國家軍民融合創新對接平臺構建研究

王文濤　劉燕華　王靜　汪航　龍開元　南雁

摘 要：軍民融合是我國的國家戰略，并已從政策頂層設計到部門地方落地。但是軍地分割局面尚未真正打破，民營企業難以參與國防生產領域，缺少信息平臺和創新服務體系。美國、俄羅斯、日本、以色列等發達國家在軍民融合創新方面有很好的實踐經驗，值得我國學習借鑒。我國應加快軍民融合創新對接平臺建設，建立“軍轉民”“民參軍”兩用技術池、資金池、人才池、信息池；依托國家自主創新示范區，拓展軍民融合創新對接功能；加快軍民融合的激勵、金融、人才、稅收、知識產權等政策的設計，設立軍民融合專項資金；加強科技計劃頂層設計的軍民融合。關鍵詞：軍民融合；平臺；創新驅建國以來，我國軍民融合發展經歷了軍民兼顧、軍民結合、寓軍于民、軍民融合等多個發展階段。中共十八大以來，習近平總書記將軍民融合深度發展上升為國家戰略，這是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家發展和安全全局出發作出的重大決策，是應對復雜安全威脅、贏得國家戰略優勢的重大舉措。2017年6月20日習近平總書記主持召開中央軍民融合發展委員會第一次全體會議，強調推進軍民融合深度發展，根本出路在改革創新。要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局，需用改革的辦法、創新的思路，突破體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，統籌各方面工作，把軍民融合戰略部署落實到位。

高新技術，特別是軍事高技術，從概念原創、技術成熟、產品設計驗證、產業化推廣應用等環節都需要長周期的資金投入，且具有相當高的風險[1]。從軍民融合的視角，快速地發現初露頭角的技術火花，發現探索其軍事應用的潛力，有效地跟蹤掌握高新技術的進展信息，到最終適時地研發成為高新科技武器裝備，既是在更廣范圍、更高層次、更深程度上把軍事創新體系納入國家創新體系之中，實現兩個體系相互兼容同步發展的需要，也是強力支持和持續推動軍事科技創新發展的需要[2-3]。建立軍民融合創新對接平臺是實現和推動兩個體系兼容發展的重要舉措，對于促進科技軍民融合的深度發展具有重要意義。

一、發達國家軍民融合的創新實踐

（一）美國：軍民兼容

美國為了促進軍民融合，頒布了《國防轉軌戰略》《國防授權法》等促進軍民融合的相關政策制度，在實施中出臺技術轉移計劃、技術再投資計劃。委托民間企業管理國家實驗室，積極推行軍轉民技術投資，為民用研究提供經費；向地方政府和民用企業傳播國防部科技情報、技術訣竅等。建立了以國家科研院所、高等院校、非營利研究機構等為主的創新主體，并投入巨資吸引創新主體以需求為導向開發軍民兩用技術。

早在1998年美國國防部就專門成立了高級研究計劃局（DARPA），負責高新技術的研究、開發和應用[4]。其宗旨是為解決中長期國家安全問題提供高技術儲備，保持美國國防科技的世界領先地位。DARPA重點資助超前研究未來軍事技術與應用轉化，其研究計劃項目向全社會開放。如超高速集成電路計劃和戰略防御計劃中的基礎研究項目，一半以上由高校承擔。大量民間機構承擔DARPA的研發項目，不僅形成一批軍事技術的基礎研究隊伍，還通過技術轉移機制，促進了民用技術的發展。DARPA以其引領顛覆性技術創新而聞名，同時也是美國軍民深度融合發展的典范，其深層的基礎是建立在人才培養和交流的深度融合之上。

2015年，美國國防部先后發布國防創新倡議，在硅谷創建了國防創新實驗單元，將國防科技創新融入到硅谷的創新生態系統，探索在裝備建設中采用市場化的風險投資模式，推動國防科技與武器裝備的創新發展；美國國家航空航天局（NASA）實施“新興NASA”倡議項目，加速軍用技術的商業化應用。美國民營企業正發揮著無窮創新活力，美國太空探索技術公司（SpaceX）在商業航天發射成本、顛覆性技術創新等方面超越了NASA；谷歌公司打造的超級對地觀測衛星，分辨率達到了十厘米級。

