民辦高校財(cái)務(wù)管理的問題及對策研究

華悅

【摘 要】 民辦高校是我國高校辦學(xué)機(jī)制創(chuàng)新和模式改革的一項(xiàng)重大突破，但與公立學(xué)院相比，其尚處于快速發(fā)展階段，各方面管理都尚未成熟，財(cái)務(wù)管理作為其中重要的部分，對民辦高校的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重的影響。本文結(jié)合民辦高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，提出問題并分析原因，最終提出解決對策。

【關(guān)鍵詞】 民辦高校 財(cái)務(wù)管理 問題 對策

2017年1月，國務(wù)院印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五規(guī)劃”，提出促進(jìn)和規(guī)范民辦教育發(fā)展；同月，廣東省正式出臺教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃，提出深化教育領(lǐng)域綜合改革的任務(wù)，將加大扶持非營利性民辦學(xué)校，促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展。歷經(jīng)三十多年發(fā)展的民辦高校，將迎來新的歷史機(jī)遇。截至2016年5月30日，全國共有民辦普通高校734所，較2012年403所增長82%，民辦高校發(fā)展迅猛。如何提升民辦高校的內(nèi)部管理水平，特別是如何加強(qiáng)民辦高校財(cái)務(wù)管理，適應(yīng)新形勢，越來越收到關(guān)注。

一、民辦高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

目前，民辦高校均依據(jù)2004年國務(wù)院頒布的《民辦教育促進(jìn)法》，開展學(xué)校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作。有些地方制定了民辦高校財(cái)務(wù)管理辦法。上海市于2008年出臺了《上海市民辦高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》和《上海市民辦高等學(xué)校會計(jì)核算辦法（試行）》，逐步統(tǒng)一了管理辦法、核算軟件，并在教委層面進(jìn)行了監(jiān)督管理。廣東省于2007年出臺《廣東省民辦高校財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，加強(qiáng)預(yù)決算管理，并安排事務(wù)所對學(xué)校財(cái)務(wù)進(jìn)行年審，每年度公示民辦高校年度檢查表。但較公辦高校相比，民辦高校管理基礎(chǔ)相對薄弱，執(zhí)行力度仍有所欠缺，在制度建設(shè)、預(yù)算管理、信息公開方面都有待加強(qiáng)。

二、民辦高校財(cái)務(wù)管理的問題及原因分析

（一）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)失衡

由于民辦高校辦學(xué)主體多元化，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)失衡是普遍存在的問題，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：多元辦學(xué)主體之間的沖突、辦學(xué)主體與管理層之間的沖突、管理層內(nèi)部的沖突。 由于出資人一言堂，董事長與校長的職責(zé)不明確，董事會形同虛設(shè)，使學(xué)校內(nèi)部缺乏應(yīng)有的財(cái)務(wù)自主權(quán)；再者投資者往往會忽視高等教育的發(fā)展規(guī)律，重視經(jīng)濟(jì)利益，將辦學(xué)作為創(chuàng)造利潤的途徑，不將學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略目標(biāo)，都會帶來財(cái)務(wù)決策的短期行為或投機(jī)行為，阻礙學(xué)校的健康發(fā)展。

（二）內(nèi)部控制建設(shè)薄弱

由于我國民辦高校發(fā)展時(shí)間較短，大部分沿用以前的企業(yè)管理制度，普遍存在行政權(quán)力缺乏約束，阻礙學(xué)術(shù)發(fā)展。由于內(nèi)部管理不規(guī)范、制度建設(shè)不完善、組織架構(gòu)不齊全、職能不清晰，學(xué)校內(nèi)部未形成有效的監(jiān)督和績效考核機(jī)制。投資方通過董事會直接干預(yù)學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)，并掌握財(cái)務(wù)、后勤、人事等關(guān)鍵崗位，造成管理層濫用權(quán)力，行為與辦學(xué)目標(biāo)偏離。 再者，很多民辦高校的高層管理人員還沒有對學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)引起重視，錯(cuò)誤的認(rèn)為內(nèi)部控制僅僅是財(cái)務(wù)部門的資金管理工作，造成學(xué)校的內(nèi)控建設(shè)滯后。

