習近平民族問題治理思想的多維透視

孫萬君+姚娟娟

摘 要：習近平的民族問題治理思想是從國內國外的現實環境出發，全面分析了我國民族問題所面臨的新形勢，提出了很多新思想、新觀念、新認識，確立了社會主義民族問題治理的根本道路：中國特色社會主義道路、加快發展是增強民族團結的核心問題、做好民族工作的關鍵在黨、關鍵在人的民族問題治理思想。對習近平民族問題治理思想的多維度深入剖析，對于當前解決民族問題與構建和諧的民族關系有著重要的指導意義。

關鍵詞：習近平；民族問題；治理

中圖分類號：A84 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）07 — 0054 — 03

一、習近平民族問題治理思想之緣起

黨的十八大以來習近平到各民族地區考察，特別是在中央民族工作會議講話中，全面分析了我國民族問題所面臨的新形勢，提出了很多新思想、新觀念、新認識。這些思想和理論認識的形成既來自于與當前我國所處的時代特征和世界形勢的發展與變化，又形成于前人的探索，是對馬克思主義民族理論和毛澤東民族治理思想的繼承與發展，極大的豐富了馬克思主義民族理論的基本內涵。

就國際形勢來看，在當今經濟全球化、文化多元化、政治多極化的格局下，各民族之間不斷加強，但同時也加重了各民族之間關系的復雜性、多樣性、易變性。改革開放以來，隨著我國不斷的發展和崛起，西方國家轉而開始“和平演變”，其最主要的方式就是意識形態的斗爭以及涉及民族問題，企圖分化和瓦解中國。正是對這種強大的外部威脅與中國生存的思考，形成了習近平的民族問題治理思想的主體框架——即堅持中國特色社會主義道路是治理我國民族問題的基礎性道路。

就國內形勢來看，在中華民族“多元一體格局”下，各民族經濟、文化、政治相互交流和聯系。但是也存在著新的挑戰，在新的歷史階段主要表現為：隨著經濟全球化的加快和社會主義市場經濟的發展所帶來的機遇和挑戰并存，民族地區的經濟發展出現兩極分化，貧富差距不斷拉大。各民族的交往趨勢雖然增強，但是涉及到民族敏感性的問題的矛盾和糾紛不斷增加。反對民族分裂、宗教極端主義和暴力恐怖主義的斗爭不斷加大與局部邊疆地區暴力恐怖襲擊活動活躍多發并存。在當前這個改革攻堅階段，民族問題處理的得失直接影響著我國全面建成小康社會的總目標，關系到實現中國民族偉大復興總任務。正是在這個基礎上形成了習近平的民族問題治理思想。

二、習近平民族問題治理思想之內涵

（一）社會主義民族問題治理的根本道路：中國特色社會主義道路

中國特色社會主義道路是經過實踐檢驗的道路，是黨領導全國各族人民在實踐中摸索出來的道路，是廣大人民群眾實踐經驗上升為理論的產物，是馬克思主義與中國具體實踐相結合的產物。道路的自信是做好一切工作的前提和準備。社會主義民族問題的治理需要在中國特色社會主義道路的指導下進行，只有堅持中國特色社會主義道路在能夠找個處理民族問題的根源所在。中國特色社會主義道路作為民族問題解決的根本道路，這里涉及到邏輯先在性的問題。從邏輯先在性上講，中國特色社會主義道路是方向，是前進的指南，為處理民族問題提供一定的方法和原則。中國特色社會主義道路的目的性和要求性有利于解決民族問題。具體來說，從新中國成立60年來，中國特色解決民族問題的道路是能正確的，制定的方針路線也是正確的，因此在新的形勢下我們要堅持道路的自信，堅持中國特色社會主義道路是作為解決民族問題的根本性道路，是目的性和規律性的統一。