（二）俄羅斯：軍轉民用

俄羅斯通過頒布《俄羅斯聯邦共和國國防工業“軍轉民”法》積極推動“軍轉民”。建立軍民聯合集團，通過改革成立了集融資、科研、生產、銷售于一身的金融工業集團。利用國防工業獨特的生產和科研實力，大量生產品質高、競爭力強的民用產品；利用軍民兩用技術加快改革軍工企業的結構，逐步實現軍工生產與國民經濟的連接[5]。

俄羅斯總理兼任跨部門科技政策協調委員會的主席，統籌考慮軍民兩方面的科技發展需要。目前，俄羅斯對龐大的軍工企業正在進行改革，相當一批軍工企業實行軍轉民，并建立競爭機制，刺激軍轉民提速，實施有效的軍轉民撥款機制。為了加速轉型，總統設置了專職轉產問題顧問，責成俄羅斯政府工業部門協調和領導軍工企業的轉產問題。凡是轉軌快的企業，都可以優先取得軍轉民的訂單和貸款。

（三）日本：寓軍于民

日本一直高度重視以發展軍民兩用技術為核心的軍民融合，軍工企業和民間企業之間的界限很模糊。日本不斷完善自上而下、高度集中的管理體制，以及結合政、軍、民各個階層的決策運行機制，對完成任務的重點軍工企業，在稅收、金融、資金等方面給予優惠和傾斜。

日本武器裝備的研制生產和軍隊后勤物資供應，都由民間工業企業開發，且訂貨合同集中在三菱重工等30家大公司，形成官、軍、民企一體化多層次軍工體制，專業化分工明確。現行的“寓軍于民”的軍工體系，重視培育民間基礎工業的軍事潛力，對可生產軍品的民企實行優惠扶持政策，注重開發軍民兩用技術和人才，為防衛部門創新和采用民間先進技術和產品提供了很大便利。

（四）以色列：以軍帶民

在政府引導下，以色列軍工企業組建了許多民用集團，從事民用業務，帶動了一大批相關民用高技術產業的形成，軍事高技術推動著整個國民經濟的發展。為與國際市場接軌，有利于國防部下屬機構及企業開拓業務范圍及開展國際合作，以色列將國防部下屬的以色列軍事工業公司（TAAS公司）和拉法爾武器研究公司轉變為國有公司，轉變職能，迅速提高競爭能力。

以色列政府鼓勵從軍工企業下來的員工發揮其在軍事工業中的經驗和技能，為“軍轉民”工作做貢獻；軍工企業收購民用企業，以分散企業風險；利用民間資金推動技術的轉移，進入準軍用市場。

（五）國外軍民融合創新實踐特點

（1）建立有效的管理機構，如DARPA，目光長遠，不受過度約束地推進奇思妙想的探索創新。（2）積極推動軍用規范和標準的改革，減少采辦的強制規定，盡量采用民用標準，促進軍民用技術的單向相互轉化或雙向轉化，以提高軍民融合的科技創新活力和應用的速度。（3）采用開放的工業體系，更多地利用民用企業、高校和科研院所研發的先進技術。（4）引進競爭機制，規定在采辦單一來源的武器裝備項目時，必須要在分系統或配套產品上有競爭者參與。（5）積極采用民用先進技術，推進民技軍用，以縮短武器裝備研制的周期。（6）建立健全各種法律法規，保障科技創新和技術轉型的有效實施。（7）鼓勵民用資本進入軍工技術創新探索領域，采用風險投資方式降低成本風險。

二、我國軍民融合發展進入新階段

中共十八大以來，習近平總書記將軍民融合深度發展上升為國家戰略，強調要堅持需求牽引、國家主導，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，引導國家經濟社會資源更好服務國防和軍隊建設。習近平總書記指出，在過去相當長時期內，科學技術的重大突破都首先運用于軍事領域，現在這一趨勢正在發生變化，許多高新技術率先在民用領域得到突破和運用。

