遙控不了國會，特朗普整肅白宮

刁大明

“白宮在裝修改造，我在新澤西努力工作。下周去紐約，有很多會議要開。”8月7日凌晨4點多，美國總統唐納德·特朗普更新了推特內容。此時的他已經以白宮西廂裝修為由，移駕其位于新澤西的私人高爾夫俱樂部，開啟了長達17天的暑期休假。而這則頗為“勤政”的推文，看似是對執政200天的意猶未盡，實則是想掩蓋自己在醫改、稅改和外交方面的“政績虧空”。

第二天上午，特朗普又追加了一條推特，言辭激烈地表示，“罕有美國政府能在200天內做到我們的成績”，試圖引導人們關注經濟回暖、就業增加、邊境安全等政績，并呼吁“不要輕信虛假新聞和歪曲的民調”，企圖淡化自己不到四成的慘淡支持率。

就在“被休假”之前，特朗普經歷了一段跌宕起伏的日子。從“通俄門”相關聽證與調查的“延燒”，到參議院推翻奧巴馬醫改的努力“擱淺”，再到白宮核心團隊的戲劇性重組……外界關于其政權穩定性的疑問不絕于耳，而他在萬般無奈之下簽署由國會高票通過的對俄制裁法案，則顯示其部分對外決策權已旁落。

“通俄門”庭院深深

7月25日，特朗普的大女婿·庫什納接受了國會眾議院情報委員會的問詢，此前一天他已與參議院情報委員會成員會面。由于身為總統高級顧問，庫什納的國會問詢采取了閉門方式。雖然有報道稱，他并未在回答問題前宣誓，但按照相關法律，任何的不實之詞仍可扣動“偽證”嫌疑的扳機。

即便庫什納曾多次表達出席國會聽證、自證清白的個人意愿，但這畢竟是“通俄門”調查以來首位現任白宮核心成員接受國會調查，也是首位總統個人親屬因“通俄門”走上國會山，因而充斥著“宮斗”升級的火藥味兒。更為關鍵的是，就已知的“通俄”橋段觀察，庫什納先后參加了去年6月9日小唐納德·特朗普與俄羅斯女律師的會面，以及12月1日邁克爾·弗林與時任俄羅斯駐美大使的會面，堪稱“線索式人物”。

縱觀“通俄門”調查的發酵脈絡，被特朗普解職的聯邦調查局前局長科米在6月8日接受的參議院情報委員會聽證，具有里程碑式的意義。此次聽證意味著美國政壇主流將視野擴展到了與調查有關的多個程序問題，比如相關人“妨礙司法”、“濫用職權”或“作偽證”的可能性。與調查確認“通俄”事實因涉及莫斯科而舉步維艱相比，程序性調查更易做實。即便如今仍缺乏類似“水門事件”中的錄音帶等強有力的第三方證據，但隨著包括庫什納、小唐納德等總統至親相繼落入“通俄門”，并被要求公開作證自辯，特朗普身邊人未來因相關調查而身陷囹圄的可能性陡然上升。

種種跡象表明，5月17日介入調查的特別檢察官羅伯特·米勒已加緊步伐，迫近某些真相。有消息稱，米勒已組建了“大陪審團”，以便傳喚相關涉事人，并在必要時提出起訴。簡言之，米勒的調查正在朝兩個方向前進：其一是繼續調查“通俄”相關事實要件，但由于莫斯科的阻力，米勒采取了迂回方式，比如調查曾任總統安全事務助理的弗林與土耳其方面可能存在的“秘密聯絡”；二是希望在程序性問題上實現進一步突破。

“通俄門”調查至今，雖然尚未浮現出直接與特朗普本人有關的第三方證據，但“通俄”這道門大有“庭院深深”令特朗普無法走出的架勢。特朗普認為相關調查擾亂了其施政進程，甚至公開抱怨司法部長塞申斯沒有阻止屬下對特別檢察官的任命，都說明總統所受“通俄門”制約之大。這一狀況，不僅時時牽絆著白宮對俄政策等議程，還糾正著白宮業已家族化、派系化的政治生態。從這個意義上講，這應該就是美國政壇建制派精英所希望的結果。

“國會政體”悄然復蘇

如果說“通俄門”調查是被動塑造美國權力平衡，7月下旬分別在國會眾、參兩院以419比3和98比2的壓倒性投票結果通過的對俄新制裁立法，則是兩黨政治精英刻意對特朗普施加的主動約束。

