新農(nóng)保主要利益方均衡機制構建研究

趙春江

摘 要：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題涉及多個利益相關主題，利用博弈理論對其進行研究，闡釋主要利益方中農(nóng)民與地方政府、地方政府與中央政府之間的博弈機理。通過構建主要利益方的贏得矩陣，確定納什均衡點，推導出利益方之間對應的最優(yōu)行為決策，并發(fā)現(xiàn)在這個均衡點上雙方均不能在對方尚未做出行為變動時，做出有益于自己的決策，沒有理由和積極性去打破這一均衡。最后提出資金保障機制、繳費激勵機制、訴求維權機制和立法約束機制四個方面的主要利益方博弈均衡機制的構建。

關鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；利益方；博弈分析；均衡機制

中圖分類號：F840.66 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2017）04-0027-05

一、引言

我國2009年實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保），到2012年用3年時間基本實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，實現(xiàn)了農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)非就業(yè)居民享有同樣養(yǎng)老保險待遇是我國社會保障事業(yè)發(fā)展的重要里程碑[1]。但也要注意到，目前新農(nóng)保的保障水平還非常低下，主要利益方之間的籌資關系亟待改善。

薛惠元（2009）以收支平衡數(shù)理模型入手，對現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制兩種制度下的養(yǎng)老保險成本進行了比較研究，指出現(xiàn)收現(xiàn)付制不符合我國農(nóng)民養(yǎng)老需求，而對于基金制下應倡導農(nóng)民盡量長期和高檔次的繳費，地方政府應根據(jù)自身情況制定“多繳費多得補貼”和“長繳費多得補貼”的配套政策，同時還要注意避免因“多繳”和“長繳”而產(chǎn)生新的不公平現(xiàn)象[2]。華黎（2011）指出，由于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險差別存在巨大差別，建議各級財政共同對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行補貼，中央財政和地方財政二者按照3∶1的比例關系補貼。經(jīng)過測算，提出新農(nóng)保的改進探析方案，給付金額應該以上年度當?shù)剞r(nóng)民純收入的20%為標準，那么中央財政負擔補貼的15%，地方財政應該負擔補貼額的5%水平。[3]麻雪鋒（2011）以民族地區(qū)為例，基于利益視角對新農(nóng)保的政策過程進行了分析。農(nóng)民為了擴大自身利益往往會選擇適合自身的較高檔次的繳費標準，從而獲得較高的政府財政補貼。政府由于支付高額度財政補貼會產(chǎn)生較大的財政壓力，從而盡可能壓縮財政支出，使新農(nóng)保政策大打折扣。新農(nóng)保各個利益主體的利益均存在不同程度的被剝削感，從而產(chǎn)生利益訴求欲望，多方之間存在博弈。利益主體之間通過利益表達機制整合各方利益，完成進取演進，實現(xiàn)博弈均衡，使得各方在一定程度上獲得動態(tài)的利益實現(xiàn)。[4]羅遐（2012）通過對新農(nóng)保試點調(diào)查，分析了政府行為對農(nóng)民參保行為選擇的影響，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對新農(nóng)保政策越是了解，以及政府補貼程度越高，農(nóng)民參加新農(nóng)保的可能性就越大，意味著其中P值小于臨界值a，即制度設計對農(nóng)民參保新農(nóng)保的行為具有顯著性影響。因此，在各利益方均衡機制構建的過程中，應該充分重視政府行為的制度設計問題。[5]于建華（2014）通過分析政府與農(nóng)民之間的博弈關系形成，提出了新農(nóng)保的進化博弈模型，利用博弈支付矩陣的計算，對進化穩(wěn)定策略影響因素進行了分析，推導了各利益主體在新農(nóng)保中的博弈機理和行為選擇的混合戰(zhàn)略納什均衡點，并從創(chuàng)造良好溝通渠道、完善制度激勵機制和提高制度穩(wěn)定性等幾個角度提出了建議[6]。余志剛（2014）指出糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民養(yǎng)老問題不僅涉及農(nóng)民未來養(yǎng)老，同時也關系到農(nóng)民當期的經(jīng)營種植積極性，對確保糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量，保證國家糧食安全具有重要意義。在這種情況下，中央政府、地方政府與農(nóng)民等相關利益主體在養(yǎng)老問題的博弈中會產(chǎn)生新的均衡點，中央政府傾向于提供更高的財政補貼支付比例，農(nóng)民傾向于努力經(jīng)營獲得更高的補貼水平，而地方政府傾向于想方設法將補貼責任轉移給中央政府，減少自己的財政補貼壓力，會在中央政府和農(nóng)民的行為變化中，不斷調(diào)整自己的行為，以達到利益均衡[7]。