（一）編制軍民融合和科技創新戰略規劃，強化頂層設計

2016年中共中央印發《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》，明確了軍民融合戰略的頂層設計，將軍民科技協同創新體系作為六大體系建設目標之一，將加強科技領域統籌、著力提高軍民協同創新能力作為八項重點任務之一。2016年中共中央、國務院印發的《國家創新驅動發展戰略綱要》明確“建立產學研結合的軍民科技創新體系”[6]。發改委牽頭編制的《“十三五”經濟建設和國防建設軍民融合發展規劃》，把建立軍民科技協同創新的組織管理體系作為重要工作內容。科技部會同軍委科技委等軍地部門組織編制《“十三五”科技創新軍民融合發展專項規劃》，工業和信息化部組織制定了《促進軍民融合式發展的指導意見》和《“十三五”國防科技工業發展規劃》，裝備發展部制定了《裝備動員建設“十三五”規劃》，提出了推進裝備領域軍民融合深度發展的思路舉措。四川省、湖南省編制了《“十三五”軍民融合發展規劃》，浙江省、湖北省出臺了《推進軍民融合深度發展的意見》，包頭市制定了《“十三五”科技創新軍民融合發展專項規劃》，北京市海淀區發布了《軍民融合創新發展的行動方案》，對科技創新和軍民融合工作進行了統籌部署。

（二）軍地各部門、地方加強軍民科技成果信息交流對接

工信部自2011年起，每年印發《軍用技術轉民用推廣目錄》《軍民兩用產品與技術信息共享目錄》，向軍隊裝備部門推薦并向市場發布推廣。2014年12月，工業和信息化部建設的“國家軍民融合公共服務平臺”正式上線，為軍工單位、軍隊、民口企業、高等院校和政府部門等用戶提供信息發布與查詢、信息定向推送等服務。2015年，軍委裝備發展部建設的“全軍武器裝備采購信息網”正式上線，面向社會公眾、民營企業、軍隊裝備采購部門、軍工集團全面開放。另外，許多地方、科研院所也在不同層面進行了有益的嘗試。2016年，包頭市組建了軍民融合綜合評估中心，組織對軍工企業、民營企業以及科研項目、成果開展評估，形成推薦目錄。西安軍民融合公共服務平臺、河南軍民融合協同創新產業轉化平臺等地方平臺不斷完善[6]。

中國（綿陽）科技城成立了國內首家“國家軍民兩用技術交易中心”，2016年上半年共簽訂技術合同186份，技術合同成交總額2.67億元。企業在軍地相關部門的指導下，建設了一批軍民融合服務平臺，如深圳華創中心、深圳軍民融合創新發展有限公司搭建軍民融合創新服務平臺。

（三）強化科技資源在軍地統籌應用，建設一批軍民融合技術創新和共享平臺基地

目前國家已立項建設17家軍民共建國家重點實驗室，支持載人航天、探月、二代導航等工程實施；在信息、新材料等領域，組建完成15個軍民兩用技術發展的國家工程技術研究中心；實現了空氣動力學試驗設備設施信息資源和實物資源共享，促進軍隊科技資源向民口企業開放服務。綿陽建設“西部一流儀器共享服務平臺”，以軍工資源向民口開放為重點，建立涵蓋63位專家、15個重點實驗室和1 300多臺（套）大型科學儀器的科研資源共享平臺，已有300多家企業受益。貴州省建成“貴州大型科學儀器協作共享平臺”，入網服務機構107家，儀器總數1 257臺。

（四）加強科技軍民融合金融和人才支持，為軍民科技成果產業化應用提供持續動力

創新軍民融合科技金融模式。發改委國防司研究設立國家軍民融合發展投資基金。包頭市成立20億資金規模的軍民融合創新基金，支持引導軍民科技成果的雙向轉移轉化。湖南省每年安排2 000萬元財政資金，支持軍民兩用高端裝備、光電信息、特種裝備等產業發展。2012年至今，四川省共投入軍民結合產業發展資金2.9億元。綿陽科技城設立了“軍民融合支行”“科技城發展銀行”支持軍民融合和科技創新。

探索軍民融合科技人才發展機制。中國工程物理研究院按橫縱任務分類管理，員工工資總額20%與橫向任務掛鉤，技術人員創業可獲30%技術股權；鼓勵以兼職形式創辦企業，催生了利爾化學、中物儀器等軍轉民企業。清華大學與成都軍區、蘭州軍區就軍民融合人才培養簽署戰略合作協議，軍地聯合培養高技術人才。國防大學和海淀區共建“軍民融合共育新型軍事人才教學基地”。綿陽科技城擬依托中國工程物理研究院設立科技城大學。

