關于少數民族高考加分優惠政策的思考

羅珍

摘要：1977年恢復高考后，政府實施了針對少數民族學生高考“降分錄取”、“加分錄取”的優惠政策。一些非少數民族考生為獲取高考加分的“實惠”，騙改民族成分的現象頻頻被媒體曝光。本文對騙改民族成分獲取高考加分的現象予以分析，提出自己的關于遏止騙改民族成分獲取高考加分的思路、方法。

關鍵詞：少數民族；優惠政策；騙改民族成分

中圖分類號：G75 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）33-0200-02

一、引言

1977年恢復高校統一招生考試后，繼續實施的少數民族高考加分的教育政策促進了少數民族地區教育水平的提高，有的地區如延邊朝鮮族自治州甚至超過全國教育的平均水平[1]。但是，因加分導致文科狀元上不了北大，成為全國教育界的“笑話”[2]。有研究者就少數民族高考加分政策在新疆少數民族地區進行過調查，對少數民族高考加分的優惠政策提出了公開的質疑[3]。隨著網絡的普及，更多的人參與到高考“少數民族加分對非少數民族人群公平嗎？”問題的討論中。

二、騙改少數民族成分現象頻頻曝光

高考少數民族考生加分的優惠政策對少數民族地區教育水平提高的幫助是顯見的。但由于高考加分政策比較實惠，引起了某些非少數民族家長和學生的“欲望”。相對于其他高考加分項目與政策，改變民族身份是最簡單的加分辦法且更容易獲得。為高考加分，騙改民族成分獲取加分條件的丑聞頻頻爆出。2004年底，石首市政協常委水紅國曾聯合6名政協委員寫出提案，呼吁有關部門高度重視隨意變更為少數民族身份問題，認為“這種做法有損國家民族政策的嚴肅性”。2008年，湖北石首曝出非少數民族騙改民族身份的事件。2009年，《重慶官員子女更改民族成分騙取高考加分》事件被媒體曝出，一時間改民族身分騙取高考加分的問題，再次引發公眾關注[4]。當記者就“變更民族成分為高考加分”一事采訪參加高考的考生家長時，他說：“這種現象在我們這兒很普遍。”但很多家長、考生對于變更民族成分這種投機取巧行為，都表示出了不屑甚至反感的態度，他們把自己的狀況形容為“裸考”，但卻難以掩飾眉宇間流露出來的不平之情[5]。

三、關于少數民族高考加分優惠政策引發問題的回應

1.少數民族高考加分的優惠政策，已引起人們對教育公平問題的質疑。而為高考加分騙改民族身份“丑聞”的曝光，更讓一些人對于少數民族加分政策產生了較偏激的看法，甚至提出“取消現行考試制度中的少數民族加分政策”。2009年8月，中國法學會民族法學研究會會長毛公寧做客人強國論壇，指出：少數民族高考加分政策將來在民族自治地方可以根據本地的情況，在取得教育部門同意后，做一些變通的執行[6]。2009年9月，國家民委教育科技司司長俸蘭坐客強國論壇，強調：少數民族學生加分政策寫入了《民族區域自治法》等法規當中，從長遠來看，有些政策是需要根據情況的發展進行調整，偽造民族成分損害了民族政策的嚴肅性，應該糾正。國家民族事務委員會副主任吳仕民在國務院新聞發布會上表示：給少數民族考生高考加分是一項原則性規定，對于這些優惠政策的執行情況，政府會不斷進行評估，并對相關問題進行研究[7]。

2.少數民族高考加分優惠政策引發的質疑，促使各級政府依據社會環境的變化，在少數民族加分政策上，做出適當的調整。重慶市調整為“由原來加20分投檔調整為降低10分投檔；散居在漢族地區的少數民族考生取消加5分投檔的照顧政策。”2010年，江西省試行了少數民族考生優惠對象僅限在省政府確認的少數民族聚居地區的少數民族鄉、村。2011年上海高考加分政策規定，少數民族考生加5分。2012年起，黑龍江的高考少數民族加分政策與2011年相比，原20分的照顧政策下調為10分。2012年廣東高考少數民族的加分，相對于2006年下，由原來的30分降為10分，且限定為少數民族聚居區的少數民族考生。北京2012年的高考加分政策調整方案中第八條規定：“少數民族考生”由增加10分投檔調整為增加5分投檔。2014年的少數民族考生高考加分政策，教育部僅提出了一個指導性的意見[8]。

