關于黑龍江省農戶耕地流轉情況的調查

楊曉宇

1 農戶耕地流轉情況

1.1 耕地經營情況

2016年固定觀察點共有950戶農戶家庭樣本，人口總數為3128人（由于2015年數據樣本為1000戶，本文中主要數據對比均采用戶均數據）。年末實際經營耕地為40897.4畝，平均每戶43.04畝，較2015年戶均34畝，增長26.5%；農戶經營的水田面積為8447.5畝，較2015年增加2117.5畝，戶均增長41.3%，占年末實際經營耕地面積的20.9%；旱田面積為31920.1畝，較2015年增加4513.2畝，戶均增長22.6%，占年末實際經營耕地面積的79%；保護地（塑料大棚）為新增耕地類型，經營面積為33畝。

1.2 耕地流轉規模

觀察點農戶耕地流轉規模逐年增加，最主要的流轉形式是轉包。2016年年末農戶實際經營耕地中，承包田為21310.9畝，戶均22.4畝，較去年增加2.2%，占總面積的52.1%；承包村組內機動地1027.7畝，戶均承包1.1畝較2015年增加了19.7%；轉包田面積為16371.3畝，增加較為明顯，較去年共增加6088.6畝，戶均增加6.9畝每戶，同比增加67.6%，這部分耕地面積的增加也是戶均耕地面積增加的主要來源。2016年農戶經營的轉包田占總耕地面積的40%，這一數值在2015年僅為30.2%，耕地流轉規模增加較為明顯。

1.3 農戶耕地流向

農戶耕地流轉以轉包給同村內其他農戶為主。2016年農戶家庭轉包入耕地10138.4畝，戶均轉包入土地10.7畝，較2015年戶均增加61.1%；年內轉包出土地7592畝，戶均轉包出土地8畝，同比增長4.3%。轉包流向方面，耕地以農戶間流轉為主，2016年轉包給其他農戶共5367.7畝，占總面積70.7%，戶均轉包5.7畝，較2015年同比增加13.9%；轉包給農民合作組織60畝，占總面積不到1%。轉包給村外農戶1184.6畝，占轉包給其他農戶總面積的22.1%，戶均同比減少10.8%。

1.4 耕地流轉價格

由于玉米等糧食收儲政策的改變，耕地流轉價格大幅跌落。2016年觀察點農戶轉包土地總支出為5155026元，年末實際經營的轉包耕地面積為16371.3畝，由此推算出平均每畝土地的流轉價格為314.9元。對比同期觀察點耕地流轉價格，2016年土地價格有所回落，相較于2015年每畝352.3元的價格，耕地流轉價格降低37.4元，同比降低了5.9%。

2促進黑龍江省耕地有序流轉的對策建議

2.1 積極培育新型農業經營主體

培育新型農業經營主體，引導參與土地規模流轉，擴大土地流轉空間。一要提高家庭農場和種糧大戶的農業生產能力，保障農業生產力穩定提高，同時可以增強土地流轉的容納能力；二要完善發展農民專業合作社的社會化服務功能，培育新型綜合性農民合作組織，從產供銷等各個生產流通環節給予支持；三要做大做強農業龍頭企業，做好品牌建設與推廣，積極開展多種合作方式，與農戶家庭、合作社建立起長期的合作伙伴以及利益輸送關系。四要培養新型職業農民，提高農業管理人員的能力，進而使耕地的流轉更加高效，減少資源浪費。

2.2 促進耕地規模化經營

在符合土地利用總體規劃的前提下，將農民手中分散的耕地歸并整合，促進農業增效農民增收；支持和鼓勵合并“空心村”、自然村合并和整治舊村莊，將閑置和騰換出的建設用地開發整理成耕地或園地，發展農業生產或非農建設。在流轉過程中要注意把握規模經營的度，結合自身的生產與管理能力，以及周圍的社會化服務能力，包括大型農機具的適用規模以及農業基礎設施水平。

2.3 創新耕地流轉形式

土地流轉要在堅持其合法性以及農民自愿兩個原則的基礎上，盡快完成農村土地確權登記工作，創新耕地流轉形式，使農戶耕地能夠更好的進入資本市場，使更多具有生產意愿的農戶更好的擴大生產規模。引導外部資本通過“龍頭企業+合作社+農戶”、“龍頭企業+基地+農戶”等形式參與土地流轉，提升農民在土地流轉中的話語權和分配地位，實現更具集約化、規?；霓r業生產。

2.4 加強耕地流轉管理和社會化服務

耕地流轉的政府管理與服務應做到以下幾個方面：一是加大對規模經營的支持力度。標準農田建設、農業產業化、特色產業示范園區等涉農項目與土地規模經營相結合。二是加強政府農業扶持政策。加大對農業基礎性設施建設的公共投入和政策扶持的力度，對特定的農業扶持措施和政策，盡可能落實到農業規模經營主體。三是建議政府通過減稅貼息的辦法，激勵銀行和各種融投資機構簡化貸款手續，積極為農村種養大戶、農業產業化企業發放貸款，確保租賃經營流轉農地所需資金。四是培育流轉中介服務組織和產業園區，完善農田基礎設施建設，創建產權明確、農業基建健全的當代農業園區以及企業型農場。

（作者單位： 150008 黑龍江省農村發展研究中心）