根據(jù)上述文獻綜述發(fā)現(xiàn)：從研究方向看，橫向研究居多，縱向研究數(shù)量較少，對新農(nóng)保利益主體博弈的演進過程進行數(shù)量分析的不多；從研究立場看，主要以靜態(tài)研究為主，靜態(tài)分析了參保過程中政府與農(nóng)民之間的博弈，很少有對利益主體之間的動態(tài)互動機制進行量化研究的文獻；從研究手段看，定性研究多，定量對策少，很少使用數(shù)量模型，或者使用了博弈模型，結合納什均衡點進行了計算，但往往建議的提出與模型結合不緊密。

為了深入研究新農(nóng)保各利益方的均衡機制構建問題，筆者嘗試從縱向研究、動態(tài)研究和定量研究的角度去進行探析，通過構建主要利益方的贏得矩陣，確定納什均衡點，在納什均衡點上雙方均不能在對方尚未做出行為變動時，做出有益于自己的決策，沒有理由和積極性去打破這一均衡。在綜合考慮新農(nóng)保博弈進程中央政府、地方政府和農(nóng)民的收益和損失等變量，推導出利益方之間對應的最優(yōu)行為決策。進而期望通過分析，得到影響中央政府、地方政府和農(nóng)民在行為選擇中的作用機理和影響要素，實現(xiàn)新農(nóng)保主要利益方均衡機制的構建。

二、新農(nóng)保主要利益方的博弈機理

本研究中，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的利益方主要是指籌資主體中的中央政府、地方政府和農(nóng)民。假定每一參與分子在博弈中均為理性決策，以實現(xiàn)自身經(jīng)濟效益和其他效用最大化為根本目的，行為活動受制于其他參與分子的決策。各利益方在決策過程中遵循經(jīng)紀人假設，因此形成了利益方之間的博弈狀態(tài)。新農(nóng)保的籌資采取“個人繳費、集體補助、政府補貼”，形成了中央政府與地方政府，地方政府與農(nóng)民，集體組織與農(nóng)民的博弈關系。由于很多地區(qū)的實踐表明，集體組織在推動新農(nóng)保的過程中，由于財力不濟，其實際效果并不顯著。因此，簡化各利益方的博弈分析，以農(nóng)民與地方政府的博弈，地方政府與中央政府的博弈作為研究對象進行分析[8]。

（一）農(nóng)民與地方政府的博弈機理

改革開放之前的國家權力高度集中，政府和農(nóng)村之間的關系被粗糙為命令和執(zhí)行。而改革開放后，尤其在2004年以后，農(nóng)民在經(jīng)濟社會中以理性經(jīng)濟人角色從事活動，追逐利益也順理成章。在我國農(nóng)村政治氛圍發(fā)生巨大變化后，農(nóng)民可以自由參與到利益博弈中，追逐自身利益最大化。中國特色社會主義基礎上，政府受托于人民，農(nóng)民、地方政府和中央政府的根本利益應屬一致，但是在某些目標取向上確實存在偏差[3]。中央政府布局于宏觀、長遠、重大之事，而農(nóng)民更謀求于微觀、短效、眼前的利益，地方政府在某些情況下，也存在一定的私利性，這就容易引發(fā)農(nóng)民和政府之間，特別是與地方政府之間的利益沖突，進而產(chǎn)生博弈格局。