該立法即《2017年以制裁應對美國敵對勢力法案》所設置的對俄制裁，直接涉及了金融、能源、礦業、鐵路、航運等領域，而且設計了要求總統必須通過國會批準才能調整對俄制裁的限制性條款。

該法案系由眾議院外交事務委員會主席提出，由眾議院兩黨黨團二號人物以及外交事務委員會首席成員聯署，經過9個相關委員會審議，合并了涉及對俄羅斯、伊朗以及朝鮮制裁的四項立法，凸顯了跨黨派的高度共識。其核心意圖顯然是要在特朗普對俄政策持續模糊甚至曖昧的情況下，給白宮戴上“緊箍咒”或者“護身符”。“緊箍咒”好理解，“護身符”其實是明確了特朗普以后與莫斯科互動時可能讓步、交易、合作的疆界，加速特朗普政府對俄政策演進的理性務實化。

這種在白宮決策之前，率先為重大政策定調、甚至約束總統相關權限的做法，讓人聯想起100年前威爾遜筆下的所謂“國會政體”。也就是在那種立法分支扮演最終決策者的時代里，美國國會在1919年拒絕了批準《凡爾賽條約》，導致美國無法加入國聯。而今，國會兩大黨憑借憲政權力制衡賓夕法尼亞大街另一端的共同動機日益強烈。

在特朗普執政的頭半年里，國會在華府決策中日漸占據了樞紐地位，而總統與國會、甚至是與國會共和黨人之間的互動卻難言理想。這種領導力缺失，也直接導致了國會共和黨人“廢除并替代奧巴馬醫改”努力的一再落空。

顯而易見，面對著期盼已久的“府會一致”，共和黨并未做好充分準備。與奧巴馬醫改從2009年9月到2010年3月長達半年的立法打磨相比，國會眾議院共和黨人的醫改版本即《美國醫療法案》，僅用了15天就被強行安排在3月23日即奧巴馬醫改簽署生效7周年之際付諸表決，其結果是因黨內分歧而無法湊齊通過票數作罷。5月4日，眾議院終于以217比213的微弱多數涉險通過該法案，隨即交付參議院審議。

共和黨參議員在眾院通過的版本上修改，于6月下旬拿出了《更好醫療協調法案》，準備提交參議院表決。7月25日，在副總統彭斯投票打破50比50僵局的保駕護航下，參議院版本才進入了20小時的審議投票環節，但最終只有簡化版本即《醫療自由法案》得以付諸表決，并在共和黨籍參議員約翰·麥凱恩、麗薩·穆考斯基以及蘇珊·柯林斯等人的反對下，以49比51最終擱淺。

國會兩院共和黨人在醫改立法上的鎩羽而歸，令“廢除奧巴馬醫改”作為競選口號的政治工具性暴露無遺。換言之，在奧巴馬醫改過去執行的7年里，雖然連民主黨陣營也承認很多方面急需完善，但醫療保險全民覆蓋的理念與現實需求正在得到更多認同，以至于共和黨必須拿出替代版本才可啟動對奧巴馬醫改的徹底廢除。

而共和黨絞盡腦汁拿出的新醫改版本，難以讓美國民眾更加滿意。按照國會預算局的推算，到2026年時，奧巴馬醫改仍會留下2800萬人無法得到醫療保險覆蓋，但國會眾、參兩院立法版本所導致的這項指標，分別為5100萬和4900萬。同時，在今年5月的民意調查中，奧巴馬醫改所獲的支持率和不支持率分別為49%和42%，明顯優于國會眾議院版本的31%比55%。

于是，國會共和黨人陷入了一個醫改怪圈：若成功推翻奧巴馬醫改并以不受民意歡迎的新版取而代之，勢必招致民意強烈反彈，明年中期選舉中將遭遇民主黨人的猛烈反撲；若無法成功推翻奧巴馬醫改，即無力兌現過去7年始終掛在嘴邊的政治承諾，也極可能在中期選舉的黨內初選環節，面臨更為極端的反建制派力量的清洗。

在這種兩難情形下，白宮的引領作用可謂至關重要。但特朗普顯然并不熟悉醫改議題的具體政策細節，也不愿意親力親為地深度介入其中。希望縮小醫保這塊福利蛋糕的特朗普，與需要照顧選民既得利益的華府政治圈之間，就這樣格格不入。

