生態文明理念下霧霾治理的現狀原因及對策

洪佳鴻+張多來

摘要：對霧霾的現狀進行了較為全面地分析，闡述了霧霾產生的原因，針對現階段治理霧霾工作的缺陷，提出了在生態文明理念下打好藍天保衛戰的有效對策。

關鍵詞：生態文明；霧霾治理；現狀；原因；對策

中圖分類號：X513

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）14-0011-03

1 引言

2014年1月4日，國家首次將霧霾天氣納入自然災情進行通報。2月，習近平總書記在北京市領導陪同下專程視察北京，他在視察時十分明確地指出：針對霧霾污染這一環境問題，控制好PM_2.5是當前改善空氣質量的首要任務[1]。如何落實習近平總書記交辦的這個首要任務？控制好PM_2.5不只是北京的大事，而是全國的大事，應在這方面狠下功夫，提高認識，共同打好藍天保衛戰。

2 我國霧霾的現狀嚴重影響生產生活

目前，霧霾的影響不是單一的，而是全方位的，包括了經濟、生活、以及國家形象等。對于經濟的影響是顯而易見的，2017年環境污染問題勢必成為中國經濟發展的重擔，成為中國發展道路選擇中不可回避的問題；在生活方面，影響了人們的出行以及身體健康；而對于國家的形象而言，這是一個國際性的問題，霧霾可能會給世界各國留下不好的深刻的印象，認為中國是一個污染嚴重的國家。所以霧霾及其治理，將對中國產生一系列重要影響。2017年環境污染問題全面顯性，環保壓力驟增，如果疊加政策應對失當，可能導致資源配置無序化，并引發較為嚴重的社會問題，同時也會給目前嚴重的霧霾問題帶來不利的影響。

2.1 霧霾天氣嚴重影響航班和道路交通的正常運行

在現實生活中每當出現霧霾天氣，就會使視線嚴重受阻，汽車在高速公路難以正常通行，同時會導致飛機不能按時起飛，給人們的出行帶來很多的不便，也給交通運輸業及相關行業帶來巨大損失。根據北京大學環境科學與工程學院一份關于研究霧霾的報告，在2013年1月，由于霧霾事件，給全國交通和人們身體健康帶來的直接經濟損失在230億元左右，民航航班也大量延誤，直接經濟損失高達2.7億元，雖然高速封路導致的損失較前兩者少，但也接近1.88億元[2]。

2.2 霧霾天氣嚴重影響農作物的產量

出現霧霾天氣時，空氣中的塵埃會被植物吸附，導致植物呼吸作用受阻，影響正常的生命活動。同時由于霧霾的遮擋，造成光線強度減弱，造成光照不足，使得農作物光合作用無法充分進行，導致其產量減少、生長緩慢等不良影響，農民的利益也因此受損[2]。在我國的四大糧食產區：長三角地區、華北平原、四川盆地和中東部地區（湖南、湖北），小麥和水稻產量分別占全國總產量的75%和45%。根據衛星遙感MODIS 探測結果，受到霧霾的嚴重污染，我國這四個主要產糧區的AOD（氣溶膠光學厚度）值均較高，太陽輻射減少輻度最高值可達28%～49%，在此基礎上，估算出小麥和水稻產量減少分別占到全國的4.5%～8%和1%～2%[3]。

2.3 霧霾嚴重影響身體健康，導致醫療費用支出大量增加

根據亞洲開發銀行與清華大學共同發布的《中華人民共和國國家環境分析》報告，在中國，基于疾病成本估算，每年空氣污染造成的經濟損失相當于國內生產總值的1.2%，而基于支付意愿所做出的估算則達到3.8%[4]。霧霾被稱為健康的“隱形殺手”，根據中國工程院院士鐘南山的介紹，附著在霧霾上的有害物質，會影響人體各方面的健康，包括對呼吸系統、神經系統、內分泌系統、心血管系統的破壞[5]。簡單來說就是傷肺、傷心臟、傷血管、傷皮膚、傷腦。但同時還有一個更為嚴重要的影響，那就是影響人的正常生殖能力，這不僅影響人體健康，而且關系到整個人類自身的繁衍，關系到我們的后代；存在于霧霾中的各種可吸入顆粒一旦進入到人體血液循環，這些微小顆粒會在人體各個器官逐漸堆積起來，受到影響最大的就是人體代謝最快的生殖系統，生殖系統會因此而產生病變，比如精子發生畸形、精子減少等[6]。

