2017年上半年內蒙古工業效益大幅提升轉型升級步伐加快

張巨富

摘 要：面對復雜嚴峻的經濟形勢，內蒙古深入學習貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，抓住“五個結合”轉方式，促進了優勢特色產業做大做優，培育了一批戰略性新興產業，穩定了工業經濟，推動了結構調整和轉型升級。

關鍵詞：工業經濟 穩定增長 轉型升級 創新驅動

2017年上半年，全區工業效益大幅提升，投資增速由負轉正，轉型升級步伐加快，工業經濟運行全面向好。

一、工業經濟運行態勢良好

（一）工業穩定增長，效益大幅提升

上半年，全區主要工業產品“量價”齊增，監測的42種大宗工業產品中，有31種產量實現增長，16種產品增長超過10%；監測的30種主要工業品價格中，環比上漲11種、同比上漲24種。工業用電量、運輸量、產值均實現10%以上的增長。全區工業用電量同比增長10.2%，鐵路運輸量同比增長16.1%，公路運輸量同比增長11.2%；規模以上工業產值同比增長14.3%，增加值增長5.5%。

前5個月，工業利潤同比增長103.1%，較去年同期加快102個百分點，高于全國平均水平80.4個百分點。工業稅收同比增長52.9%，工業稅收占一般公共預算收入的61.5%。六大傳統優勢產業稅收占全部工業稅收96%，其中能源行業稅收占57.5%（煤炭稅收占45.4%），化學、農畜產品加工、冶金分別占12.7%、12.1%和9.9%。

（二）工業投資扭轉下降局面，民間投資企穩回升

上半年，工業固定資產投資同比增長2.3%，占全社會固定資產投資的41%，其中民間投資占68.3%，同比增長9.9%。截至6月底，全區新開復工億元以上工業項目975項，開復工率達97.5%。北控40億立方米煤制氣、伊泰200萬噸煤間接液化示范項目等一批重大項目開工建設，中天合創360萬噸甲醇、中環光伏三期、蒙維科技PVA二期、杉杉新能源汽車等一大批重大項目竣工投產。

（三） 轉型升級步伐加快，綠色發展成效顯著

煤炭占工業增加值比重由最高的34%下降到目前的24%。煤炭、電解鋁、電石、甲醇、農畜產品加工轉化率分別達34%、70%、60%、41%和59%，比2015年分別提高2、8、3、3和2個百分點，電力、化工產業中煤電、煤化一體化比重達到90%以上，鋁產業中煤電鋁一體化比重達到70%以上。

單位工業增加值能耗下降5.2%，工業降耗對全區GDP能耗下降貢獻率達80%以上。煤炭、電力、化工、冶金等主要行業技術裝備、節能水平國內領先。風電、太陽能等新能源發電量占全社會用電量的21%，達到世界先進水平。

（四）加快新舊動能轉換，創新發展勢頭良好

傳統煤化工、新型煤化工新技術產業化項目較多。航天12院等離子煤炭生產乙炔項目，神霧用電石法生產聚乙烯，君正電石法生產聚丙烯，東源科技、三維集團焦炭氣化鹽堿精細化工項目，沃特瑪創新聯盟鎳鈷電池等總計50多個項目建設進度較快。特色產業轉移過程也是轉型升級的過程，并呈現大型化、新型化、智能化、綠色化的特征。烏蘭察布市吉鐵300萬噸鐵合金整體搬遷項目，配套建設特種合金、碳素制品等下游關聯產業，形成了綠色循環低碳的新模式。稀土、石墨、應用化學技術創新中心籌建，代表了以企業為主體的新體制新機制新模式，引領技術創新。

二、工作舉措得當，成效顯著

（一）多措并舉，實現工業穩定增長，效益大幅提升

一是電價改革發揮了關鍵作用。持續推進電力市場化改革，不斷深化電力多邊交易、大用戶直供等措施，進一步強化了電價洼地優勢，新興產業用電價格降到0.26元/度，大工業用電平均達到0.32元/度，處于全國最低水平，低電價提高了優勢特色產品市場競爭力，穩定了存量企業，對穩定工業經濟增長發揮了至關重要的作用。部分落地項目加快建設進度并陸續投產，一批停產半停產的高載能企業相繼復工，提高了產能利用率。電石、鐵合金、PVC、多晶硅、單晶硅、鋁材產品產量大幅增長，全國市場占有率分別由去年的34%、17%、20%、25%、28%和21%提高到目前的36%、21%、24%、29%、33%和25%，占全國同行業總量的四分之一左右。二是供給側結構性改革改善了宏觀環境。國家去產能政策的深入實施和我區積極推進去產能工作，促進了市場供需關系發生變化。全區工業品出廠價格指數從去年9月結束了55個月的負增長，連續10個月正增長，煤炭、冶金、化工等能源原材料產品價格有較大增長；利潤增速從去年5月由負轉正，已連續14個月實現高速增長。三是降低實體經濟生產成本發揮積極作用。上半年預計為企業減稅降費達328億元左右，其中減輕企業用電成本53.7億元。全區規上工業企業每百元主營業務收入中的成本為82.2元，同比下降2.9 %，低于全國平均水平3.5元。

