在創新求變中實現開發區可持續發展

張召堂

摘 要：產業轉移與承接是有序疏解北京非首都功能的重要內容，是京津冀協同發展的首要任務之一。滄州臨港經濟技術開發區在創新中求變，在求變中創新，通過全力構建循環經濟體系、搭建線上線下融合“利他平臺”、推進“三三”創新驅動體系、制定準入“負面清單”、完善區域產業規劃，打造最佳投資洼地，營造最佳發展環境，推動企業主動疏解，確保產業轉移與升級同步，在有效承接產業轉移的同時，實現本區域的可持續發展。

關鍵詞：產業轉移；京津冀協同發展；經濟技術開發區；案例

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2017）04-0089-04

近年來，國家級滄州臨港經濟技術開發區運用互聯網“聚焦思維”打造循環經濟架構，通過搭建線上線下互融互通“利他平臺”、推出“三三”創新驅動體系、設置準入“負面清單”、優化完善產業承接平臺，成為北京生物醫藥產業轉移基地，首開全國藥品生產異地監管之先河，實現了京津冀產業轉移的實質性突破，成為京津冀產業轉移先行區和示范區。

一、運用互聯網“聚焦思維”，打造最佳投資洼地

國家級滄州臨港經濟技術開發區地處河北省東部沿海地區，控制面積360平方公里，一期規劃面積66平方公里，分為西區和東區。其中，東區40平方公里，主要發展大型石油化工、煤化工、鹽化工、合成新材料等產業；西區26平方公里，主要發展精細化工和生物醫藥、醫療器械、藥包材、大健康等產業。目前，開發區已初步形成了以石油煉化、PVC、TDI、合成氨、尿素、燒堿為龍頭骨干產品的石油化工產業鏈框架和生物醫藥、高檔染料、農藥中間體、香精香料、涂料等新型化工材料近百種產品的生產能力。

（一）互聯網大企業發展的“聚焦思維”

互聯網大企業發展的“聚焦思維”，即互聯網大企業在創業之初，就確定用有限的精力去做最值得做的事情，并花最大的力氣將其做到最好，做到別人難以企及的高度。如“超級航母”騰訊用最初6年的時間只做了一件事情，就是QQ即時聊天工具，360只做免費殺毒軟件，百度只做搜索，等等。

（二）全力構建循環經濟體系

1. 摒棄急功近利心態，用好“聚焦思維”。開發區的主要工作就是招商引資、招才引智。許多開發區成立之初，對入區項目不加篩選，總認為“挖到籃子都是菜”，對一些投資額比較大的項目，更是“傾其所有”甚至是違規操作，通過犧牲公眾和社會利益來換取項目落地，以期短時間內獲得“好看”的經濟數據和“亮眼”的工作成績。這種做法無異于“殺雞取卵”，不僅會因為沒有主導產業或特色產業，導致缺乏發展后勁，甚至會因為單一環保事件的后續連鎖反應斷送整個開發區的“生命”。而成立于2003年的滄州臨港經濟技術開發區（以下簡稱“開發區”），15年來也只做了一件事——通過發展循環經濟，打造最佳產業承接平臺。開發區成立第二年完成區域環評，第三年完成了總體規劃的編制，第四年成為省級循環經濟示范區，2010年成為全國第一個進入“國家級開發區”行列的化工園區，2012年成為河北省唯一的“國家循環化改造示范試點園區”，2013年連續被評為“國家新型工業化產業示范基地”“全國大氣環境風險預警體系建設試點”，成為國內少有的集四塊“國”字號“金字招牌”于一身的開發區。

2. 按照循環經濟理念，構建以“三圈”為特征的循環經濟體系。“三圈”，即企業內部工藝流程間的微循環圈，企業之間產品交換的中循環圈，開發區與周邊資源回收利用和協調發展的大循環圈。15年來，開發區在招商引資中，按照主導產業上下游關系選擇引資對象，以產業鏈招商為主。如今，區內80%以上的企業實現了產品和副產品的交換和循環利用，實現了自然資源的“吃干榨凈”，減少了污染物排放，降低了企業生產成本，提高了銷售收入。形成了石油化工、煤化工、鹽化工、氫元素和氯元素綜合利用等多條典型循環經濟產業鏈的新型工業化格局，基本形成了循環經濟體系框架。