3 霧霾產生的原因分析

3.1 能源消費結構不科學

長期以來，中國的能源生產結構呈現不合理狀態，即少氣、富煤、又缺油，這使得煤炭成為中國主要的能源消費對象，而且很難改變其現狀。雖然清潔能源的使用比例在不斷的提升，2015年我國清潔能源消費量占總量的17.9%，但比例依然偏小。根據國家統計局的資料：在2016年，中國的能源消費總量是43.6億t標準煤，其中煤炭所占比例約70%[7]。這表明中國以石油和煤炭為主要的能源消費結構并沒有從根本上改變，情況還是不容樂觀，能源行業的供給側結構性改革是能源發展的重中之重。與此同時，中國的管理水平和能源相關技術都相對落后，能源工業技術整體欠發達，能源的利用率偏低；更為嚴重的是，部分能源在使用過程中把顆粒污染物直接排放到大氣，構成了大氣污染的重要原因。由于我國的這種能源使用結構，嚴重的污染了大氣，產生霧霾也是必然的結果。

3.2 在現實中大排放的工業廢氣沒有得到有效控制

隨著我國現代化經濟建設進程的推進，經濟結構也在不斷地調整升級，但是，工業依然是支柱產業，主導我國經濟的發展，在促進經濟建設快速發展的同時，也帶來了一系列的環境污染問題。特別在改革開放后，工業廢氣的排放量逐年增加，以至于近年來我國的霧霾天氣不斷加重。就最近的情況而言，根據國家環境保護部2017年4月29日大氣污染防治強化督查情況，河北省石家莊市高邑鎮、富村鎮有各種小型鑄造廠60多家，這些鑄造廠使用的燃料主要是煤，生產過程產生的廢氣未經脫硫以及除塵處理，直接排放到大氣中。另外，廊坊市三河市和香河縣聚集各類家具生產工廠有600多家，但只有一小部分辦理了環保審批手續，污染治理設施大部分不達標[8]。由于這種產業生產方式，企業不自律，政府沒監管，導致近年來嚴重的霧霾污染也不足為奇。

3.3 機動車保有量不斷上升

隨著我國經濟快速且穩健的發展，人們的生活質量也得到提高，群眾購車需求也呈現出持續上升的趨勢，汽車保有量累年增長，據公安部交管局統計：截至2016年年底，我國汽車保有量高達1.94億輛，數量達到歷史最高；新登記汽車2752萬輛，其中，私家車有1.46億輛，同2015年相比，私家車數量增加了2208萬輛，增長率15.08%。在全國范圍內，平均每百戶家庭就擁有36輛私家車，另外，深圳、成都、蘇州等城市，平均每百戶家庭擁有的私家車數量超過70輛。從這些數據可以看出，人們的出行方式已經發生了很大的改變，摩托車的時代已經過去，正在向汽車轉變，出行方式從根本上發生了變化[9]。人們生活質量的提高，汽車成為一種享受和攀比的工具，而且依賴度越來越高，無法立即改變其現狀，最終導致汽車使用量的增加，成為霧霾污染的重要原因。

3.4 城市建設規劃加快所帶來的建筑揚塵

城鎮化建設在很大程度上推動我國經濟的快速發展，加快城市規模的不斷擴大。在現代化城市建設中，城市發展的過程必定伴隨各種建設的進行，但也帶來了諸多問題，建筑工地施工過程中塵土飛揚，嚴重污染了空氣。例如，近幾年來，海南的空氣質量總體上保持優良，但空氣質量有下降的變化趨勢，建筑揚塵是海南地區大氣污染的主要來源之一。三亞市、海口市的揚塵污染在當地污染源中分別占74.15%和25.5%，其中很大一部分來自于建筑工地揚塵。海南省生態環境保護廳污染防治處相關負責人說，建筑工地揚塵污染之所以嚴重，首先要歸咎于建筑施工管理不規范，一些施工企業沒有對施工材料采取圍擋措施，導致沙土裸露堆放；工程廢料未及時處理；裝卸物料時，沒有采取噴淋方式或密閉防塵除塵；另外，工程車輛管理不規范，沙土運輸過程撒漏揚塵十分普遍[10]。這種城市發展方式，沒有考慮到發展的同時也會帶來負面影響，這么大規模的建設，加上不規范的運作，必然會使空氣變渾濁，大大加重了霧霾帶來的影響。

