破解垃圾圍城的“廣州經驗”

秦海天

2012年，當時的廣州面臨著一個嚴峻的現實：廣州的垃圾填埋場承載量只能滿足一年半的需求，如果不能找到好的解決方法，廣州2013年就會被垃圾“掩埋”。解決“垃圾圍城”問題迫在眉睫。

而最新的數據顯示，2016年廣州生活垃圾處理量達到1.85萬噸/日，2017年1至6月，廣州生活垃圾處理日均處理量1.95萬噸，同比增長5.9%?？梢哉f，廣州“垃圾圍城”危機已基本破解。

垃圾分類不是一件小事，而是一個現代化城市的標志，是一個城市文明程度和文明素質的標志。通過大力推行垃圾分類處理等方式，廣州逐步創造了一套破解“垃圾圍城”的“廣州經驗”。

尋找“固體垃圾曲線”拐點

若以時間為X軸，以GDP為Y軸，畫一條“固體垃圾曲線”，那必然是一條不斷向上攀升的曲線。固體垃圾的增加與城市化發展速度和居民收入增長呈現正相關，在一個國家或城市變得更加現代化、居民變得更加富裕的同時，對于塑料、紙張、玻璃、鋁、鐵等各種有機和無機材料的消費也隨之增加，從而產生更多的垃圾。

必須人為施以影響，合理而有效的干預，“固體垃圾曲線”才可能出現拐點。這意味著，人類必須為自己制造垃圾的行為埋單，否則，“垃圾圍城”將會讓我們寸步難行。

2007年意大利南部坎帕尼亞大區首府那不勒斯、2015年黎巴嫩貝魯特都曾爆發過“垃圾危機”，并波及地方政治穩定?！坝蓛€入奢易，由奢入儉難”，通過抑制人類天性、改變生活方式為垃圾做減量，實非易事。一個“限塑令”，實施9年，今天名存實亡，足見撼山易撼習慣難。

固體垃圾處理，亦隨著國家或城市經濟與科技發展，走過一條從粗放型到精細化之路，從傳統的、粗暴的填埋封堆到分類處理，產生經濟效益，對沖治理成本。

如北歐最大的垃圾焚燒發電廠—瑞典麥拉能源工廠，每年能焚燒掉48萬噸的垃圾，而當地每年只能產生11萬噸的垃圾，產生了巨大的缺口。在2014年瑞典就從別國進口了80萬噸的垃圾，到了2016年進口量已經翻了一番，進口垃圾并不需要花錢，英國、意大利等國家自己付錢把垃圾送到瑞典。

垃圾處理是一個鏈條式的行為，垃圾減量（Reduce）、再利用（Reuse）、回收（Recycle）的“3R”原則成為不少國家垃圾處理的核心理念。無論末端如何處置，分類是前置環節。垃圾分類，就是將廢棄物分流處理，利用現有的生產制造能力，回收利用，包括物質利用和能量利用。焚燒發電，就是能量利用。

進入新階段

城市垃圾處理不僅是一個技術問題，還是一個社會管理問題。垃圾的前端分類、中端分類運輸、末端分類處置，必須形成一條完整閉合可控的處理鏈，需要政府主導力、市民主體力、市場配置力，形成“三力合一”。

作為全國垃圾分類的先行者，廣州市充分運用政府的資源配置能力，不遺余力推動垃圾分類工作。8月4日，廣州市“高規格”召開了深化垃圾分類處理暨推進生活垃圾強制分類動員部署大會，并提出到2020年廣州要實現城鄉生活垃圾分類全覆蓋。

從倡導到強制（從9月1日起），標志著廣州垃圾分類歷經宣傳教育、試點和全面推廣三個階段之后，已經邁進一個全新階段。

目前，廣州正在運行的生活垃圾資源熱力電廠2座，生活垃圾衛生填埋場6座，餐廚垃圾處理廠1座（處理規模200噸/日）。在建資源熱力電廠5座（第三、第四一期、第五、第六、第七資源熱力電廠），在建生化處理設施2座，其中第四資源熱力電廠一期、第七資源熱力電廠已點火烘爐；李坑綜合處理廠已基本完成場地平整，福山生物質綜合處理廠一期項目正開展監理招標、初步設計等前期工作。