（二）優化環境完善政策，推動工業投資穩步增長

一是自治區黨委政府高度注視工業發展和項目建設，營造大招商、大投入、大發展的環境氛圍。自治區黨委政府召開落實全區綜合基礎設施建設戰略性新興產業發展暨2017年春季重大項目集中開工建設動員大會、央企懇談會，制定了全面對外開放、鼓勵非公經濟投資等一系列重大政策，在全區深入開展“優化工業發展環境促進工業穩定增長”專項行動，創造吸引產業向我區轉移集聚的良好條件。同時，研究出臺了加快工業技術改造投資、促進大數據創新應用政策落實、非公工業企業投資項目免稅細則、重點產業發展引導基金支持目錄等政策舉措，促進工業投資平穩較快增長。

二是以電招商發揮了積極作用。加大落實內政發〔2016〕61號文件為重點的電力綜合扶持政策力度。截至目前，全區低電價招商優勢特色產業和戰略性新興產業項目共計230多個，其中開工在建項目150個，這些項目2020年前后投產，可新增產值3000億元以上、新增工業稅收700億元、直接就業8萬人、消化火電裝機2000萬千瓦以上。目前，全區富余的1400萬火電裝機將全部化解，產能實現充分釋放。低電價招商“七業”項目153個，其中，多晶硅10萬噸、單晶硅及下游延伸配套10萬噸，投產后總產能將分別占全國63%和70%。工業“五大基地”建設將邁上新臺階。

三是“放管服”改革提升了服務效率和水平。全區深入推進“放管服”改革，進一步簡化審批程序、清理中介，繼續下放審批權，建立網上審批制度，加強事中事后監管，推行權力清單和責任清單。同時，落實《內蒙古自治區政府核準的投資項目目錄（2017本）》，修訂企業投資項目核準備案相關管理辦法，加強工業專項資金管理整改，全面進行績效評價。

三、當前我區工業經濟存在的突出問題

一是工業投資增速較低，今年上半年工業投資增速2.3%，工業固投占全社會固投比重逐年下降，由最高52%下降到41%，主要是大項目核準難。二是電解鋁、鋼鐵指標置換難。全區需要置換電解鋁、鋼鐵產能指標，企業間已簽訂轉讓協議，但轉出省政府不簽批，始終無法實現產能等量置換，制約產業向我區轉移。三是發電設備利用率低，電力企業經營壓力加大，特別是富余機組重組阻力較大。四是轉型升級任務艱巨，新興產業占比小、發展慢，僅占工業增加值的10%左右。五是企業發展環境有待改善，扶持政策落實難、中小企業融資難等問題仍未有較大緩解。

四、實現穩定增長的主要舉措

（一）加快釋放先進產能，穩定生產運行

充分抓住宏觀形勢好轉、部分行業供應趨緊機遇，進一步釋放主導產業產品產能，尤其是煤炭先進產能，加強煤電長期協議的簽訂和履約工作，加大煤電、煤電化、煤電冶金重組力度，推動一批企業聯合重組，增加供給、提高轉化、穩定市場。加快促進現有企業滿負荷生產、停產半停產企業復工生產、新投產企業加快達產達效，提高產能利用率。

（二）加大低電價招商力度，加快消化富余裝機

持續深化電力市場化改革，用足用活61號文件，推動公用火電企業與用電企業聯合重組，通過多邊交易機制實現煤電價格聯動，平衡煤電用之間的利益關系，擴大電價洼地和產業鏈競爭優勢。充分利用富余裝機、電價優勢、產業鏈優勢、產業基金等，適時制定完善工業領域招商引資政策，創新招商方法，實施精準招商，盡快緩解電力富余問題。

（二）利用好夏季施工旺季，加快工業項目建設進度

全面落實自治區春季重大項目集中開工建設動員會精神，重點做好以電招商、央企懇談會、大數據產業推介會的重大項目的跟蹤服務調度，確保簽約項目盡早落地、開工項目盡早竣工投產。全力抓好新開工和擬竣工投產的億元以上項目建設，推動20個未核準的國家給路條重大項目的核準開工，力爭全年新開復工億元以上工業項目，完成全年投資任務。加強規劃引導，研究對大數據、石墨烯、稀土、高嶺土、多（單）晶硅、新能源汽車、智能制造等產業實施路徑、制定項目指南。抓緊制定《技改獎補負面清單》和《技改事后獎補及貼息實施細則（試行）》等配套政策。推動自治區重點產業發展基金、中小企業發展基金和大數據產業基金實質性運作，完善基金投資目錄，引導帶動社會資本跟進。

（三）持續深化“放管服”改革，繼續優化工業發展環境

深入貫徹落實全國深化“放管服”改革電視電話會議精神，落實好五個“為”要求。全面開展優化工業發展環境專項行動，突出解決抓工業力度不夠和工作機制不完善、招商引資政策落實不到位、“放管服”改革不到位、工業園區基礎設施不配套等四方面問題，加大各項惠企政策的宣傳、解讀、落實力度，解決一批突出共性問題、化解一批具體問題，切實保護企業合法權益，激發市場主體創業創新投資的積極性。

（四）盡快出臺扶持東部盟市工業經濟若干政策，激發企業投資興業活力

解決好奈曼旗產值1000億元特種鋼項目落地、霍林河循環經濟園區機組指標、電解鋁指標等重大問題。總之，政府應創造環境，激發企業投資興業活力，努力完成全年目標任務。

（作者單位：內蒙古自治區經信委經濟運行局）

責任編輯：康偉