白宮“洗牌”前景堪憂

7月下旬國會立法的一成（對俄新制裁）一敗（新醫改擱淺），成為白宮內部人事“洗牌”的前傳。被認為充當總統與國會共和黨建制派“溝通橋梁”的白宮辦公廳主任萊恩斯·普里伯斯，于7月27日辭職，并由國土安全部部長約翰·凱利接任。至此，白宮內部的傳統建制派代表，只剩下了副總統彭斯一人。

當初與史蒂夫·班農等極端保守派、庫什納等家庭成員“三足鼎立”的共和黨傳統建制派，在過去數月中已逐步失寵、甚至被架空。早在3月30日，當時白宮辦公廳副主任凱蒂·沃爾什就被迫離任，原因是這位普里伯斯在領導共和黨全國委員會期間的辦公室主任，被懷疑為“泄密者”。

7月21日，曾被普里伯斯拒之門外的安東尼·斯卡拉穆奇被特朗普任命為白宮通訊聯絡主任，進而導致了已代理該職位七周的白宮新聞發言人肖恩·斯派塞“抗議式”辭職。而同樣作為普里伯斯共和黨全國委員會期間舊部的斯派塞的失勢，以及對手斯卡拉穆奇得勢后的攻擊與威脅，導致了6天后普里伯斯本人的被迫請辭。

特朗普清除白宮內部的傳統建制派勢力，原因至少有三：該派勢力并未實現與國會的密切溝通，無法有效引導媒體議程，存在極大的“泄密”嫌疑。不過，特朗普為白宮選擇的新管家，卻未必能在這三方面讓總統滿意。

新辦公廳主任約翰·凱利，以46年的軍齡和上將軍銜，符合比自己年長4歲的特朗普對于軍人的特別信任與倚重，而其在國土安全部部長任上的雷厲風行，也被當作可以復制來整肅白宮團隊的成功經驗。于是，在凱利就任新職的7月31日，上任11天的斯卡拉穆奇被突然解雇，令外界眼花繚亂、瞠目結舌。

斯卡拉穆奇的突然去職，看似是新辦公廳主任凱利“立威”之舉，卻算得上是班農一派的巨大勝利。一方面，由庫什納推薦的斯卡拉穆奇在逼走普里伯斯等人的同時，也將矛頭直指班農，背后其實是家庭成員與“高盛系”合流而構成的“全球主義派”，向以班農為代表的“本土主義派”的再度挑戰，而斯卡拉穆奇的出局又將這兩派調回了相對穩定的位置；另一方面，凱利并不屬于這兩派中的任何一方，甚至在國土安全部部長任上還與班農互動良好，因而至少不會明顯對班農不利。換言之，初來乍到白宮的凱利還來不及整頓紀律，就不得不面對在傳統建制派退場后，留下的兩大派別之間的“恐怖平衡”。

目前為止，伊萬卡、庫什納以及班農等人，都表示了對凱利的歡迎與積極配合，但在這種過于多元的扁平化權力框架毫無解構跡象的大前提下，凱利可能很快陷入“一仆多主”的尷尬境地。一方面，作為外人，凱利當然不能阻止總統至親與總統本人之間任何內容的交流，反而還必須小心翼翼地保持與這些一號家庭成員的安全距離。另一方面，為了維持管控能力，凱利可能很快穿上普里伯斯的鞋子，與班農展開權勢競賽。甚至，退役上將凱利，以辦公廳主任身份參與防務安全等重大決策過程之時，其與身為現役中將的總統安全事務助理麥克馬斯特會否相安無事，還是會為白宮權斗續寫新戲碼，也都有待觀察。

在凱利之前，美國歷史上唯一一次由將軍出任過白宮辦公廳主任的情況，發生在44年前。1973年4月，深陷“水門事件”調查的白宮辦公廳主任哈德曼被迫離任。為了整肅白宮、穩定團隊，理查德·尼克松選擇時任總統安全事務副助理的亞歷山大·黑格將軍接班，但此次“洗牌”還是沒能避免尼克松時代在15個月后的無奈謝幕。

如今，同樣的爭議丑聞纏身、同樣的與國會乃至整個華盛頓政治圈為敵、同樣的白宮或政府內部的混亂與內耗……雖然至今仍不存在充分理由預判特朗普勢必重蹈覆轍，但未來劇情發展的關鍵并不在任何其他人，而在于特朗普自己的選擇。