（三）會計(jì)信息質(zhì)量低

以廣東省為例，目前民辦高校大部分執(zhí)行《民間非營利組織會計(jì)制度》或《企業(yè)會計(jì)制度》，少部分民辦高校執(zhí)行《事業(yè)單位會計(jì)制度》或《高等學(xué)校會計(jì)制度》。執(zhí)行的會計(jì)制度制度不一致，導(dǎo)致教育管理部門難以獲得標(biāo)準(zhǔn)一致的財(cái)務(wù)信息，嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)的可比性，阻礙對民辦高校的監(jiān)督和指導(dǎo)。同時(shí)，由于缺乏監(jiān)督和指導(dǎo)，民辦高校對財(cái)務(wù)部門不重視，從業(yè)人員不專業(yè)，崗位設(shè)置職責(zé)模糊，會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，外請第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)流于形式，使得民辦高校會計(jì)信息質(zhì)量普遍不高。

同時(shí)，部分民辦高校仍然存在傳統(tǒng)手工會計(jì)核算模式，財(cái)務(wù)信息化程度不高，會計(jì)核算僅僅停留在會計(jì)電算化階段；以及存在“每日現(xiàn)金使用量大、報(bào)銷工作效率低、薪資管理不規(guī)范”等現(xiàn)象。

（四）預(yù)算管理不夠精細(xì)化

民辦高校要探索特色化辦學(xué)、高質(zhì)量辦學(xué)、高績效科研、資源合理化配置的發(fā)展道路，必須要改變固有的財(cái)務(wù)管理模式。對經(jīng)費(fèi)的管理，民辦高校應(yīng)與公辦高校一致，收入與支出全口徑納入預(yù)算管理，將預(yù)算與學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合，保障經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化資源配置。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國民辦高校在預(yù)算管理方面，還存在著以下問題：少有設(shè)立有獨(dú)立的預(yù)算管理和執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，管理層對預(yù)算編制和目標(biāo)考核不重視，隨意安排經(jīng)費(fèi)支出，“一支筆”現(xiàn)象普遍，難于解釋經(jīng)費(fèi)的來龍去脈，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重，對于經(jīng)費(fèi)資源的合理化配置和績效預(yù)算體系研究和執(zhí)行更是乏力。由于投資方的最終受益也取決于扣除辦學(xué)成本后的凈利潤，而辦學(xué)成本又取決于精細(xì)化的預(yù)算編制與執(zhí)行，財(cái)務(wù)管理由“核算員”“出納員”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸笓]家”，能大力提高資金使用效益，所以民辦高校推行預(yù)算改革，勢在必行。

（五）信息公開不夠

為促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展，所有高校都應(yīng)該按規(guī)定公開財(cái)務(wù)信息，主動接受廣大師生員工和全社會的監(jiān)督。經(jīng)筆者查詢采樣的廣東省民辦高校官方網(wǎng)站，大部分學(xué)校都有公開省民辦高校年度檢查表，詳細(xì)公開財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的學(xué)校非常少。而公開的年度檢查表里的6項(xiàng)必達(dá)指標(biāo)，5項(xiàng)一般指標(biāo)，均僅有簡單的文字描述，無更進(jìn)一步的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)附件材料公開。雖然民辦高校的收入主要來源社會力量、學(xué)費(fèi)收入，財(cái)政撥款占比比較小，但及時(shí)公開財(cái)務(wù)信息，能促使高校投資方和管理層，關(guān)注學(xué)校的社會效益，有利于學(xué)校的健康的發(fā)展和投資方的長遠(yuǎn)收益。