二、搭建線上線下融合“利他平臺”，營造最佳發展環境

近年來，開發區在繼續完善循環經濟體系的同時，還正在建設獨具特色的線下線上互融互通的“利他平臺”。

1. 以“智慧城市”為建設理念，搭建線上智能服務平臺。所謂“利他平臺”線上部分，即為開發區正在建設的智慧園區指揮中心。通過該平臺，既可以展示項目建成后的立體影像和地下管網的走勢，也可以實現各路段以及企業重要生產節點的畫面實時傳遞，還可以在發生險情時，第一時間直觀了解現場情況，幫助決策層實時指揮、調整救援行動；同時，可以根據項目的產品、用地需求，以及區內相關上下游企業位置等因素，做出最優的用地決策，實現“網上選址”；可以自動生成開發區物質流、水流、能流的“三流圖”，實現資源的合理配置和使用；企業用戶還可以發布產品、能量和副產品交易信息，以及大型儀器設備的租借和交易，這樣不僅提高了企業的經營效益，還可以避免設備的閑置浪費，降低小企業的科研成本，激發其科研積極性。

2. 以優化營商環境為目標，構建線下全方位服務平臺。開發區將線下企業服務平臺定義為企業的“保育員”“參謀員”“技術員”“指導員”和“安全員”。在項目前期手續跑辦階段，開發區就安排骨干力量擔任項目“保育員”，提供“管家式”服務。無論企業去哪個部門辦事，都由這名工作人員陪同，并協助企業準備需要提交的資料，確保企業辦理前期手續時“辦事有人陪、問題有人答、困難有人解”。企業投產后，開發區安排專業人員擔當企業的“參謀員”，結合國內外的經濟形勢，幫助企業剖析經營中遠期可能遇到的問題，并協調解決企業經營中遇到的現實問題。創新發展是一個企業能否壯大的根本因素，作為易受國際經濟形勢影響的化工行業，技術的創新發展和產品的升級改造更是企業經營的重中之重。一些中小型企業，因為自身的原因在科技研發上沒有精力和實力。開發區科技部門的工作人員都是企業的“技術員”，他們建立了“創新科技儲備庫”和“入區企業科研需求庫”。運用科技手段進行“配比選擇”，并根據“配比”的百分數，為區內企業提供技術支持。作為專業的化工園區，安全生產和環境保護是實現可持續發展的根本，為此開發區安排環保和安監部門工作人員擔任企業“安全員”，他們既要負責企業的日常檢查和巡視，幫助企業解決存在的隱患；還要定期邀請省、市專家對區內企業進行“巡診”，對發現的問題和隱患提出解決方案，由“安全員”負責解決方案的落實和技術指導。為了進一步加強黨的基層組織建設，開發區每年都會選派精兵強將到企業擔任黨建“指導員”。他們到企業后，不但要工作、生活在生產一線，聽取、了解企業職工的訴求，還要幫助企業建立健全基層黨組織和工會，并協助企業職工維權。

如今，開發區憑借“循環經濟”和“利他平臺”在招商引資中屢戰屢勝，好項目、大項目簽約不斷。

三、推出“三三”創新驅動體系，推動企業主動疏解

1. “診療”北京企業不愿疏解的“癥結”，構建“三三”創新驅動體系。京津冀協同發展上升為國家戰略后，產業轉移到哪里成為北京企業亟待解決的問題。作為一個與人民群眾生命健康息息相關的產業，醫藥行業實行屬地管理，企業搬遷后必須在當地藥監部門重新申請辦理《藥品生產許可證》、藥品批準文號、GMP認證等手續，既付出大量人力和財力，也延長了新廠區的投產時間，給企業帶來巨大的經濟損失。失去“北京藥”品牌效應的結果，還可能讓企業丟失部分客戶。這既是北京企業不愿疏解的根本“癥結”，也是產業轉移能否成功的關鍵。開發區推出了“三三”創新驅動體系，即以京冀兩地共建、共管、共享的“三共”原則為引領，以企業主導、政府引導、市場向導的“三導”理念為路徑，以北京主動作為為推力、滄州積極承接為引力、企業追求發展為動力，“三力”疊加為合力。這其中最引人注目的是藥品生產異地監管的政策突破。現在，北京藥企只需要出示北京市的《藥品生產許可證》，即可在開發區辦理工商登記注冊。項目建成通過驗收后，只需通過北京食藥監局的GMP認證，就可以正式運營。而且，新廠區生產的藥品還可以繼續使用“京字號”藥品批準文號，并享受北京的各項優惠政策。

2. 生物醫藥產業園區不斷擴大，產業轉移的“蝴蝶效應”已經顯現。經過兩年多的發展，生物醫藥產業園從最初的8平方公里擴大至15平方公里，大健康產業園、高端原料藥產業園、制劑產業園和中藥產業園“四位一體”的產業生態系統初顯。已簽約入駐京津冀醫藥企業77家，總投資260余億元。已開工企業24家，竣工項目6個。其中，簽約北京生物醫藥項目59家，總投資175億元。上市公司6家，高新技術企業41家，擁有國家化學藥品1.1類新藥的項目5個。同時，“蝴蝶效應”開始顯現，河北省石家莊四藥有限公司將投資40億元建設“石四藥產業園”，滄州市最大的制藥企業天成藥業已簽約入駐，“長三角”地區的國內500強企業浙江新和成股份有限公司也將投資60億元建設生產基地，北京斯利安藥業有限公司將投資12億元建設“斯利安產業園”。原來預計“十三五”期間，吸引生物醫藥企業100家、完成固定資產投資500億元、實現工業總產值1 000億元、稅收100億元的目標有可能提前實現。