根據(jù)對新農(nóng)保的規(guī)定，農(nóng)民個人的年繳費標準為5個檔次，分別是100元、200元、300元、400元、500元。地方政府可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次，農(nóng)民自愿選擇，多繳多得[9]。中央政府補貼“出口”，每人每月55元，其中西部地區(qū)完全補貼，東部地區(qū)補貼50%；地方政府負責補貼“入口”，按照人均每年不低于30元的標準進行補貼，東部地區(qū)還要負擔“出口”50%部分的補貼。中央政府和地方政府的補貼標準是固定的，因此農(nóng)民在選擇補貼標準的時候傾向于選擇低檔次進行繳費[10]。從農(nóng)民理性角度考慮和實踐經(jīng)驗看，目前農(nóng)民更傾向于在年紀較大時進行繳費，從而縮短繳費年限，降低繳費風險。地方政府考慮保險繳費問題時，更希望農(nóng)民可以較長時間、較高額度地進行繳費，從而維持保險費用的充足和接續(xù)。這樣農(nóng)民和地方政府本來一致的權益便發(fā)生了背離，雙方都從各自理性的角度做出決策判斷，構建起博弈格局。在這樣博弈下，雙方均希望自己少承擔義務，多獲取利益，希望對方能夠多承擔責任。地方政府為緩解補貼帶來的財政負擔，往往不根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，而采取最低的補貼標準，這種消極思想和行為也會影響地方政府采取階梯式補貼職責的積極性。當存在制度漏洞時，農(nóng)民的監(jiān)督成本較高，而當制度完善時，農(nóng)民對待地方政府的懶政行為將會傾向于采取監(jiān)督措施。

（二）地方政府與中央政府的博弈機理

計劃經(jīng)濟體制下，中央政府與地方政府表現(xiàn)為“中央主導型”的指揮與執(zhí)行的關系，地方政府的私利行為沒有表露機會[11]。分稅制改革的實施與行政分權深化的背景下，中央和地方政府的原有隸屬模式正在發(fā)生變化，逐步演變成“委托人VS代理人”的關系，構建起博弈格局。地方政府作為理性經(jīng)濟人，在中央政府的指導下，會盡可能利用自身范圍內(nèi)的權力資源來追逐私利，實現(xiàn)利益最大化。有些地區(qū)在出現(xiàn)較大的地方財政缺口時，容易瞞報有關農(nóng)村人口數(shù)量、參保人數(shù)等指標，從中央獲取更高的財政轉移支付。一些貧困地區(qū)甚至會違規(guī)操作，將農(nóng)民個人賬戶里的資金改變用途，移用至本周期的財政補貼，實際上構成了本期征收，本期使用的現(xiàn)收現(xiàn)付模式，代際間的收入再分配矛盾較突出，阻礙了動態(tài)效率。同樣的，中央政府也作為理性經(jīng)濟人，會期望用最小的財政轉移支付實現(xiàn)更有效的社會資源配置，促使自身利益最大化，這種博弈格局會造成雙方的利益沖突，耽誤新農(nóng)保的順利推行。

三、納什均衡點與行為選擇

（一）農(nóng)民與地方政府的納什均衡點與行為選擇

1. 參數(shù)解釋。假定農(nóng)民與地方政府在博弈中，規(guī)則穩(wěn)定，信息公開透明，參與雙方同時進行決策，只要農(nóng)民認真執(zhí)行，地方政府違規(guī)必然被發(fā)現(xiàn)，并且要承擔政府信用損失，但不必承擔經(jīng)濟懲罰。（1）農(nóng)民與地方政府的收益分別為R和P。（2）在農(nóng)民實施監(jiān)督，地方政府懶政被發(fā)現(xiàn)的情況下，地方政府不會受到農(nóng)民處罰，地方政府的超額收益為G1，政府信用受損為H，農(nóng)民的損失為N1；如果農(nóng)民未實施監(jiān)督，地方政府懶政行為將不會被發(fā)現(xiàn)，地方政府能夠獲取超額收益為G2，農(nóng)民受損是N2。則有G2>G1，N2>N1。（3）農(nóng)民實施監(jiān)督的成本用C表示，后面考慮C

