生態文明視角下開發區土地利用效益評價

羅經緯，崔許鋒

（中南財經政法大學工商管理學院，湖北·武漢 430073）

生態文明視角下開發區土地利用效益評價

羅經緯，崔許鋒*

（中南財經政法大學工商管理學院，湖北·武漢 430073）

基于生態文明的視角構建評價指標體系，對湖南岳陽綠色化工產業園進行開發區土地利用效益評價，并應用障礙度診斷模型對開發區用地效益障礙因素的診斷進行實證研究分析。研究結果表明，開發區土地利用結構的效益水平分值為0.92、土地利用強度為0.86、產業用地投入產出效益為0.89、生態綠化程度為0.81；空間因素障礙度為0.02、經濟因素障礙度為0.05、生態因素障礙度為0.03。從湖南岳陽綠色化工產業園土地集約利用程度和經濟績效上看有較大的優勢，但在生態效益環境方面還有一定提升的余地；從障礙度等級分布上看，可以發現開發區主導障礙因素為經濟因素，生態因素次之。

土地利用；效益評價；生態文明；障礙度診斷；主導障礙

2012年11月發布的十八大報告首次將“大力推進生態文明建設”納入中國特色社會主義事業總體布局，著重指出“建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”。土地節約集約利用是生態文明建設根本之策，是新型城鎮化的戰略選擇，是新常態下轉方式、調結構、穩增長、促改革的內在要求。因此，建設生態文明就必須強化土地資源合理配置和利用，珍惜每一寸土地。開發區作為各地發展外向型經濟的重要窗口，在我國經濟發展鏈條中具有良好的集聚效應、示范效應、輻射效應。2014年9月國土資源部印發了《關于推進土地節約集約利用的指導意見》，提出推進土地節約集約利用的總體要求和嚴格用地規模管控等七項重點任務，為深入推進節約集約用地管理工作指明了方向。通過對開發區土地利用效益進行評價，能掌握開發區土地利用的最新動態，揭示開發區土地利用優勢及存在的問題，及時調整不合理的土地利用結構、嚴格監督土地閑置浪費、提高土地的利用率和土地利用的效益，進一步為開發區土地管理、土地利用、用地挖潛和用地規劃提供科學依據，從而實現開發區土地資源參與宏觀調控，并促進其土地利用方式根本轉變。

目前，學界關于開發區土地利用效益評價的相關研究主要集中在開發區土地利用程度評價[1～3]和土地利用潛力的估算[4,5]，包括開發區土地利用評價方法的創新[6～9]、評價指標的選取[10～18]、評價指標權重的確定[19,20]和理想值的確定[21]等方面?；谏鷳B文明視角下開發區土地利用方面的研究較少，有學者基于生態文明的視角對開發區土地集約利用合理度進行研究[22]。其中，關于評價指標的確定，討論最多的是基于國家規程評價指標體系進行指標調整的研究。研究的步驟主要是通過選取評價單元，確立評價指標，構建開發區土地利用評價指標體系，然后運用數學模型計算分值，得到土地利用等級或土地利用程度，最后對評價結果給予簡要分析。在研究方法上，一般采用定量評價為主，注重定性分析與定量評價相結合，由于簡單直觀和反映全面，多因素綜合評價法應用最為廣泛。在多因素綜合評價法中，指標權重的確定方法有三種：主觀賦權法、客觀賦權法和組合賦權法。而主觀賦權法主要有層次分析法(AHP法)、專家打分法(Delphi 法)、模糊綜合評判法、極限條件法。本文基于生態文明的視角，增加反映生態效益環境的指標，擬構建新的評價指標體系，并通過應用障礙度診斷模型，對開發區用地效益障礙因素的診斷，使得障礙因素數量化，實現對開發區土地利用效益進行合理性評價。

1 研究區概況與數據來源

1.1 評價區域概況

湖南岳陽綠色化工產業園坐落在岳陽市云溪區西部，緊靠長江，西南鄰松楊湖港區，東臨107國道、省道S301線至臨湘市與S201線相連，通港路從園區內南部穿過，在附近有兩個出入口連接隨岳高速，區位條件優越，交通便捷，已形成大交通網絡，為大工業發展提供了良好的支撐條件。

