鄉村教師隊伍建設的問題透視與對策

丁霞

內容摘要：本文運用文獻研究法、調查研究法和質化研究法等，試圖通過分析鄉村教師隊伍建設中存在的問題，探討加強鄉村教師隊伍建設的對策思路。

關鍵詞：鄉村教師 建設 問題 對策

2015年，中央全面深化改革小組第十一次會議通過《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》，對鄉村教師隊伍建設具有重大指導意義，給鄉村教師隊伍的建設和完善帶來了新的機遇，同時也給教育界及研究者提供了研究的重大課題、方向和空間。但長期以來，由于種種原因，在我國農村，往往既吸引不來又留不下優秀的教師，致使廣大鄉村學校教師隊伍現狀令人擔憂。本文運用文獻研究法、調查研究法和質化研究法等，試圖通過分析鄉村教師隊伍建設中存在的問題，探討加強鄉村教師隊伍建設的對策思路。

一、我國鄉村教師隊伍建設過程中存在的問題透視

（一） 優秀教師流失嚴重，隊伍穩定性低

據央廣網北京2015年9月10日消息，2010年至2013年間，全國鄉村教師數量由472.95萬降為330.45萬。短短三年時間內，鄉村教師流失率達30%。據調查了解，XX縣XX鄉二小2015年到2016年沒有引進新教師，可是有2位年輕優秀教師辭職，其中一位獲得縣優秀教師稱號，被縣城一小學成功挖走，另外一位則下海經商。這種現象在鄉村教師隊伍里很是普遍，稍微有些成就的、有能力的年輕教師，總是會走，一個原因是高一級的、條件好的學校千方百計的挖他們走，另一方面是他個人也是千方百計的找門路調走。農村教師的大量流失加劇了農村地區學校教師隊伍短缺，尤其是流走的大多是優秀年輕教師或骨干教師，這影響農村教師隊伍的穩定與工作積極性，也影響農村教育質量的提高。

（二） 教師隊伍結構不合理

教師是提高教育教學質量的最具能動性的力量，而一支高水平、高素質的教師隊伍，必然會在性別、年齡、職稱、學科、學歷結構等等方面達到優化。然而，鄉村教師隊伍在性別、年齡、學科、職稱、學歷結構等方面的不合理，成為制約農村教育質量提高的瓶頸。

1.性別比例不合理

從我們調查中發現，XX學校的專任教師中女教師的比例遠遠超過了男教師。很多女教師都是當地的農民考上中師后留在當地任教，在當地結婚生子，農村的家里還有幾畝地可種，夫家也不指望她養家糊口，選擇教師這個職業，農忙時候還能幫的上忙，每年還能有幾個月的寒暑假，帶孩子同時還能夠教育孩子，等等原因導致留在鄉村任教的女教師比例大大超過男教師的。

2.年齡結構不合理

教師隊伍年齡結構合理是建設一支高素質教師隊伍的必要前提。如果“老中青”教師能夠按照一定的比例合理構成，那勢必會對農村教育質量的提高、農村教育的發展起很大作用。但是從我們查閱的資料和調查來看，實際情況跟理想狀態相差甚遠，令人擔憂。

從我們調查中發現，XX縣XX鄉二小的專任教師中，45歲到60歲的教師比例很大，占72%。經研究表明，越是經濟欠發達的地區，或是偏遠的鄉鎮和規模小的學校，教師老齡化現象越嚴重。

3. 學歷水平偏低，職稱晉升困難

從調查來看，鄉村教師中師畢業的占大多數，占到38%，雖然有17%的教師通過自學考試等渠道獲取了大專或本科學歷，但是他們實際上并沒有接受過正規的系統的學校教育，而從正規師范類的大專或本科畢業的教師只占1/5。顯然，學歷水平偏低的狀況也直接影響了知識結構的不合理。由于年齡結構的不合理，對于年齡偏大的鄉村教師，其知識結構也呈老化狀態，職稱晉升也難上加難。

4.學科結構不合理

在我們走訪的初中學校里，能夠明顯的感受到，語文、數學、英語、物理、化學、政治、歷史等應試的基礎文化知識學科教師占大多數，而音、體、美、職業等藝體類、職業技術類和綜合活動課學科教師卻很欠缺，一些學校要么干脆不開這些學科，要么找其他學科教師兼任。

（三）薪酬水平偏低

待遇差是鄉村教師離職的主要原因之一，也是我們在走訪中聽到最多最無奈的話語。據我們從XX縣XX鄉教育部門得到的數據分析，2000年到2016年XX鄉鄉村教師共流失118人，而當我們分析流失的原因時發現，覺得是“工資水平低”辭職的教師占45%。表中表示離職原因的是“其他”的，包含了地位低、不受尊重、沒有成就感、為了孩子以后的教育和發展等等或多或少都與薪酬水平低有關的原因。

（四）社會地位不高

隨著農村父母離鄉進城打工，留守農村無人照管的兒童也在不斷增多，大量的留守兒童給鄉村教師增加了很多負擔，在廣大農村，教師已經兼老師，保姆，保育員為一體了。在與當地人聊天的過程中發現，在鄉村中，鄉村教師并不是一個引以為傲的職業，很多人寧愿自謀職業和外出，也不愿意當鄉村教師，靠微薄的收入為生，也不愿意他們的下一代從事鄉村教師的職業。