4 打好藍天保衛戰的有效對策

要有效治理霧霾，一定要解放思想，更新觀念，來一場綠色革命，改掉舊的生產方式、舊的生活方式、舊的消費觀，依靠科技進步的力量，打好藍天保衛戰。

4.1 千方百計優化能源結構

第一，加大力度搞好煤炭既高效又清潔的使用。在我國，煤炭占一次能源消費約70%，很難在短時間內改變這種現狀。所以，高效清潔地使用煤炭是重中之重。第二，在煤炭的使用和消費總量上應得到有效地控制。要因地制宜，根據不同情況，制定具有針對性的煤炭消費實施方案，把控制目標分配落實到各地政府，加大考核和監督力度。第三，要不斷促進清潔能源的有效發展。大力推廣發展水電、天然氣、頁巖氣、地熱、太陽能、風能等清潔能源。

4.2 嚴格監督檢查煉油、鋼鐵等行業污染物達標排放

通過強制措施，嚴格要求鋼鐵行業使用環保節能生產設備，對煉油行業燃煤等主要污染物排放源建設除塵和脫硫脫硝等環保設施。而這需要政府的鼓勵和支持，如河北銀行為全面加強風險防控的力度，大力支持鋼鐵行業轉型升級。一是信貸支持穩定增長并保持較好的態勢。二是落實有扶有控的差別化信貸政策。把重點放在支持符合環保政策并且具有較強實力的大型鋼鐵企業。三是積極快速推進鋼鐵行業綠色信貸的有效實施。據統計，2015年河北省銀行機構對鋼鐵行業投放環保減排貸款累計294.64億元，在很大程度上支持了鋼鐵行業的升級，有效提升總體的節能環保水平[11]。

4.3 落實有關污染治理計劃

一是執行“十三五”大氣污染防治規劃。在2017年1月10日，環保部組織召開全國環境保護相關的工作會議，會議內容顯示，2017年有九項重點工作需要開展。首要工作任務是嚴格治理大氣污染問題。把改善環境質量作為工作核心內容，全面落實《“十三五”生態環境保護規劃》，深入實施大氣防治行動計劃。二是嚴格對成品油質量進行監督檢查，堅決打擊一切非法生產、銷售不符合標準車用油品的行為。三是大力發展公共交通，降低城市道路擁擠，降低尾氣排放[12]。正如李克強總理說的，這些年我們持續不懈治理霧霾，取得了一定的成效；但還要進一步向縱深方向推進，切實把霧霾成因機理徹底搞清楚，只有研究透了才能更有效地“對癥下藥”。他說，“人民群眾對霧霾治理有急切的期盼，一定要把這件事情實實在在辦好。切實推動空氣質量持續改善，減輕群眾的呼吸之憂，堅決打贏這場‘藍天保衛戰”[13]！

4.4 國家運用高科技加大霧霾監測以及治理力度

一是運用物聯網技術。目前，我國已經有數十座城市按照空氣質量新標準全方位開展監測，實時發布PM_2.5等監測數據。但這遠遠不夠，因為目前的環保監測，主要是用攝像頭等監測排放口，不能杜絕一些污染排放事件的發生。如果運用物聯網技術，構建覆蓋全國的數據采集以及監測網絡，這將讓治理更加有針對性，也讓環境監管細化到到企業生產過程中，在排污單位特別是排污大戶和有危險污染物排放的單位內，建設污染物排放全過程監控信息系統，并與政府環保部門的環境監控系統連接，以進一步提升環境監管能力和防范突發性點源污染事件的能力。二是完善問責制度。完善霧霾污染的問責制度，對沒能履行好《大氣污染防治行動計劃》、違法審批立項、未按照法律要求公開環境信息和未能完成減排考核指標等的行為進行問責。政府治理霧霾過程中要強化法律法規和制度的執行力，維護法律的嚴肅性和制度的剛性，對各種大氣污染違法行為要實行“零容忍”。