3.政府各部門出臺政策遏止“騙改民族成分”的現象。2009年6月，重慶市教委針對巴蜀中學“加分門”事件，決定取消這些考生享受少數民族高考考生加分資格[9]。2009年8月，毛公寧強調：對亂更改民族成分的學生，一旦發現就取消他的錄取資格，到了學校以后，查出來還要處理，還是要取消他的錄取資格。2009年5月，國家民委辦公廳、教育部辦公廳和公安部辦公廳三家下發了《關于嚴格執行變更民族成分有關規定的通知》，明確規定對違規變更民族成分的考生將取消考試和錄取資格。2010年9月，《中國教育報》刊登《嚴防民族成分造假加分 維護高考生正當權益》的署名文章，指出：今后凡發現有高考考生身份作假的行為，隨時查實，隨時處理。對于已入學取得學籍的考生，將取消當年錄取資格，并嚴格查處有關責任人員。同時，未經省級招生部門錄取入學的考生，一律不予電子注冊學籍。政策如此嚴厲，但依然有人抵擋不住“加分”的誘惑，以身試“水”。2011年，內蒙古自治區共查出高考中更改民族成分的考生800多名[10]。為杜絕騙改民族成分現象，1990年開始實施的《關于中國公民確定民族成分的規定》，凡申請變更民族成分的，須經本人所在單位人事部門或居住地區的街道辦事處、鄉鎮人民政府調查核實，報經縣級以上民族工作部門審批后，方可到戶籍管理部門辦理手續。但不少人對于規定執行情況所抱的態度均不樂觀。從調查2008年湖北省監利縣曝出變更民族成分丑聞的情況看，即使是十分嚴格的審核程序，也很難避免被騙改的可能[11]。

四、對各級政府關于高考加分政策變動、騙改民族成分處理意見的思考

1.不同地區少數民族高考加分政策的變動顯示：第一，對少數民族考生高考降分錄取的優惠幅度在降低；第二，政策的調整注意到了不同地區、不同群體適用的差異性，顯示了政府及社會成員對目前高招中少數民族優惠政策的認識日趨多元化；第三，這一變動體現出民族教育政策在幫助少數民族發展、縮短其與全國平均水平的差距的初衷得到初步實現。

2.從對騙改少數民族身份學生的處理意見看，處理目標均是針對考生本身且僅是取消加分錄取資格。筆者以為，這樣的處理方式，并不能從根本上遏止擅改民族成分以騙取高考加分的行為，因為懲罰力度不夠大，違法的代價太小。此外，從中華民族道德養成的視野看，沒有力度的懲罰，可能會縱容人們以非正常手段去獲取不正當利益為有本事的扭曲的價值觀。目前，中國偏遠的少數民族地區與內地發展水平尚有差距，從國家有關部門對少數民族高考加分質疑問題的回應看，在一定時期內，少數民族高考加分的政策不會改變。但問題的根源在于：能在考生民族身份上造假，顯然離不開審核人員的配合。所以，要遏止個別考生擅改民族成分的現象出現，最根本的是從制度上防范權力濫用，嚴格執行變更民族成分的有關規定。從制度上制約權力，對在騙改民族成分過程中相關的責任人，加大懲罰力度。唯有如此，才能減少或杜絕此類現象的發生。當然，根絕非少數民族考生騙改民族成分現象發生的最好的辦法是取消少數民族高考加分政策。但這是要到少數民族地區經濟、文化發展水平與內地相同時才可能實施的教育政策。

參考文獻：

[1]中國的少數民族政策及其實踐[EB/OL].http：//www.gov.cn/zwgk/2005-05/26/content_1131.htm.

[2]奇聞.2008年重慶高考狀元分數差點上不了北大[EB/OL].http：//www.infzm.com/content/29894.

[3]滕星，馬效義.中國高等教育的少數民族優惠政策與教育平等[J].民族研究，2005，（05）.

[4]重慶官員子女更改民族成分騙取高考加分[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/society/2009-06/27/content_11611087.htm.

[5]考生為高考加分改民族成分：需過5關仍暢通無阻[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/c/2009-05-08/083717771676.shtml.

[6]國家民委政策法規司原司長毛公寧談民族政策[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/GB/66888/66889/9858469.html.

[7]俸蘭談少數民族教育[EB/OL].http：//www.people.com.cn/GB/32306/143124/147550/10117148.html.

[8]2015全國各省份少數民族高考加分政策匯總[EB/OL].http：//kaoshi.yjbys.com/gaokao/zhengce/186715.html.

[9]重慶取消31名高考生少數民族加分資格[EB/OL].http：//news.163.com/09/0622/18/5CEDBUNK0001124J.html.

[10]內蒙古去年查出800余考生高考中更改民族成分[EB/OL].http：//learning.sohu.com/20120316/n337936405.shtml.

[11]“騙改民族成分為高考加分”內幕調查[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/BIG5/101380/9263528.html.

Thinking Preferential Policy of University Enrollment for Ethnic Minority

LUO Zhen

（The College of Arts，Shanghai University，Shanghai 200444，China）

Abstract：Restoring university entrance exam in 1977，the government carry out preferential policy to minority students.After that，deceit changes of ethnics are exposed repeatedly in the media.By analyzing，the author put forward his own ideas and methods to hold back this phenomenon.

Key words：ethnic minority；preferential policy；ethnic deceit