湖南岳陽綠色化工產業園（原云溪工業園）是2003年8月經湖南省人民政府批準設立的省級經濟技術開發區，2012年9月省人民政府批準云溪工業園更名為湖南岳陽綠色化工產業園。該園以云溪工業園為依托，以巴陵石化和長嶺煉化兩個大廠為龍頭，形成“一園三片”的用地布局，產業園核心區面積15.92km2。2015年，省人民政府同意湖南岳陽綠色化工產業園掛牌湖南石化化工產業園。

截止2015年底，園區已開發面積15km2，引進石化企業194家，2015年實現產值829億元，創稅132億元，先后被評為國家高技術產業基地、國家新型工業化產業示范園區、國家火炬特色產業基地、國家循環化改造示范園區和國家低碳園區等，2014年度在全省141個產業園（含15個國家級園區）綜合績效評估中位列第五。

1.2 數據來源

本研究通過從Google地球截取2013年湖南岳陽綠色化工產業園遙感影像，經過影像處理、解譯得到本研究的基礎數據，并經過多次實地調查、踏勘獲得產業園2013年的基本信息、土地利用狀況相關數據、經濟績效相關數據、生態效益相關數據等。

2 實證研究

2.1 評價指標體系的構建

根據已有開發區土地利用效益評價研究框架，參考《開發區土地集約利用評價規程（2014年度試行）》以及生態文明的要求，結合湖南岳陽綠色化工產業園的實際情況，構建的評價指標體系包括目標、子目標和指標3個層次。將開發區土地利用效益評價體系分為空間績效、經濟效益、生態效益三個目標層。開發區的空間效益有兩種定義，廣義的定義包括經濟效益、社會效益、環境效益等概念，而狹義的定義則為土地利用的效益。本研究立足于土地管理部門的角度探討開發區土地利用結構和強度的效益問題，因此這里所談得的空間效益就是指以土地為單位的，可以通過量化分析的土地利用效益，如土地建成率、綜合容積率等指標。子目標層由土地利用結構、土地利用強度、產業用地投入產出效益、生態綠化程度等4個子目標構成。指標層由土地供應率、土地建成率、工業用地率、綜合容積率、建筑密度、工業用地綜合容積率、工業用地建筑系數、工業用地固定資產投入強度、工業用地地均稅收、綠化覆蓋率、污水處理率、單位面積土地碳排放量等12個指標構成（詳見表1）。

2.2 評價指標權重的確定

指標權重是各個指標對評價目標的貢獻率大小的表述。目前權重的確定有多種方法，例如專家經驗法、調查統計法、Delphi法、層次分析法、模糊逆方程法、序列綜合法等。本研究采用層次分析法與專家打分法相結合，確定影響開發區土地利用效益的各指標的權重。層次分析法本質上是一種決策思維方式，即把復雜的問題分解為各個組成因素，將這些因素按支配關系分組形成有序的遞階層次結構，通過兩兩比較的方式確定層次中各個因素的相對重要性，然后綜合判斷確定各因素相對重要性，較合理地將定性問題作定量化處理。運用層次分析法確定權重的基本步驟如下：（1）明確問題并建立層次結構；（2）構造兩兩判斷矩陣；（3）計算被比較元素的相對權重；（4）計算各層次元素的組合權重。在評價過程中，實行統一的評價指標權重和理想值，最終確定土地利用效益評價指標權重（詳見表1）。

表1 湖南岳陽綠色化工產業園評價指標及權重Table 1 The evaluation index and its weight of Green Chemical Industry Park in Yueyang, Hunan

2.3 評價指標理想值的確定

評價的理想值是開發區土地利用效益評價的標準，評價的指標理想值是結合相關法律法規、城市總體規劃、技術標準、開發區土地利用規劃等來確定的，原則上不小于現狀值。本文采用“目標值法+統一理想值法+區域修正法”[23]三種方法相結合的方法確定理想值。目標值法是指對土地供應率、工業用地容積率等受開發區設立時間、功能定位和規劃影響較大的指標，應結合相關規劃、有關用地標準和當地實際情況確定指標理想值；統一理想值法是指對工業用地固定資產投入強度等反映土地利用效率的指標，采用區域內最高值作為最終確定的湖南岳陽綠色化工產業園指標理想值；區域修正法是指對工業用地綜合容積率等受產業類別影響較大的指標，結合主導產業容積率控制標準差別確定理想值（詳見表2）。