四、制定準入“負面清單”，確保產業轉移升級同步

作為以化工產業為主導的開發區，環境保護和安全生產是兩條不可觸摸的“高壓線”。近年來，隨著工業化進程的不斷加快，加快生態文明建設已經成為共識，工業聚集區的環保工作越來越受到關注和重視。

1. 制定準入“負面清單”，減量控制污染源頭。“產業轉移也意味著工藝和環保水平的升級改造。”為此，開發區在規劃建設生物醫藥產業園之初，就邀請北京經信委、北京醫藥商會，參考自貿區的“負面清單”理念，共同編制了《污染防控技術指導意見》，從生產物料管控、生產工藝裝備、廢水廢氣排放、固體廢物管理、節能減排、清潔生產等方面入手制訂了嚴格的準入標準。要求入區的生物醫藥企業必須堅持“源頭控制和終端治理”相結合的原則，結合“分類收集、分質排放、均衡輸出、流程匹配、穩態運行”的治理理念，在污染源頭上減量控制，降低“三廢”對環境可能造成的影響。

2. 啟動“一廠一管”工程，提高工業污水處理能力和水平。考慮到未來發展的需要，開發區于2017年啟動了“一廠一管”工程，即由開發區投資給每個企業單獨建立一條工業污水排放專用管線，企業自行將工業污水處理到國家二級標準后通過管線輸送至工業污水處理廠，由其處理至國家一級A標準后再外排。如果企業排放的污水沒有達到標準，在線監測系統將立即報警，并將相關數據上傳至開發區環保部門的數據庫，自動關閉閥門。為提高工業污水處理能力和水平，開發區2016年啟動了生物醫藥企業專用污水處理廠規劃建設工程。經過一年多對美國、法國、德國、日本等國多家環保治理企業的考察和評估，最終開發區與日本旭化成株式會社達成合作意向，由其投資建設一個日處理能力達5萬噸的污水處理廠。

3. 構建企業環保評級機制，推進環保工作規范化和專業化。開發區還正在籌劃建立企業環保信用等級評定機制，按相關標準和參數進行綜合評定。信用等級直接與企業新項目審批、融資等關聯起來，在行政、執法、審批、融資等方面全方位限制環保信用等級差的企業，進一步增加企業環保工作的自覺性和主動性，進而達到提高整個開發區環保工作規范化、專業化的目的。

五、打造全產業承接平臺，實現可持續發展

1. 完善區域產業規劃，打造全產業承接平臺。開發區在生物醫藥產業園編制控制性詳細規劃和城市設計的基礎上，將北京大道以北區域規劃為大健康產業園、高端醫療產業園及配套服務區，將經六路以東區域規劃為醫藥制劑園和中藥產業園，逐步形成大健康、原料藥、制劑、中藥“四位一體”產業生態系統。同時，在發展醫藥市場需要的普藥的基礎上，加快開發生產臨床重大需求的治療性抗體、治療性疫苗、高端化學制劑、特色創新中藥等生物制品和創新藥物，積極推廣個性化、綠色化制藥生產技術，支持企業開發應用基因測序、靶向和長效釋藥等先進技術，利用自身優勢開展生物醫藥全產業鏈合作，以化學制藥為先導，協同發展生物制藥、醫療器械和中藥等相關產業，積極發展各類技術平臺和配套設施，用10年的時間構建生物醫藥全產業鏈，將生物醫藥產業園建設成為中國北方最重要的生物醫藥產業基地之一。

2. 彌補第三產業發展短板，實現可持續發展。針對第三產業發展欠缺的短板，開發區正在加緊建設集餐飲、住宿、商超、金融服務等功能于一體的綜合服務中心，以及用于科技成果轉化、助力小微企業發展的生物醫藥產業孵化器，同步建設儀器設備測試中心、器材高壓消毒中心、實驗器材供應中心等公共技術支撐平臺。未來，開發區還將通過大數據、云計算、物聯網等新興技術，構筑一個融網絡交流互動、遠程診斷、資源共享、個性定制等功能于一體的“互聯網+”服務平臺。建立企業創新信息服務數據平臺、專利服務平臺和檢測服務機構，建立以股權投資、風險投資、融資擔保和上市培育等業務為核心的科技金融服務體系。以期通過打造全產業承接平臺，助力生物醫藥產業園快速有序健康發展。

責任編輯：曹華青