2. 構建贏得矩陣。農(nóng)民與地方政府在博弈選擇中，地方政府希望能在不被農(nóng)民發(fā)現(xiàn)的情況下而獲得超額收益，農(nóng)民則是希望以最低的監(jiān)督成本來實現(xiàn)監(jiān)督，當成本上升時，趨于放棄監(jiān)督?；诖耍憧梢缘玫睫r(nóng)民與地方政府在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險博弈中的行為選擇，構建贏得矩陣見表1。

3. 納什均衡點的確定。假定農(nóng)民監(jiān)督的概率為α，而地方政府懶政的概率為β，得到博弈雙方的行為取舍為（α，β）。農(nóng)民的最優(yōu)監(jiān)督概率α*取決于地方政府執(zhí)政決定的兩個極端值，即絕對勤政（β=0）或絕對懶政（β=1），具體地，可令這兩個極端值下的行為選擇期望值相等。

E（α，0）=Pα+P（1-α）

E（α，1）=（P-H+λG1）α+（P+λG2）（1-α）

E（α，0）=E（α，1）→α*=

地方政府的最優(yōu)執(zhí)政概率β*取決于農(nóng)民監(jiān)督行為的極端狀況，即絕對監(jiān)督（α=1），絕對不監(jiān)督（α=0），并且令這兩種情況的期望值相等。

E（1，β）=（R-λC+N1）β+（R-λC）（1-β）

E（0，β）=（R-N2）β+P（1-β）

E（1，β）=E（0，β）→β*=

4. 行為影響因素分析。（α*，β*）在這個均衡點上雙方均不能在對方尚未做出行為變動時，做出有益于自己的決策，因此地方政府和中央政府都沒有理由和積極性去打破這一均衡。

農(nóng)民會根據(jù)政府的執(zhí)政行為決定是否進行監(jiān)督，農(nóng)民監(jiān)督的集合符合VF={β│β∈（β*，1）}，為了擴大農(nóng)民監(jiān)督的空間范圍，β*應該盡可能縮小。根據(jù)β*=，發(fā)現(xiàn)λ、C與β*正相關，可以通過減小λ，即弱化農(nóng)民風險傾向；或者減小C，即有效降低于農(nóng)民對地方政府的監(jiān)督成本。（N2-N1）與β*反相關，當?shù)胤秸畱姓o農(nóng)民帶來的損失額越大，也就是（N2-N1）的值越大，越能引起農(nóng)民監(jiān)督的積極性。

同樣地，地方政府懶政空間的集合為VL={α│α∈（0，α*）}，為了抑制地方政府的影響，α*也應該盡可能減小。根據(jù)α*=，發(fā)現(xiàn)λ、G2與α*正相關，應考慮降低地方政府的風險傾向λ和地方政府未被監(jiān)督發(fā)現(xiàn)能夠獲取的超額收益G2。（G2-G1）和H與α*反相關，應該增大地方政府的信用損失值H，并且要增大（G2-G1）。

（二）地方政府和中央政府納什均衡點與行為選擇

1. 參數(shù)變量解釋。假設地方政府與中央政府在養(yǎng)老保險的博弈中，信息公開透明，規(guī)則穩(wěn)定，參與雙方同時進行決策，只要中央政府認真執(zhí)行，地方政府違規(guī)必然被發(fā)現(xiàn)，并且要承擔信用損失和經(jīng)濟懲罰。

（1）地方政府與中央政府的收益分別為R和P。其中R表示地方政府在自然狀態(tài)所能獲得中央政府財政轉移支付的收益，P表示中央政府在充分優(yōu)化和統(tǒng)籌資源狀態(tài)下，為社會所實現(xiàn)的正外部性收益。