二、加強我國鄉村教師隊伍建設的對策探討

“百年大計，教育為本；教育大計，教師為本”，鄉村教育的發展維系在鄉村教師身上，本文從以下幾個方面提出加強我國鄉村教師隊伍建設的對策與建議。

（一）統籌發展城鄉教育，重視鄉村教育發展

城鄉二元教育結構使得鄉村教師隊伍更加不穩固，要努力打破城鄉二元教育結構，改革城鄉教育投入制度、教育管理制度、人事制度以及教育質量保障制度，不斷強化鄉村教育的重要地位，加強城市學校和鄉村教師之間的相互支持和互動交流，加快構建城鄉教師隊伍協調發展機制，以滿足農村學生充分享有優質師資資源，讓全國各地受教育者都能享有在同一片藍天下接受良好教育的機會。各級教育行政主管部門要充分認識到鄉村教育在整個國民教育中的重要地位，制定具體政策和措施，切實落實國家教育部《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》文件精神，將鄉村教師隊伍建設作為當前工作的重中之重，重點建立鄉村教師隊伍建設的良好機制，努力改善鄉村教師工作、生活環境，引進優秀師資，改變鄉村教師隊伍結構，提升鄉村教師社會地位和工資薪酬待遇，建設一支結構合理、高素質、高水平的鄉村教師隊伍。

（二）改善鄉村教師的薪酬待遇，吸引優秀教師到鄉村任教

鄉村教師隊伍是鄉村教育事業成敗的關鍵。只有關心理解支持他們的工作，最大限度地改善他們的工作和生活環境，保障他們穩定的收入，提高他們的社會地位，才能打造一支高素質高水平的鄉村教師隊伍，促進鄉村教育的快速發展。教育部教師工作司司長許濤在《關于切實提高鄉村教師待遇水平的建議》里說，“如果農村教師的待遇問題解決不了，教育優先發展就成為一句空話。”

一是要認真貫徹執行《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》等法規文件，加大鄉村教育的投入力度，改善鄉村教師的工作生活環境，提高工資待遇，激發鄉村教師投身教育事業的熱情。確保鄉村教師工資及時發放，國家規定的對農村、偏遠山區教師津貼、補助要足額發放，適當提高農村學校中高級教師職務、職稱比例。妥善解決好農村教師住房、配偶工作、就醫、子女入學等實際問題，解決他們的后顧之憂，好讓他們把更多精力投入到教學改革研究，教學方法技巧、手段的研究，拓寬教學視野，提升教學能力，更好地勝任本職工作。

（三）拓展鄉村教師補充渠道，鼓勵青年教師到鄉村任教

第一，完善師范生免費教育政策，逐步擴大免費師范生培養規模

2007年試行的免費培養師范生政策要求學生畢業后回到戶籍所在地從事一定時間的基礎教育工作。但是，通過跟蹤調查發現，該政策的實際實施效果并不如意。免費師范生教育政策調整的核心和焦點在于他們的就業問題。首先要消除免費師范生的憂慮，大多師范生畢業后怕到了所在地鄉村任教2年后再也出不來，我們可以允許他們只要在規定的10年內完成在農村學校至少2年的服務期限即可。其次，建立靈活的就學中途退出機制。一些意志不堅的免費師范生入學以后，可能會由于這樣那樣原因想轉專業，比如家庭經濟條件改善的原因或是本人職業志向的變化等，想中途退出就讀的免費師范教育專業，我們可以允許他們申請轉換專業類型，但同時須償還已經享受的國家補助。這樣，可以免去入學時候的后顧之憂，增加報名的機會。

第二，鼓勵高校畢業生、優秀教師到鄉村任教

取得教師資格并且到鄉村學校任教一定期限的高校畢業生，要切實按照中央和省有關規定，讓他們享受學費補償和國家助學貸款代償政策。還可以制定一定的措施，鼓勵退休的特級教師、高級教師和骨干教師、學科帶頭人、名師等各優秀教師到需要的鄉村學校支教講學，落實上級財政有關補助政策。

（四）制定相應政策，推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動

第一，傾斜職稱晉級制度，引導師資流向農村

根據我們查閱資料顯示，鄉村教師的職稱結構失衡，具備中高級職稱的教師所占比例偏低，而初級職稱的教師占絕大多數，還有相當比例的教師未評職稱。上級教育行政部門應考慮鄉村學校教師的年齡、學歷等諸多因素，加大對中高級職稱的分配額度，并向鄉村學校的教師傾斜，以調動鄉村教師的工作積極性。鄉村學校應以國家政策為指導，堅持從實際出發、科學合理、以人為本的原則，為達到條件的教師積極爭取職稱名額。

第二，完善優質教師資源統一配置機制，推動優秀教師向鄉村學校流動

推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，教師沒有了校際界限，縣級教育行政主管部門根據區域內各個學校的不同需要，在保持學校教師穩定，充分考慮教師素質、水平、任教時間、任教能力等因素的基礎上，統籌調配、安排任教學校。這樣統籌配置區域內教師資源，達到優秀教師向鄉村慢慢流動的目的，使城鄉學校師資力量就會在一定程度上達到均衡。

（五）全面提升鄉村教師能力素質，提高鄉村教育質量

要按照鄉村教師的實際需求改進培訓、學習方式，采取送教下鄉、專家指導、頂崗置換、網絡研修、校本研修等等靈活多樣形式，增強培訓的針對性和實效性。在當前“互聯網+”時代，注重提升鄉村教師信息技術應用能力，充分利用互聯網優勢，建立鄉村教師培訓課程教學資源公共平臺，實現數字化教學資源高度共享，建立數據搜索引擎，服務鄉村教師教學與科研，建造校園移動學習終端服務平臺體系，豐富教師獲取教學資源的方式與手段，破解鄉村優質教學資源不足的難題。

（作者單位：鄭州財經學院科研處）