4.5 轉變觀念樹立綠色的生活方式

以上措施落實的同時，也應該以此為契機，政府應該對各地城市發展狀況加以規范，號召鼓勵人們注重環保的生活意識。首先，鼓勵人們放棄開車出行，多選擇“公共出行”，如騎自行車。近兩年來，為了解決了“最后一公里”出現問題，共享單車在我國是一個熱門的領域，受到人們的青睞，騎自行車也成為很多人的出行方式，這是一個良好的開端，但依然有很多問題需要解決，比如現在單車投入量不足、停放以及管理困難、破壞嚴重，這需要政府重視關于自行車停放的規劃，加大基礎設施的建設，也需要政府對有關企業的支持，加大市場投入量；另外，相關企業可以推出“捐騎行”公益活動，就像現在“捐步數”，鼓勵人們“愛心出行”。其次，政府可以通過制定一些政策，對汽車尾氣的排放進行收費，比如當汽車一定時間段內行駛超過一定距離，對超過的部分進行收費，這涉及到每個人的利益，所以應該組織相關的專家，對這個問題進行研究，制定一套嚴謹、合理和科學的制度，才能有效的控制汽車的使用量。當然，單單對汽車尾氣排放進行收費并不能根本上解決問題，同時也要對交通路線進行有效規劃，比如多開通一些公交路線，加大地鐵的投入。再次，為了讓人們更加關注霧霾問題，可以在電視臺定期播出關于霧霾的真人秀公益節目，比如邀請專家做實驗展示，記錄在霧霾下人們的生活狀況，或者在安全措施齊備的情況下邀請志愿者親身體驗霧霾，讓更多人能明白霧霾所帶來的危害，通過宣傳，讓所有人都重視起來。最后，作為這個社會中的一員，治理霧霾，治理環境，是大家共同的責任，需要大家盡微薄之力，例如少開車、少抽煙，也是對治理霧霾的貢獻。總之，從生活中的每一個細節時刻保持環保意識，就是對國家生態文明最大的支持。

5 結語

2007年黨的“十七大”第一次提出了“生態文明”的概念； 2012年黨的“十八大”提出“美麗中國”為國家的發展目標；這一系列的方針政策表明，要實現美麗中國和全面的發展，綠色革命是一條必經之路，也必須堅定的走下去，而要實現這一切，不僅要依靠高科技，也要從人類自身出發，認識保護生態環境就是保護自己。總之，應該用生態文明理念下的霧霾治理方法和有效對策，來實現經濟健康穩定的發展、來提高人們的幸福指數和健康指數、來提升中國在世界的形象以及在世界環保建設中的話語權。

參考文獻：

[1]磊 磊.面對霧霾攻堅戰，誰也不能置身事外[N].網易新聞，2017-01-09.

[2]張 梅.網易研究局|霧霾的經濟賬本：損失究竟有多大[N].網易財，2016-11-21.

[3]中科院：霾污染影響糧作物產量日照不足誘發病害[R].澎湃新聞網，2016-09-07.

[4]亞洲開發銀行，清華大學.中華人民共和國國家環境分析[R].未來網，2013-01-18.

[5]霧霾對人體到底有什么影響[N].騰訊健康，2015-12-01.

[6]霧霾如何影響生殖能力[N].新浪健康，2013-11-06.

[7]2016年國民經濟和社會發展統計公報[R].新華社，2017-03-04.

[8]環境保護部通報京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查情況[R].北京：中華人民共和國環境保護部，2017.

[9]2016全國城市汽車保有量排名榜[N].搜狐汽車，2017-01-18.

[10]海南省將重點治理建筑工地揚塵污染[N].中華人民共和國環境保護部，2016-08-24.

[11]近300億綠色信貸支持鋼鐵行業轉型[N].中華人民共和國環境保護部，2016-06-23.

[12]全國環保工作會：十三五大氣污染防治規劃將發[N].新浪財經，2017-1-10.

[13]李克強.集中攻克霧霾成因，該花多少錢就花多少錢[N].中國政府網，2017-04-26.