（2）在中央政府實施監(jiān)督時，成本為C，若地方政府違規(guī)沒有被覺察的情況下，地方政府將能夠取得超額收益為G，包括豐富的中央財政轉移資金等。若地方政府被發(fā)現(xiàn)違規(guī)需要接受經(jīng)濟懲罰F和政治信用損失H，同時也會給中央政府的政治形象帶來影響，損失值用I。

（3）λ表示地方政府和中央政府的風險傾向。在λ大于1狀態(tài)下，表示風險偏愛型，在λ等于1狀態(tài)下，表示風險中立型，在λ小于1狀態(tài)下，表示風險厭惡型。地方政府的風險傾向體現(xiàn)為利用違反政策規(guī)定手段獲取超額的中央財政轉移支付資金G，而中央政府的風險則是寄托于僅通過監(jiān)督成本就可以完全獲得地方政府認證執(zhí)行的信息。這里設定為C

2. 構建贏得矩陣。地方政府與中央政府在博弈選擇中，地方政府希望能取得豐厚的中央財政轉移支付的支持，而中央政府當然希望愈發(fā)有效率地統(tǒng)籌資源。根據(jù)上述條件假設，便可以得到地方政府與中央政府在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險博弈中的行為選擇，構建贏得矩陣見表2。

3. 納什均衡點的確定。假定中央政府合規(guī)的可能性和地方政府監(jiān)督的可能性分別是μ和v，得到博弈雙方的行為取舍為（μ，v）。地方政府的最優(yōu)執(zhí)行概率v*取決于中央政府行為的兩個極端值，即監(jiān)督（μ=1）或不監(jiān)督（μ=0），具體地可以使得這2種極端情況下的行為取舍期望值相等，即表示為：

E（1，v）=（P+F-λC）v+（P-λC）（1-v）

E（0，v）=（P-I）v+P（1-v）

E（1，v）=E（0，v）→v*=

中央政府的最優(yōu)監(jiān)督概率u*同樣取決于地方政府行為的兩個極端值，即完全合規(guī)（v=1）或完全違規(guī)（v=1），另這兩種情況下地方政府的期望值相等。

4. 行為影響因素分析。（u*，v*）就是在納什均衡點狀態(tài)下，地方政府和中央政府對應的最優(yōu)行為決策。在這個均衡點上雙方均不能在對方尚未做出行為變動時，做出有益于自己的決策，因此地方政府和中央政府都沒有理由和積極性去打破這一均衡。

理性的中央政府決策取舍會根據(jù)地方政府的執(zhí)政方式?jīng)Q定是否進行監(jiān)管，地方政府的違規(guī)概率如果大于v*，中央政府就會對地方政府進行監(jiān)管。而如果當?shù)胤秸倪`規(guī)概率小于v*，中央政府便失去了監(jiān)管的意義。因此中央政府監(jiān)督的集合符合VC={v│v∈（v*，1）}，相關措施制定時，應該力爭中央政府監(jiān)管域范圍的擴大，為了擴大監(jiān)管域范圍，v*應該盡可能縮小。根據(jù)v*=■，發(fā)現(xiàn)λ、C與v*正相關，所以可以考慮降低中央政府的風險傾向λ，中央政府還應該降低對地方政府的監(jiān)督成本C。（F+I）和β*反相關，應考慮以多種手段加大對地方政府違規(guī)的懲罰程度，提高其違規(guī)成本，同時應該不遺余力地維護中央政府的政治形象[10]。

