論充分發揮國有企業黨組織的政治核心作用

李福培

【摘 要】 對國有企業發揮黨組織的政治核心作用的對策進行探究。具體是在國有企業黨組織發揮政治核心作用的意義，國有企業黨組織發揮政治核心作用的定位

國有企業創新黨組織發揮政治核心作用的實現形式。希望充分發揮國有企業黨組織的政治核心作用有所提升。

【關鍵詞】 國有企業 公司治理 黨組織 政治核心作用

中國特色現代國有企業制度是國有企業的改革方向，是現代企業制度的重大理論創新和實踐創新。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。這一重要論述，指明了加強國有企業黨建的正確方向，體現了對中國特色社會主義本質特征和國有企業改革科學規律的深刻把握。

一、國有企業黨組織發揮政治核心作用的意義

（一）國有企業黨組織發揮政治核心作用，是為了堅持黨的領導，保持和發展黨的基層組織建設的優勢

黨章規定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”國有企業是我國國民經濟的支柱。工人階級是我國的領導階級，國有企業是產業工人最集中的單位。國有企業在我國經濟和社會發展中處于舉足輕重的地位。企業是經濟組織，但又具有政治屬性，國有企業的政治屬性比其他企業更強些。國有企業黨組織建設直接關系到黨的階級基礎、群眾基礎和執政基礎，直接關系到中華民族的民族凝聚力。為了堅持黨的領導，在國有企業保持和發展黨的基層組織建設的優勢，國有企業黨組織必須發揮政治核心作用。

（二）國有企業黨組織發揮政治核心作用，是為了適應國有企業改革和建立現代企業制度的要求

國有企業和其他企業一樣，應當成為市場競爭的主體。為此，國有企業必須建立現代企業制度，其重要內容是以完善公司法人治理結構為目標，深化企業領導體制改革。深化企業領導體制改革，涉及國有企業黨組織與股東會、董事會、監事會和經理的關系。唯有把國有企業黨組織定位于“發揮政治核心作用”，才能正確處理國有企業黨組織與股東會、董事會、監事會和經理的關系。這樣的定位，避免了走極端，既能加強和改進黨對國有企業的領導，又適應了建立現代企業制度的要求。規定國有企業黨組織發揮政治核心作用，在改善黨對國有企業的領導方面，具有重大的創新意義。

（三）國有企業黨組織發揮政治核心作用，是為了發揮中國國有企業的獨特優勢，提高企業的核心競爭力

國有企業有自己的獨特優勢，這就是黨的政治優勢。國有企業黨組織可以運用執政黨基層組織所擁有的思想政治建設、組織建設和作風建設等工作資源，來促進和保證國有企業的改革和發展。從人力資源角度來考察，黨員隊伍是有堅定信念和嚴密組織的先進人力資源。外國企業管理有兩個基本層面，即管理層和被管理層。中國國有企業除了這兩個層面外，還有滲透于這兩個層面的黨員隊伍，起先鋒模范作用并且團結和帶領廣大職工共同進步。在各種優勢中，人的優勢是最重要的優勢，中國國有企業所具有的黨員隊伍優勢可能成為企業發展最重要的優勢。

二、國有企業黨組織發揮政治核心作用的定位

（一）管好“方向”

國有企業要科學判斷經濟發展和市場競爭變化，提高鑒別判斷能力，為企業科學決策把握好方向，不斷完善企業發展戰略，堅持以科學戰略引領企業發展。企業各級黨組織都要把黨建工作放在企業改革發展的全局中謀劃推進，進一步健全完善企業黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督、發揮政治核心作用的體制機制，努力解決企業在改革、管理和自主創新等方面遇到的問題，推動企業管理上水平，創新能力、發展活力全面提高，實現最大經濟效益，確保黨的利益和意志在本企業落到實處，確保企業政治安全。

（二）管好“干部”

國有企業黨組織在建立現代企業制度中，要堅持黨管干部原則，認真做好兩個方面的工作：一是堅持管政策、管標準、管程序，在企業選人用人，包括確定用人標準、研究推薦人選、完善評價體系、加強監督管理、培養后備人才上發揮主導作用，把黨的干部政策、德才兼備的用人標準落到實處，努力營造一個公平、公正、人盡其才、才盡其用的良好用人環境。二是管好干部的培育和考察、考評，特別是通過對干部、包括董事會人選和經理層人選的考察、考評，積極適應建立現代企業制度和完善公司治理結構的要求，堅持雙向進入、交叉任職，把黨要管黨、從嚴治黨與依法治企結合起來，把黨組織工作制度與公司治理結構運行規則結合起來，使黨建工作成為企業改革發展的引領力和推動力，確保企業組織安全。

（三）管好“文化”