2.4 指標標準化方法

土地利用效益評價的指標標準化應采用理想值比例推

表2 湖南岳陽綠色化工產業園指標理想值及效益水平分值Table 2 The index ideal value and intensive degree score of Green Chemical Industry Park in Yueyang, Hunan

算法。以指標實現度分值進行度量，按公式(1)計算：

Sijk-i目標j子目標k指標的實現度分值；

Xijk-i目標j子目標k指標的現狀值；

Tijk-i目標j子目標k指標的理想值。

2.5 多目標綜合評價模型計算效益水平分值

土地利用效益評價采用多目標綜合評價模型[24]，首先要確定各子目標的實現度分值，然后結合各子目標對應的權重值，計算子目標土地利用效益水平分值；第二步是要確定目標的實現度分值，計算目標的效益水平分值；最后計算整個評價中的綜合效益水平值，得出開發區土地利用效益水平值（詳見表2）。詳細的計算步驟如下：

（1）計算子目標效益水平分值

Fij-i目標j子目標的土地利用效益水平分值；

sijk-i目標j子目標k指標的實現度分值；

Wijk-i目標j子目標k指標相對j子目標的權重值；

n-指標個數。

（2）計算目標效益水平分值

Fi-i目標的土地利用效益水平分值；

Fij-i目標j子目標的土地利用效益水平分值；

Wij-i目標j子目標相對i目標的權重值；

n-指標個數。

（3）計算綜合效益水平值

F-土地利用綜合效益水平值；

Fi-i目標的效益水平分值；

Wi-i目標相對總目標的權重值；

n-指標個數。

為了基于綜合效益優劣的角度對開發區土地利用效益進行定性的分析，根據已有的開發區土地利用效益項目評價的實踐，采用等間距法[25]將效益優劣劃分為低效益型、中低效益型、中效益型、中高效益型和高效益型。其中，0.0～0.3的為低效益型，0.3～0.5為中低效益型，0.5～0.7為中等效益型，0.7～0.9為中高效益型，0.9～1.0為高效益型。本研究經濟效益、空間效益與生態效益均在0.8以上，屬于中高效益型。

2.6 障礙度診斷模型

為了對開發區用地效益障礙因素的診斷，使得障礙因素數量化，實現對開發區土地利用效益進行合理性分析和評價。障礙度診斷模型[26]為：

Hindrancei為第i項指標的障礙度值，Uti為指標的功效貢獻值,即標準化值，λi為指標權重。由此可得，Hindrancei[0,1]，當Hindrancei→0，該指標對體系目標實現的阻力變小，當Hindrancei→1，該指標對體系目標實現的阻力變大。在測算指標層障礙度的基礎上，進一步可以分析空間、經濟、生態效益三個子目標層的障礙度，方法為：

通過對Bj分析，可以發現開發區土地利用效益評價中存在的空間、經濟、生態障礙因子，以便制定和實施相關的政策拆除障礙，實現土地節約集約利用。

3 土地利用效益評價結果與分析

通過土地利用效益評價各子目標效益水平分值的計算可以看出，開發區的土地利用結構效益水平分值為0.92、土地利用強度效益水平分值為0.86、產業用地投入產出效益水平分值為0.85、生態綠化程度效益水平分值為0.81，均屬于中高效益型；從目標綜合效益水平值的計算可以看出，湖南岳陽綠色化工產業園綜合效益為0.85，其中空間效益最大，水平值為0.89；經濟效益次之，水平值為0.85；生態效益最小，水平值為0.81，三者效益水平值均在0.8以上，屬于中高效益型。可見，湖南岳陽綠色化工產業園按照《國家低碳工業園區試點工作方案》要求，切實將低碳生產和管理理念貫穿到園區企業生產和服務全過程，打造以精細化工和化工新材料為核心，戰略性新興產業為重點的具有低碳競爭力的產業格局，完善相關基礎配套，初步實現生產、生活、生態“三生融合”的低碳生態型工業化產業基地建設目標。

在考慮障礙度的數據分布情況下障礙度等級采用等間距法進行劃分，0.04以下為低障礙度，0.04～0.08為中低障礙度，0.08～0.12為中障礙度，0.12～0.16為中高障礙度，0.16以上為高障礙度。結果詳見表3。