同樣地，地方政府會根據(jù)中央政府的監(jiān)督情況相機抉擇選擇合規(guī)或者違規(guī)執(zhí)行。地方政府違規(guī)空間的集合為VL={u│u∈（0，u*）}，中央政府監(jiān)督的可能性大于u*，地方政府就會合規(guī)，為了抑制地方政府違反政策規(guī)定的影響，u*也應該盡可能減小。根據(jù)u*=■，發(fā)現(xiàn)λ、G與u*正相關，應考慮降低地方政府的風險傾向λ和地方政府違反政策規(guī)定未被發(fā)現(xiàn)能夠獲取的超額收益G。F、H與u*反相關，應該增大對地方政府由于違規(guī)而進行的懲罰F，并要增大因違規(guī)而帶來的地方政府政治形象損失H。

四、新農(nóng)保主要利益方博弈均衡機制構建

新農(nóng)保的實施有利于各個利益方主體，制度的建立需要時間和成本的投入，在各個相關利益主體實現(xiàn)博弈均衡過程中，建議采取以下策略。

（一）建立和完善各級財政補貼資金保障機制

新農(nóng)保因其廣泛的社會性而具有準公共產(chǎn)品的特征，需要在各級政府的統(tǒng)籌指導下進行協(xié)調(diào)和部署，政府應擔當絕對的籌資責任。中央和地方各級政府應該厘清出資責任，處理好財政權責的分配關系，并且依據(jù)事權、財權相對應的標準，構建健康的財政資金投入和保障機制。從近期全國各省份實踐經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，中央政府在新農(nóng)保的推動過程中，政策制定和推動作用較大，但是出資責任較小，經(jīng)濟方面的責任主要壓在縣和鄉(xiāng)一級地方政府頭上。落實政策的重點在基層政府部門，即事權較大，而在目前地方政府財政緊張的背景下，中央政俯應加大對新農(nóng)保的財政支持。中央財政收入在2013年為60 198億元，在2014年達到64 490億元，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，最近幾年絕對值和相對值增加相當顯著，中央政府的財政轉移支付能力不斷加大，可以考慮中央和地方政府對新農(nóng)保的財政補貼的出資比例調(diào)整為各自一半。由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相差較大，各省可以根據(jù)實際經(jīng)濟發(fā)展情況確定補貼比例，另外省、市、縣、鄉(xiāng)四級財政補貼的分配沒有必要在全國設立統(tǒng)一水平，可以根據(jù)自身實際狀況進行調(diào)整。

補貼出資標準是前提，資金投入的保障機制是關鍵。國務院和財政部應盡快出臺中央財政補貼新農(nóng)保的資金管理辦法，地方政府也應根據(jù)中央指導精神，充分考慮自身情況，積極推出本級政府的財政補貼新農(nóng)保的具體辦法。中央和地方政府應嚴格按照科學化、精準化的標準，實現(xiàn)新農(nóng)保補貼資金的管理合理化和制度化，為新農(nóng)保制度保駕護航。此外，要注意保障新農(nóng)保補貼資金的及時到位。各級政府應嚴格監(jiān)管新農(nóng)保補貼資金的分配，杜絕因監(jiān)管不善而致使補貼資金被挪用和占用。

（二）農(nóng)民積極繳費的激勵機制構建

無論是中央財政還是地方財政，在負擔農(nóng)民養(yǎng)老保險的過程中都存在較大壓力，因此在參保農(nóng)民能夠更早、更多地繳費的基礎上，還需要對個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶的資金進行市場化運作，通過金融市場和資本市場實現(xiàn)資金的保值增值。有效的繳費激勵機制建立不僅沒有背離公共財政均等化，反而是“廣覆蓋、?；尽钡闹匾顧C制。如果參保農(nóng)民在45歲時開始對個人賬戶進行繳費，并且選擇現(xiàn)行規(guī)定的每人每年100～500元的繳費檔次，連續(xù)15年繳納養(yǎng)老保險，其中中央每人每月補出口55元和地方每人每年補入口30元的水平都保持恒定，銀行未來15年的平均利率水平按照2.5%計算。在農(nóng)民達到60歲時，即所謂的退休年齡，開始逐月領取養(yǎng)老金，但通過表3的計算發(fā)現(xiàn)，實際領取的金額還十分有限。