文化出凝聚力、出戰斗力、出和諧力。要大力推進企業文化行為、形象、理念三大系統建設，持續增強干部職工的認知度、認同度和忠誠度，真正使企業文化成為全體職工齊心協力推動公司建設發展的精神動力。要進一步加強企業行為文化和理念文化建設，完善有自身特色的企業文化體系，不斷增強企業軟實力。要不斷增強企業文化的包容度和吸引力，發揮企業文化在兼并、重組中的特有作用，以文化的融合推動企業的整合，積極履行國有企業社會責任，不斷提升社會形象，努力拓展企業生存和發展空間。

三、國有企業創新黨組織發揮政治核心作用的實現形式

（一）規范黨組織與企業法人治理結構的關系

按照“統分結合、交叉銜接、協調制約、運行有序”的原則，由黨組織牽頭建立具體的工作規則和工作流程。“統分結合”，企業黨組織要做好統一發展目標，統一發展思路，統一工作步調工作，確保黨和國家各項方針政策在企業貫徹落實，同時，黨組織要積極支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法依章獨立負責地行使職權。“交叉銜接”，黨組織和董事會、經理層、監事會的主要負責人實行“雙向進入、交叉任職”，并依據有關的法律章程辦理。黨委成員以在法人治理結構中的法定身份、在群眾組織中的法定地位，反映黨委主張，使黨組織的意愿在決策中得到重視和體現。“協調制約”，對于企業重大問題、重大項目、重要人事任免和大額度資金使用等事項，建立依據有關法律和章程辦事，既相互協調，又相互制約的工作機制，確保和充分發揮董事會對重大決策的統一決策、經理班子具體實施、監事會有效監督的作用。“運行有序”，結合企業實際，分別制定黨委會、董事會、監事會、經理辦公會的議事規則，建立合理的工作流程，靠制度管人、按程序辦事，保證各項工作按照制度規定有序高效地推進和落實。

（二）健全和完善黨組織參與重大問題決策的工作機制

落實黨組織參與企業“三重一大”（企業重大問題、重大項目安排、重要人事任免和大額度資金使用）決策的制度，通過黨組織內部健全的民主集中制以及建立民意反映機制，暢通廣大黨員群眾反映意見的渠道，探索建立決策前的意見征詢、調查研究、專家論證、民主協商等方式，實現決策論證的民主化；建立健全黨委會制度、黨政聯席會議制度、重大事項報告制度、工作例會制度，規范黨組織議事決策規則和程序，搭建黨組織與國有資產產權代表、企業高層管理人員溝通思想、統一步調的工作平臺和運行載體，形成黨政組織“目標一致、相互信任、能力對等、信息對稱”的工作新局面，實現決策程序的制度化；健全決策信息系統，引入科學分析方法，合理制定決策目標、決策方案，實施決策評估，實現決策方法的現代化；在決策落實過程中，充分發揮黨組織的組織動員優勢和黨員的率先垂范作用，并將現代管理理念和現代管理技術引入到黨建工作中來，作為融入經濟工作、推動決策實施的重要手段，實現決策落實的高效化；建立決策責任制和決策責任監督制度，明確責任監督的主體、內容、對象、程序，將監督貫穿決策全過程，實現決策監督的規范化。

（三）建立黨管干部、黨管人才原則和市場化配置人力資源有機結合的企業管理人員選拔任用機制

按照“四化”方針和德才兼備、注重實績、群眾公認的原則，進一步建立健全適應現代企業制度要求，組織配置和市場配置相結合的企業負責人分層分類管理體制和選任機制，推動企業建立完善選聘、評價、考核、激勵、約束機制，依法推薦重要干部，管理好黨群干部，培養后備干部；按照政治上靠得住，工作上有本事，作風上過得硬的要求，不斷加強企業負責人的思想政治建設、能力建設、作風建設；落實黨的人才政策，領導或協調人力資源開發與管理工作，把貫徹黨管干部、黨管人才原則與企業人員選用制度銜接起來，實施人才強企戰略，積極營造培養、吸引、使用人才和發揮人才作用的良好環境，整合人才資源，黨組織的精神激勵、人文關懷與經濟社會組織的物質獎勵、職務晉升等相融合，共同作用于事業的發展，努力把優秀人才吸引到黨組織中來，為企業發展戰略的實現提供人才保證。

結束語

綜合全文論述的內容，對國有企業發揮黨組織的政治核心作用的意義有更為全面的認識，推動黨組織領導核心和政治核心作用組織化、制度化、具體化等。管理人員在實踐工作中應該不斷總結經驗，為國有企業發揮黨組織的政治核心作用做貢獻，最大限度的提升國有企業的效益，為社會進步提供助力。

【參考文獻】

[1] 張鵬宇.新時期我國國有企業黨建工作的問題及對策.中小企業管理與科技（下旬刊），2011年7月.

[2] 中共中央辦公廳印發《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》2015年9月.