行政事業單位資產管理研究

莊慧芳

摘要：行政事業單位資產管理是我國非常重視，并在不斷加強管理的重要工作。本文從行政事業單位資產管理的主要原則出發，分析了行政事業單位資產管理存在的主要問題，并在此基礎上，提出了行政事業單位資產管理的改進措施。

關鍵詞：行政事業單位；資產；管理

資產是行政事業單位得以正常運轉的基礎保障，作為以國家財政資金為主要資金來源的行政事業單位，無論是其管理的公共基礎設施，還是支持其運轉的辦公設備與用品，均是國家國有資產的組成部分。在對國有資產的管理方面，國家正在逐步加強規范與管理，專門下發行政事業單位國有資產報告管理制度，摸清行政事業單位資產存量與變化情況，意義非常重大。行政事業單位應認識到在資產管理方面存在的問題，按照國家規定，結合實際情況，加以整改完善，不斷夯實國家管理基礎，提升行政事業單位管理層次。

一、行政事業單位資產管理的主要原則

（一）資產管理與預算管理相結合

伴隨我國新預算法的修訂與實施，財政預算的涵蓋范圍基本包括了行政事業單位的所有財政收入與支出項目。行政事業單位資產歸結到底來源于財政撥款，如市政道路、公共綠化、單位辦公場所均是如此，這些資產所對應的財政資金支出均在財政預算的范圍之內。同時，資產形成之后的各項后續支出同樣需要財政預算支撐，如海上公共航道建設后的清淤支出等，都是政府財政支出的重要項目之一。基于此，對于行政事業單位的資產管理，應與政府預算管理相結合，相輔相成，發揮良好作用。

（二）資產管理與財務管理相結合

財政預算是行政事業單位資產來源與后續支出的起點，可以說是事前控制。在資產購置與建設到位后，在資產的支撐保障作用下，行政單位將代表國家行使公權力，事業單位將為社會提供公共服務。如稅務機關應用國家提供的辦公場所為企業與市民提供納稅服務與管理，形成國家財政收入的主要來源。又如行政事業單位的資產采購、領用、出租、處置等管理環節，均需要政府財政部門與行政事業單位的財務部門進行財務處理。因此，行政事業單位資產管理應與財務管理相結合，將財務管理流程鑲嵌入資產管理各流程。

（三）實物管理與價值管理相結合

實物管理與價值管理是各類組織在經營管理中均涉及的管理理念，旨在將實物管理真正納入組織的管理中去，使其有序規范，而檢驗其管理有效性的基礎正是實物管理與價值管理的比對與稽核。如今年年初國家出臺的行政事業單位資產報告制度，就是在指導各級各類各個行政事業單位對資產的實物與價值進行比對管理，將二者結合到一起，以發現問題，指導行政事業單位進行有序的資產管理。因此，行政事業單位資產管理的保障措施即是將其實物管理與價值管理結合到一起，將實物管理真正貫穿至單位的各項管理活動中去。

二、行政事業單位資產管理的主要問題

（一）資產管理組織機制與管理架構需進一步明晰

政府對行政事業單位資產管理職責劃分不明確，行政事業單位資產管理涉及政府資產主管部門、政府財政部門、各行政事業單位等，在各相關部門的管理職責劃分方面存在交叉與缺位的現象。如行政事業單位在申請添置資產的過程中，對于該資產購置的必要性與可行性，往往只是依托行政事業單位提出報告，而對于資產配置真實需求往往缺少部門參與認定。又如在資產的使用方面，行政事業單位的資產使用權限，可以進行哪些方面處理，并不明確，使得資產的使用管理不到位。

（二）資產管理與財務管理結合需進一步提升

資產管理與財務管理的結合往往體現在資產管理的內部控制建設方面。資產從有到無涉及資產預算申報、資產采購、資產領用、資產使用、資產處置等若干環節，在資產的管理中，由于資產管理與財務管理結合不到位，往往出現資產處置了，而財務還不知道，內部控制與牽制蕩然無存，資產管理的信息不對稱現象明顯。同時，資產管理的信息化程度不高，資產散落在各個行政事業單位之中，而管理停留于紙面記錄，管理水平難以提升。

（三）資產管理監督與完善機制需進一步健全

資產管理在行政事業單位的管理中非常重要，建立全周期管理是必然選擇，但在行政事業單位資產管理過程中，往往缺少監督評價，習慣于資產沒有了，就申請購買，買來了就用，用完了就丟，一方面資產使用壽命較短，另一方面容易造成資產流失與浪費。因此，監督與評價的缺失是行政事業單位資產管理需要持續加強和改進的。同時，在資產的管理中，缺少管理部門對資產管理的現狀與問題進行綜合考量和改進，缺乏完善機制，使得資產管理效率較低。

三、行政事業單位資產管理的改進措施

（一）建立健全管理架構與組織機制

一是明確政府財政部門、政府資產主管部門、各行政事業單位在資產管理中的職責分工，建立資產購置的集體決策程序，確保重大資產購置建設論證充分。二是在國家年度資產報告的基礎上，建立資產情況細化報告制度，在國家按年報送的基礎上，建立半年或季度報送制度，加強資產的過程管理。三是建立溝通協調機制，對資產管理過程中出現的問題，或發現的重大問題，及時討論解決，并舉一反三，不斷提升資產管理水平。

（二）加強資產管理內部控制體系建設

一是梳理行政事業單位資產管理流程，對流程中的風險點與關鍵控制點逐一分析，細分風險等級。二是根據成本效益原則，建立行政事業單位資產管理風險控制活動，并進行宣貫執行。三是在資產管理過程控制中，加強溝通機制建設與實施，加強信息化系統建設，及時發現資產管理問題，并提高資產管理效率。

（三）加強資產管理監督評價體系建設

一是建立行政事業單位內部資產管理評價機制，定期對資產進行清查，并與財務進行核對，確保實物與賬簿相符。二是建立各級政府資產評價管理指標體系，對資產管理逐步細化量化，將定性與定量有機結合。三是對于監督評價中發現的問題，要及時與所涉單位進行溝通，并制定整改措施，督促落實，不斷提升行政事業單位資產管理質量與效率。

（作者單位：山東省平邑縣卞橋鎮財經服務中心）