achievements indicate that its design could be applied to several fields.

cultivated land management; land survey; unstable farmland; analysis evaluation; achievement application

F301.21

：A

：2095-1329(2017)02-0081-06

10.3969/j.issn.2095-1329.2017.02.020

2017-02-19

修回日期: 2017-03-07

許實(1980-),男,博士,高級工程師,主要從事土地經濟與管理研究.

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中國土地規劃勘測院科研項目“二

次調查‘不穩定耕地’綜合分析任務”(20130517)