（二）做好民族工作的關鍵在黨、關鍵在人

中國共產黨是領導中國人民從貧困走向富強的堅定的領導核心，是擔負實現中華民族偉大復興的核心力量，更是是處理好民族工作的領導力量。在黨的領導下，我國民族工作取得了偉大的成就，民族地區的少數民族翻身做了主人，實現了民族區域自治，同時民族地區的經濟、文化、社會有了長足的進步和發展。新時期，在黨中央的領導和不懈努力下，各民族之間的交往更加密切，以愛國主義為核心的民族精神得到發揚，新型的社會主義民族關系得到建立和發展。以堅持黨的領導是習近平民族問題治理思想中十分重要的內容，它是我國各項民族工作和民族事業不斷發展的政治保障。民族工作的政治性和政策性都很強，比起一般工作更具有敏感性、復雜性、多變性，因此處理民族工作既需要頂層設計又需要堅持原則性和靈活性相結合，只有這樣才能保證民族工作的正確性和民族地區的穩定性。從這個意義上說，民族工作只有堅持黨的領導和決策才能掌握和把控全局。因此，習近平指出，“做好民族工作關鍵在黨”。〔1〕

（三）加快發展是增強民族團結的核心問題

經濟基礎決定上層建筑，只有不斷的加強發展少數民族地區的政治、經濟、文化，使少數民族可以盡快脫貧致富，給少數民族帶來實實在在的物質利益，改善生產生活條件，多做有一些惠民生的實事，才能讓各民族感受到黨的關懷和溫暖，才能夠讓各民族像石榴子一般緊緊團結在一起。正如馬克思、恩格斯所指出的，“各民族之間的相互關系取決于每一個民族的生產力、和交往的發展程度”〔2〕。習近平繼承和發展了這一觀點并對其進行發展，認為增強團結的核心問題，就是要積極創造條件，千方百計少數民族和民族地區的經濟發展，促進各民族共同繁榮發展。 需要指出的是習近平民族問題治理思想中的發展，不僅僅是指物質的發展而且還有精神發展。他指出，“解決民族問題，物質方面的問題要解決好，精神方面的也要解決好”。可以說發展是方方面面的，但是要想最大范圍的增強民族團結和穩定，基礎是物質發展，只有不斷滿足各族人民的物質需求和根本利益，才能夠將各族人民統一到黨和國家的領導之下，

三、習近平民族問題治理思想的哲學依據

（一）堅持歷史唯物主義的立場、觀點和方法

歷史唯物主義是習近平的民族問題治理思想的理論依據和理論基礎。唯物史觀認為人民群眾是推動歷史的主體和精神財富、物質財富的創造者，是認識世界和改造世界的源動力。習近平民族問題治理思想的核心，即堅持中國特色社會主義道路是治理我國民族問題的根本性道路。中國特色社會主義道路最根本的特征就是堅持和完善人民當家做主的社會主義制度，堅持無產階級專政，全新全意為人民服務，保證人民群眾主體性的地位，充分發揮人民群眾的主創精神，從而實現共同富裕。在這個意義上說，中國特色社會主義道路是堅持和發展了馬克思主義的唯物史觀的基本原則、觀點、方法。在實踐過程中我們要保證各個民族都有當家做主的權利，保證各個民族都享有政治、經濟、文化的權利，尤其是在民族地區。因此，在處理民族地區民族問題時要充分發揮中國特色社會主義的道路優勢，有利于我們正確處理民族問題。

（二）堅持了馬克思主義的科學實踐觀的基本原則

從馬克思主義哲學來看，人類社會生活的本質就是實踐，實踐是人類生存方式和發展方式，馬克思在《費爾巴哈的提綱》中對此做出了深刻的批判和揭露，他說：“從前一切舊的唯物主義——包括費爾巴哈的唯物主義——的主要缺點是：對事物、現實、感性的理解只是從客體或者或者直觀的形式去理解，而不是當做人的感性活動，當做實踐去理解，不是從主觀方面去理解”〔3〕。在實踐活動中人一定是實踐的主體，并且充分發揮主觀能動性，使思維與存在、主觀與客觀統一于實踐這個中介。可以說實踐是人自覺的能動性的體現和根源的統一。從這個意義上說，習近平民族治理思想中關于“做好民族工作的關鍵在黨、關鍵在人”觀點就充分肯定了黨和人民群眾在社會實踐中的地位、作用。從而充分發揮黨和人民群眾的主觀能動性，制定出符合廣大民族地區和民族群眾的根本利益的方針和政策。