而根據最近的《廣州市深化生活垃圾分類工作實施方案》（2017-2020年），廣州將全面啟動并推廣深化生活垃圾強制精準分類工作。到2020年，實現城鄉生活垃圾分類全覆蓋，全市公共機構、相關企業、相關行業生活垃圾強制精準分類參與率100%，生活垃圾分類示范街（鎮）良好以上達標率100%，且其中50%以上街（鎮）達到垃圾分類優秀示范街（鎮）標準。全市餐廚垃圾分類率達到18%以上，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。”要讓生活變得更好，優良的城市環境是關鍵。垃圾分類看似民生小事，卻是促進一個城市建設“更干凈、更整潔、更平安、更有序”城市環境，踐行綠色發展理念的一件大事。

做好垃圾分類工作，創造良好城市環境，是一個現代化城市的文明標志，更是城市競爭力的重要體現。

近年來，廣州這座魅力城市正在積極踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理，致力于建設更干凈、更整潔、更平安、更有序的城市環境，真正打造創新之都、機遇之城、多元包容的國際大都市，為整體提升城市綜合競爭力提供良好的環境支撐。

垃圾分類的“廣州模式”

梳理垃圾分類歷史，不難發現，廣州用了將近20年時間。

廣州是最早出臺垃圾分類政府規章的城市之一。廣州市政府早在1996年便開展了垃圾分類居民調查，并于1999年正式倡議居民實施垃圾分類。2011年頒布實施《廣州市生活垃圾分類管理暫行規定》，之后又出臺了購買低值可回收物回收處理服務、生活垃圾處理設施運行監管、引進企業參與街（鎮）垃圾分類等法規規范性文件。《廣州市生活垃圾分類管理規定》已于2015年9月1日實施，目前廣州市人大已立項將該規定上升為地方性法規，現已經市政府常務會議審議通過并提交市人大常委會審議，計劃今年底出臺。

日拱一卒，功不唐捐。2015年12月29日，由聯合國開發計劃署等主辦的“2015中國城市可持續發展國際論壇”上，廣州市垃圾分類處理項目獲得了“2015中國城市可持續發展范例獎”。中國再生資源回收利用協會會長蔣省三說，近年來，廣州市在城市垃圾處理方面作了積極探索，取得明顯成效，走在全國前列。

2017年，廣州預計每天垃圾焚燒發電處理能力14000噸、廚余垃圾處理能力2200噸、低值可回收物每天回收8000噸，合共2.42萬噸，將全被回收?！肮腆w垃圾曲線”終于出現拐點，并開始下行，這是一個了不起的成就。

垃圾分類處理事關公共利益，單靠市場機制不可能完全解決，必須要有法規強制介入。一些西方發達國家均不同程度地對垃圾分類回收進行了立法。相對而言，我國城市垃圾分類起步晚，還談不上立法。

廣州垃圾分類，一直在建章立制，運用地方立法權，不斷出臺、完善垃圾分類法規，與公共政策一道，不斷增加制度供給，使得垃圾分類有章可循，為強制垃圾分類夯實制度地基。

垃圾分類不能政府“唱獨角戲”，理想形態是“政府搭臺、企業唱戲”，鼓勵社會力量參與生活垃圾處置利用，垃圾分類投放、運輸和處理將全部面向社會資本開放，以市場力量撬動垃圾分類處理新變革。

廣州在這方面進行大膽創新，引入第三方企業實施垃圾分類。其創新之處在于，參與垃圾分類處理的第三方企業可能從三方面獲得收益：

一是通過回收、利用垃圾（廢品）獲得收益；

二是政府給予財政補貼，幫助企業解決一定的運行經費；

三是政府開展垃圾減量評估后，將垃圾處置費用按一定比例返還給企業。通過財稅杠桿，打造垃圾分類處理“財富洼地”，引民間資本入池，以補公共財政不足。

此外，公眾自覺參與是垃圾分類成功的前提，也是垃圾處理效率的保障。為了讓垃圾治理原則、分類方法和技術路線家喻戶曉，從2012年起，廣州持續廣泛深入開展垃圾分類進學校、進社區、進家庭、進單位的“四進”活動，多維度、多形式、長時間開展垃圾分類宣傳，提高公眾認知，努力讓垃圾分類意識深入人心。此外，廣州還與時俱進，通過手機APP調動全民參與積極性，互聯網平臺精準監控垃圾分類全過程。

歷經多年上下求索，廣州垃圾分類已取得初步成果。如今，廣州提出到2020年，要實現城鄉生活垃圾分類全覆蓋，全市公共機構、相關企業、相關行業生活垃圾強制精準分類參與率100%。有了方向和目標，再加上垃圾分類的“廣州經驗”，一個“文明廣州”、“綠色廣州”也將可期。