（五）各地方發揮優勢，特色鮮明地推進科技軍民融合

地方政府根據各地實際和優勢，特別是發揮國家自主創新示范區、高新區、科技城等國家科技創新園區的特色，大力推進軍民科技協同創新。中關村國家自主創新示范區吸引了一批高端軍民科技人才，搭建中小微軍民融合企業創新創業、軍民技術雙向轉化平臺。綿陽市建設了國家軍民兩用技術交易中心，大力推進軍民融合銀行、保險、擔保等金融政策試點。浙江省積極招引高層次軍工科研機構來浙江設立分支機構，加強民營企業與軍工成果的對接和雙向轉化。上海發揮軍民科技信息和金融資源集中等優勢，軍地雙方共同拓寬軍民融合路徑，全方位推進軍民融合深度發展。天津在濱海新區設立軍民融合研究院，與國防科技大學開展戰略合作，大力推進超算、麒麟操作系統、飛騰CPU、北斗、物聯網等重大項目的產業化。湖南軍工產業基礎好和優勢明顯，通過深化軍工改革，促進產業創新和結構升級的新型工業化，推動軍民融合發展。陜西省依托軍工和科研資源優勢，積極推動軍民融合產業發展，形成了航空、（民用）航天、兵器、戰略新興等軍民融合產業集群。包頭資源富集，工業基礎雄厚，具有良好的軍民融合發展傳統，在加強組織領導、完善政策措施、強化資金保障、深化軍民融合發展等方面取得了明顯成效。山東省威海市與軍事醫學科學院、航天十二院、中國技術交易所、中物院技術轉移中心建立聯動共享機制，大力推進技術與專利轉化應用、創新平臺建設、人才引進等科技軍民融合重點工作，探索走出一條具有地域特色的軍民融合發展新路子。

三、我國軍民融合的瓶頸和不足

（一）軍地分割局面尚未真正打破

國防及軍工行業長期處于相對封閉狀態，軍民分割、行業分割、相互封閉等現象依然不同程度地存在；科技資源、信息資源等各種壁壘目前仍未消除。軍地部門之間、部門與地方之間在規劃布局、任務部署、重點領域等方面的全面統籌不足，導致軍工技術創新對地方經濟發展的貢獻并未得到充分發揮[7]。軍民相互分割的管理體制，使得軍用技術的研究與開發很少考慮民用市場前景和開發成本，民用技術的開發也很難進入軍用領域，失去了協同攻關的機會，軍民各自領域的先進成果得不到相互應用和轉化，軍民雙方均損失很大。

（二）民營企業難以參與國防軍隊科研生產領域

民營企業“參軍難”，管制多、門檻高、程序復雜、時間長。目前，針對民營企業的軍品市場準入管理，包括武器裝備科研生產許可、保密資格審查認證等相關制度較為繁瑣且協調銜接不夠[8]。因民用高技術為軍所用的機制不暢，出現部分民用技術向國外流失，甚至對國家安全帶來影響。從國外經驗看，美國1994年出臺《聯邦采辦精簡法案》，擴大政府可采購的民用項目范圍，減少和取消軍用規范標準，以法規形式保護中小型企業參與國防科研競爭。

（三）軍民技術成果雙向轉移機制不完善，缺乏統籌布局的對接機制、信息平臺和創新服務體系

國防科研成果處置審批限制過于繁瑣，國防科技成果轉移轉化利益分配機制尚不完善。國防科技成果存在定密標準不準確、解密程序繁瑣等問題，一些可以軍民兩用的技術成果因定密范圍過寬而難以向民用領域轉化[9]。軍民融合創新服務體系必要環節缺失、軍民技術標準體系分立等因素也阻礙了軍民技術雙向轉移。盡管設立了全軍武器裝備采購信息網，但是在配套采購中缺乏明確的技術標準，信息不透明。由于雙向轉移體系不完善，導致了高新技術、核心技術的閑置，甚至于損失[10]。

四、軍民融合創新對接平臺的功能定位

建設軍民融合創新對接平臺是在更廣范圍、更高層次、更深程度上把現代化國防建設和經濟建設融合起來的重要途徑，也是國家軍民融合創新體系建設的重要組成部分[11-13]，平臺功能包括：

（一）建立“軍轉民”“民參軍”兩用技術池、資金池、人才池，作為國防和經濟建設的基礎儲備

通過相關數據庫、網站的建設與管理、大數據、云計算等技術手段，開發網絡應用系統，用于發布軍民兩用技術、資金和人才信息，以及軍隊、部門、地方政府軍民融合創新對接的法律法規和相關政策。實現信息的軍民融合與共享，既滿足國防技術需求，又帶動行業共性技術的研究開發。