（三）堅持了馬克思主義發展觀

習近平的民族問題治理思想中的以發展作為增強民族團結的核心力量，是運用馬克思主義發展觀的基本原理和方法認識和解決我國處理民族問題時的理論創新。為我國當今乃至今后一段時間處理民族問題指明了方向和方法。在理論維度上，以發展作為增強民族團結的核心力量，是把握了發展的主客體關系，既堅持了少數民族的主體地位，又強調客觀民族問題的發展規律。民族問題實質上是發展的問題，少數民族地區的發展一直制約著我國民族地區的穩定與和諧。處理好發展的問題就是處理好把民族問題的治理與發展經濟、增強國家力量結合起來，并妥善處理好彼此之間的關系。從馬克思主義的發展觀看，以人為本是馬克思主義發展觀的本質要求，習近平的民族問題治理思想就是著眼于滿足人的需要，不斷大力發展少數民族地區的經濟、文化、政治、使少數民族可以盡快脫貧致富，給少數民族帶來實實在在的物質利益，改善生產生活條件。

四、習近平民族問題治理思想的當代現實價值

（一）新形勢下的民族治理問題因與中國特色社會主義道路相結合并妥善處理好彼此之間的關系

中國的民族問題有著其自身的特殊性，而絕對不能照搬西方的模式，民族問題的解決和實現應該致力于中國特色社會主義的道路之下。要始終堅持把馬克思主義民族理論與中國具體實踐結合起來，走中國解決民族問題的特色道路。新的歷史時期下，習近平在處理我國民族問題時意識到，民族問題的處理與中國特色社會主義道路的關系，中國的民族問題不同于他國，有著其自身的矛盾性。在實踐中習近平始終提出中國特色社會主義道路自信是我們做好一切工作的前提和準備，中國民族問題的處理與發展要始終堅持走中國特色社會主義道路，中國特色社會主義道路對實現民族問題的有效治理提供了堅實理論指導。新時期國家實行堅持和完善民族區域自治制度，不斷增強各民族對偉大中國的認同以及不斷完善黨和國家對民族問題的基本理論、基本法律、政策，就是習近平這一思想的集中體現。

（二）增強民族團結要建立在經濟社會發展的基礎上，實現各民族之間經濟社會的同步發展

新時期要把民族問題的治理要建立在團結的基礎之上，而發展則是增強民族團結的核心，這是新的形勢下習近平同志將民族團結和經濟社會發展聯系在一起，做到了以發展謀團結，以團結促穩定促發展。這是對馬克思主義民族理論和毛澤東民族治理思想的深化和總結。在實踐過程中，習近平始終堅持積極創造有力條件，千方百計加快少數民族和民族地區的經濟社會發展，促進各民族共同繁榮發展。在當前和今后一段時間內我們要始終將民族地區的經濟社會發展以及提高少數民族人民的根本利益為出發點，不斷提高少數民族的生活質量和生活水平，列寧也強調：“只有對各個民族的利益及其關心，才能消除沖突的根源，才能消除互不信任，才能消除對某種陰謀的顧慮”〔4〕國家目前實行的新一輪的“西部大開發”政策以及民族地區的“精準扶貧”就是對這一理念的實施和基本要求。這一理念的形成和發展對于當前我國面臨的一系列民族治理問題具有深遠的指導意義。

（三）實現民族問題的有效治理，必須要堅持中國共產黨的領導

黨的領導是各個時期各項事業最重要的政治保證，沒有中國共產黨的領導我國各項事業是不可能取得巨大的成久。同樣在處理少數民族的問題上，我們也要堅持黨的領導。中國共產黨的領導是我們處理民族問題根本的政治保證。2014年九月習近平在中央民族工作會議上強調指出“只要我們牢牢堅持中國共產黨的領導，就沒有任何人任何政治勢力可以挑撥我們的民族關系，我們民族統一在政治上就是有充分的保障”。當前面對日益復雜的民族問題，尤其是在邊疆民族地區“宗教極端主義”、“分裂主義”、“恐怖主義”的出現，嚴重阻礙了民族地區的經濟社會的繁榮與發展，阻礙了各民族的團結和睦。我們更需要牢牢堅持中國共產黨的領導，不斷發揮黨的領導力，核心力，堅持黨的方針、政策、路線。因此，在實現中華民族偉大復興過程，一定要妥善處理好民族問題的治理與中國共產黨的領導。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行習近平作重要講話〔N〕.人民日報，2014-09-30（001）.

〔2〕馬克思恩格斯選集（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，2012：68.

〔3〕馬克思恩格斯選集（第六卷）〔M〕.北京：人民出版社，2012：16.

〔4〕中國社會科學院民族研究所.列寧論民族問題〔N〕.北京：民族出版社，1987：863.

〔責任編輯：侯慶海〕