表 3 湖南岳陽綠色化工產業園影響土地利用效益的指標障礙度值Table 3 The index obstacle degree of on land use performance of Green Chemical Industry Park in Yueyang, Hunan

首先觀察和對比湖南岳陽綠色化工產業園空間因素障礙度、經濟因素障礙度、生態因素障礙度等級分布，可以發現，該產業園主導障礙因素為經濟障礙因素，其次為生態障礙因素。然后對影響空間因素障礙度、經濟因素障礙度、生態因素障礙度的因素分別進行分析，在空間因素障礙度方面，土地利用結構障礙度類型為低障礙度型，土地利用強度障礙度類型為中低障礙度型。其中，土地利用結構的1個指標屬于低障礙度型、2個指標因素屬于中低障礙度，土地利用強度中有1個屬于低障礙度型、2個屬于中低障礙度型、1個屬于中障礙度型。在經濟因素障礙度方面，產出用地投入產出效益障礙度類型為中高障礙度型，其中，工業用地固定資產投入強度屬于高障礙度型、工業用地地均稅收屬于中低障礙度型。在生態因素障礙度方面，生態綠化程度障礙度類型為高障礙度型，其中，有1個屬于中低障礙度、2個屬于中高障礙度。

4 結論與政策建議

本文基于生態文明的視角構建新的評價指標體系，對湖南岳陽綠色化工產業園進行開發區土地利用效益評價，并應用障礙度診斷模型對開發區用地效益障礙因素的診斷進行實證研究分析。研究表明，湖南岳陽綠色化工產業園在空間、經濟、生態效益水平具有差異性，空間效益最大、經濟效益次之、生態效益最小。在障礙度診斷方面，湖南岳陽綠色化工產業園以經濟障礙因素為主導障礙因素，生態障礙因素次之，空間障礙因素最小。因此，為了更好地提高開發區土地利用效益水平，減弱開發區土地節約集約利用效益過程中影響績效的主導障礙，推動節約集約用地績效的持續提升。需要在土地利用、產業升級、節能減排、生態文明建設等方面要尋求突破，提出以下幾點建議：（1）對投入—產出收益小的項目，建立項目退出激勵機制，充分挖掘存量土地潛力，提高現有開發區工業用地固定資產投入強度；（2）鼓勵企業充分利用土地資源，修建多層廠房，促使開發區發展向空間擴展，進一步提高土地利用強度；（3）大力推進企業清潔生產，降低碳排放水平，控制和減少污染物排放，注重生態效益，提高資源利用效率；（4）繼續引進和發展高技術、無污染、高效益、低消耗產業，加強生態環境建設，保持經開區生態效益持續增加；（5）加快推進開發區現有企業技術改造，增加科研投入，提升現有企業創新能力，提升產品附加值和提高土地利用效率。

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Using ecological civilization to evaluate the land use efficiency of development zones

LUO Jing-Wei，CUI Xu-Feng
(School of Business Administration, Zhongnan University of Economics and Law, Hubei Wuhan 430073, China）

This study proposes a system to evaluate the use of land marked as development zones using the concept of “Ecological Civilization.” It constructs a hindrance diagnosis model to assess the Green Chemical Industry Park located in Yueyang, Hunan. The analytic hierarchy process, multi-objective synthesis evaluation model, and hindrance diagnosis model are used. The results show that the benefit scores of land use structure, land use intensity, industrial land inputoutput efficiency, and ecological green degree are 0.92, 0.86, 0.89, and 0.81, respectively. The degrees of spatial, economic, and ecological hindrance are 0.02, 0.05, and 0.03, respectively. Overall, although there is a high degree of economic and structural hindrance related to land use, there is room for the Green Chemical Industry Park to become a more eco-efficient environment. Economic and ecological factors are the main hindrances.

land use; efficiency evaluation; ecological civilization; hindrance diagnosis; dominant obstacle

F239.2

：A

：2095-1329(2017)02-0091-05

10.3969/j.issn.2095-1329.2017.02.022

2017-03-02

修回日期: 2017-04-26

羅經緯(1992-),女,碩士生,研究方向為土地資源管理.

電子郵箱: 1453736614@qq.com

聯系電話: 027-88387050

中央高校基本科研業務費一般項目(2016GS02)

＊通訊作者: 崔許鋒(博士/副教授): cuixufeng06@163.com