三、解決民辦高校財(cái)務(wù)管理問題的對策

（一）完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，依法治校

民辦高校需要進(jìn)一步完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，依法治校。學(xué)校需健全董事會制度，落實(shí)董事會議事規(guī)則，明晰管理層之間的權(quán)責(zé)利，確保學(xué)校建立相關(guān)利益者利益最大化的財(cái)務(wù)目標(biāo)，合理安排使用經(jīng)費(fèi)、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)、營造有利于用好管好教育經(jīng)費(fèi)的良好社會氛圍，促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展。

（二）建立完善的內(nèi)控制度，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

民辦高校應(yīng)該從投資方、管理層都要高度重視內(nèi)部控制建設(shè)，從自身的觀念改變，到帶領(lǐng)各層教工積極投入，努力營造良好的內(nèi)控環(huán)境。民辦高校要結(jié)合本校戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)際情況，確定內(nèi)控目標(biāo)，制定規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等方面的內(nèi)控制度，并制作經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程圖，監(jiān)督內(nèi)控制度的有效執(zhí)行。

（三）統(tǒng)一會計(jì)制度，加強(qiáng)信息公開

教育管理部門應(yīng)盡快統(tǒng)一民辦高校的會計(jì)制度、核算軟件，并制定更詳細(xì)的信息公開規(guī)定。對政府扶持資金可以采取實(shí)時(shí)監(jiān)管，通過國庫集中支付，監(jiān)督每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法合規(guī)；對接受捐贈的資金使用要及時(shí)公開支出明細(xì)；對學(xué)校每年度的財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)、生均投入成本、資產(chǎn)存量狀況、關(guān)聯(lián)方交易、學(xué)生資助情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、年度預(yù)算、資產(chǎn)增量計(jì)劃、債務(wù)數(shù)據(jù)都應(yīng)該按時(shí)公開，接受社會監(jiān)督。

（四）推行預(yù)算改革，加強(qiáng)精細(xì)化管理

民辦高校需要將收入按資金性質(zhì)區(qū)分，納入學(xué)校的年度預(yù)算進(jìn)行分配，并通過不同類別的項(xiàng)目進(jìn)行管理。學(xué)校按照戰(zhàn)略目標(biāo)擬定年度計(jì)劃，編制年度預(yù)算并分配總控制數(shù)，并按經(jīng)濟(jì)活動性質(zhì)編制明細(xì)預(yù)算，通過指標(biāo)明細(xì)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行控制。做到“收入一個(gè)籠子，預(yù)算一個(gè)盤子，支出一個(gè)口子”。只有這樣，才能讓學(xué)校的對各類資金的使用范圍、執(zhí)行進(jìn)度、項(xiàng)目責(zé)任人的職責(zé)認(rèn)定、目標(biāo)考核有一個(gè)全面的管理。

同時(shí)，需建立和加強(qiáng)預(yù)算激勵(lì)約束機(jī)制，建立績效評價(jià)指標(biāo)體系。通過將績效評價(jià)數(shù)據(jù)和人力資源管理結(jié)合，能優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)。通過激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工的工作積極性，努力提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

民辦高校可以運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動建立“縱向到底，橫向到邊”的扁平化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)；建設(shè)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)管理層對學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，全面提高信息化管理水平。通過建立并不斷完善教育經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)信息庫和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，民辦高校將財(cái)務(wù)管理向前延伸到預(yù)算管理、向后延伸到為領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持。

通過結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷和查詢平臺，將線下的傳統(tǒng)報(bào)銷流程信息化，提高會計(jì)工作人員的工作效率、降低人工成本、提升會計(jì)信息的質(zhì)量、強(qiáng)化內(nèi)控的有效執(zhí)行。通過共享型網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建，促進(jìn)學(xué)校由傳統(tǒng)校園向智慧化校園轉(zhuǎn)變，助力民辦高校教育事業(yè)的健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 陳紅 袁本濤 我國民辦大學(xué)校長在任現(xiàn)狀及選聘的思考 《高等工程教育研究》

基金項(xiàng)目：2015年廣東省教育會計(jì)學(xué)會科研課題：加強(qiáng)民辦高校財(cái)務(wù)管理研究。