（二）根據國防和經濟建設需求，用市場服務體系推動軍民融合

疏通技術要素供求渠道，對技術市場服務體系進行有針對性的頂層設計，重點扶持各類專業化、市場化運作的技術轉移機構、技術（產權）交易市場、企業（行業）技術聯盟和跨區域技術轉移聯盟等；加強軍民兩用技術成果評估體系和技術市場信用體系建設，加強技術產權交易市場建設，建立并完善技術經紀人機制和體系。

（三）建立有效的軍民融合創新對接機制

目前，部門和地方都在開展軍民融合對接工作，但是缺乏統籌的部署，創新對接的層面、規模、運行方式千差萬別，雖然發揮了部分作用，但做不到規模有效。因此，急需建立有效的對接機制，可考慮通過增量調整存量，采取先易后難逐步推進的方式盡快啟動，特別是在已有平臺基礎上，通過完善提高，發揮作用，以適應國際、國內的發展需求。

五、政策建議

（一）依托國家自主創新示范區，拓展軍民融合創新對接功能

目前國家已有14個自主創新示范區，代表著國家創新資源最密集、人才最密集、高新技術企業最密集的區域。國家自主創新示范區已經有了較完善的運行體制和管理機制，也有國際國內接軌的經驗。依托這些示范區，開展軍民融合創新對接工作，可能是最快捷、最高效的運作方式。建議科技部、工信部與軍隊的主管部門聯合啟動，進行部署，先行先試，輻射帶動全國，完善軍民科技協同創新體系，爭取在較短的時間內把軍民融合這項戰略落地。

（二）加強制度保障，健全軍民協同創新的法規體系

強化軍民融合科技創新的法治保障。完善國家科技創新、國防技術裝備采購供應、知識產權保護、保密解密、“民參軍”市場準入等法律法規，構建系統完備、適用管用的法規制度，打破軍地科技創新發展的“二元”結構。制定資金保障、利益補償、優惠扶持等政策，營造開放公平、競爭有序的政策環境。加強軍民融合創新創業，凝聚體現國家戰略意志，激發軍口民口相關單位和科技人員的創新創業熱情，加快研發和孵化顛覆性技術創新。建立健全相關的民企評估體系和準入退出體系。

（三）加快軍民融合的政策設計，設立軍民融合專項資金

根據已有軍民融合的經驗，以及整體的部署，加快對開展軍民創新對接活動的激勵政策、金融政策、人才政策、稅收政策、專利政策的制定，鼓勵民間創新活動為軍方所用，鼓勵軍隊技術在國家經濟建設中發揮作用。鼓勵各類優秀人才投身國防事業，促進軍民深度融合發展，建立軍地人才、技術、成果轉化對接機制。同時，也要考慮市場機制在軍民融合創新對接過程中的有效途徑。建議財政部設立軍民融合專項資金，具體可以采用后補助的方式管理。

（四）加強科技計劃頂層設計的軍民融合

當前，國家對于民口科研計劃正在進行分類合并改革，但是軍民口的科研計劃協調工作沒有展開。美國涉及科技經費管理的聯邦機構有30多個，聯邦政府采取多種方式推進科技計劃的軍民融合，科研經費管理體制實行高層統一協調下的部分分工負責制。建議軍民口的科研計劃預算均納入高層統籌，在科研計劃層面實現軍民協調，既避免重復又促進合作共享。盡快部署開展以重大科學目標為牽引的顛覆性技術研究，重點推進量子技術、超材料、腦控技術、人工智能等戰略前沿創新技術研究。

（五）為民營企業參與國家軍民融合戰略減負松綁，降低門檻

“民參軍”是國家軍民融合的重要一環，建議進一步發揮民營企業的積極性，培育一批軍民科技融合的創新型企業，支持企業牽頭承擔軍民兩用技術領域重大科技項目，降低民營企業進入國家軍用品生產體系的門檻，調動全社會的優勢資源為國防建設服務。無論是軍工集團還是民營企業，誰的制度和標準執行得好，就選擇誰，定價、稅收和投融資等政策也要一視同仁。

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責任編輯：曹華青動；國家戰略中圖分類號：F124.3；F426.48 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2017）04-0001-05