各地市應該充分考慮當?shù)谿DP水平、物價水平、農(nóng)民收入水平等指標，在保險精算分析的基礎上及時調(diào)整繳費水平。國際上有個針對繳費水平的“雙十原則”，即在繳費水平不超過農(nóng)戶家庭收入10%和農(nóng)民個人收入10%的狀況下，農(nóng)民是可以負擔的。這里選擇農(nóng)民個人收入指標進行比較，2014年我國農(nóng)民人均純收入為9 892元，這里即便選擇最高檔次的每年500元水平進行繳費，也只占個人收入的5.05%，遠低于繳費總額占個人收入10%的國際慣例標準。說明我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費水平還非常低，農(nóng)民沒有更高的積極性參與。為了能使廣大農(nóng)民參保過程能盡早繳費、盡多繳費，必須通過各種行政手段和市場機制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民繳費的積極性。各地區(qū)要因地制宜，在調(diào)研的基礎上制定動態(tài)補貼政策，對繳費年限增加和繳費標準提高的農(nóng)民，可以逐步提升政府補貼，但是要防止補貼過度，避免損害社會公平現(xiàn)象出現(xiàn)。另外還可參考商業(yè)養(yǎng)老保險的模式，可對連續(xù)繳費的農(nóng)民在一定時期，進行一定程度的保險費用返還。

（三）農(nóng)民利益訴求的維權機制構建

直至今天，我國農(nóng)民在經(jīng)濟社會事務中的組織化程度仍然很低，這種“碎片化”狀態(tài)，使得農(nóng)民在博弈過程中，始終是個人面對集體的博弈模式，博弈力量極其不對等。如果政府壟斷信息資源，那么農(nóng)民就極有可能盲目跟從而導致利益受損。通過農(nóng)民利益訴求的維權機制構建，能夠有效達成農(nóng)民與政府之間的心理契約，彼此互惠互信，最終實現(xiàn)雙方利益均衡。當下，農(nóng)民養(yǎng)老水平低的事實進一步促進了博弈格局的深化，假定政府能從根本上重視提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險水平，雙方的博弈機會和程度就會降低。為了有效提高農(nóng)民的博弈力量，降低農(nóng)民和地方政府的博弈程度，使新農(nóng)保制度在反復博弈中不斷完善，就必須重視農(nóng)民利益訴求的維權機制的構建。具體應做到：第一，要實現(xiàn)農(nóng)民利益表達的機制建設，通過法律手段和媒介宣傳手段確保農(nóng)民合法權益擁有訴權的途徑；第二，通過宣傳教育手段提升農(nóng)民的素質(zhì)，提高農(nóng)民的利益維權意識，改變農(nóng)民在各主要利益方博弈中的弱勢地位。

（四）新農(nóng)保立法的約束機制構建

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面的立法不僅能夠保證新農(nóng)保的順利實施，同時也是完善我國社會法律保障制度的重要組成部分。2010年7月1日出臺的《社會保險法》，對我國社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展具有非常重大的意義，但是針對農(nóng)村養(yǎng)老的某些具體操方面執(zhí)行難度還比較大，其中只描述了些原則性的規(guī)定，對籌資、運營、給付和監(jiān)管等方面缺乏具體操作意見。目前為止，新農(nóng)保的運行還基本上處于“無法可依”的真空地帶，亟需利用法律形式將相關操作進行規(guī)范。為了避免新農(nóng)保在執(zhí)行中出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象，各級政府應加協(xié)調(diào)一致，建立分權管理體系以及相互制衡的監(jiān)管模式。通過立法來提升信息披露效率，并且加大對違規(guī)行為的懲治力度，降低相關利益方的違規(guī)收益，促進博弈均衡向更合理方向移動。利用新農(nóng)保立法的約束機制構建，減小制度運行過程的監(jiān)督成本，極大程度提升社會資金的配置效率。

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責任編輯：高鐘庭