事業單位以預算為核心的財務管理一體化信息建設

郭俊武

【摘 要】在推進國家治理體系和治理能力現代化的大環境下，事業單位想要提高單位現代化管理水平，必須要采取積極有效的預算管理手段，保證事業單位的預算資金在有效的內部控制下順利運轉。論文立足于預算管理的基本概述，并針對事業單位財務預算管理中常見的問題進行分析，并提出切實可行的改進意見來提升我國事業單位的財務預算管理能力。

【Abstract】In the environment of promoting the modernization of national governance systems and governance capacity， institutions want to improve the modernization level of management units， must take effective budget management to ensure the smooth operation of the budget funds under the effective internal control. Based on the basic overview of budget management， paper analyzes the common problems in financial budget management of institutions， and puts forward some suggestions to improve the practical ability of financial budget management of institutions in China.

【關鍵詞】預算；財務管理；信息建設；一體化

【Keywords】budget； financial management； information construction； integration

【中圖分類號】F253.7 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）07-0056-02

1 引言

預算管理是有效控制與規劃事業單位資金收支的一種科學的管理方式，其通過設計預算維度、建立費用支出控制平臺以及對預算進行動態監控的方式來有效進行事業單位預算資金收支運動及相關經濟業務的控制，從而在預算的編制、審批、執行以及評價的全流程中實現動態的監控以及調整，并不斷對預算管理的財務信息系統進行設計與優化，有效降低事業單位在預算管理中承擔的風險，并顯著提升資金支出績效及內部管理水平。

2 預算管理定義概述

預算管理主要涉及的內容是對事業單位發生的收入預算、支出預算、資產購置預算、政府采購預算以及預算執行中的相關業務進行管理的一種經濟管理方式。收入預算因每個單位業務性質不同而有所差異，主要反映事業單位資金來源的計劃與組織；支出預算是事業單位預算的主體，是對事業單位年度業務基本運轉和開展事業發展項目所需資金支出的科學規劃和有序安排，主要包括基本支出預算和項目支出預算；資產購置預算主要是事業單位按照國家規定的資產配置標準和事業發展計劃，有目的地購置各類資產的預算，政府采購預算通常會結合資產購置預算同時編列，符合國家規定的政府采購目錄范圍內的資產購置，應通過政府采購方式進行采購管理；各項預算在執行過程中涉及的經濟業務也應通過完善的預算管理系統進行規范管理。

3 事業單位財務預算管理中常見的問題

3.1 預算管理系統與其他系統協調性較差

很多事業單位為了實現單位預算管理，都制定出了契合事業單位發展運行的資源管理計劃，在不同的部門之間也建立了ERP的管理模式來實現資源的整合管理。但是因為ERP系統具有一定的復雜性，其在聯機整合事業單位內部資源的過程當中[1]，不能與單位內部的預算管理系統進行有效的融合，預算系統與單位內部運行的其他系統之間不能有機結合的特征，在一定程度上制約了事業單位的預算管理的全面性，從而抑制了通過預算管理信息化來提高事業單位整體管理水平目標的實現。

3.2 預算管理系統信息化技術程度較低

在預算執行的過程當中，往往會受到多種因素的影響與制約，其中，很多事業單位用以往年度的預算數據與本年度的預算支出數據進行對比，通過這樣的方式得到的預算計劃缺乏一定的嚴謹性與科學性；同時在預算審批環節，由于預算主要由單位有關負責人進行審批[2]，并缺乏技術評估與審核的支撐，導致預算審批出現了極大的主觀性，并不能及時的被信息系統進行糾正；在預算評價流程的控制上也暴露出一定的薄弱性，很多事業單位通常忽視了預算評估，并將預算評價放在經濟活動之后進行，這樣便導致了預算執行以及經濟活動進程中出現信息不對稱的現象，顯著削弱了預算管理具有的約束能力，并在一定程度上增加了事業單位的財務風險。

3.3 預算管理在整個事業單位經濟活動中覆蓋程度低

現階段很多事業單位在進行財務管理與控制時過于片面，往往只對收支預算進行控制，不能形成多方位的控制成效，而單位想要有效的防范財務風險并有效的控制資金預算執行進度，則必須將繁雜的經濟業務整合到統一預算管理工作當中[3]，但是很多事業單位在執行這個任務的過程當中，往往會由于已知的項目以及未知的因素，導致其預算收入以及預算支出產生巨大的波動，并在最終的年度預算編制中，很難獲得準確的預測，正是由于這種片面的預算管理覆蓋，導致事業單位承擔的財務風險顯著增加。

4 財務管理信息系統一體化優化措施

4.1 整合自動化的財務辦公系統

立足于ERP系統的特征與優勢，對單位的人力資源系統、預算管理系統、資產管理系統以及其他業務管理系統等進行統一的協調與管理，同時嚴格執行資金支出過程當中一系列的費用報銷審批程序，確保事業單位進行預算管理時，可以根據其他部門提供的詳實信息作出科學合理的判斷，進而顯著發揮預算管理的作用與優勢。

4.2 優化預算管理信息建設

預算管理信息系統的優化首先要對事業單位的全部經濟活動進行細致的梳理和預算分析，并通過計算機運算系統對不同類型的經濟活動建立不同的預算管理模型[4]，然后基于預算管理模型對事業單位的預算收支狀況進行分析，從而保證事業單位的預算管理更加具有規范性與科學性，同時，立足于計算機系統的優勢性能，建立系統完善的預算審批體系，對審批負責人以及各個部門的預算數據的有關權限進行規范，一旦在審批中發現預算申請不合格，審批系統就會將其退回并責令進行修改，直到符合預算申請之后才能通過預算審批，并保證預算管理的嚴格與權威性，在根源上杜絕違背預算的行為出現，強化預算管理的約束能力。

4.3 提高預算管理人員素質

隨著信息建設力度在事業單位管理系統中的滲透與延伸，其對財務會計人員的業務能力與綜合素養也提出了越來越為嚴格的要求，為了切實提高預算管理水準，事業單位需要做好財務人員的選拔工作，聘請具有合格資質證書的財務會計人員，并要保證其具有一定水準的信息技術操作能力，同時在日常的工作中及時的對員工進行預算管理知識的培訓，并加強對員工財務掌握狀況的考核，保證員工能夠了解單位的預算財務管理制度與規范，保證預算財務管理水平能夠得到質的提升。

5 預算管控下的財務管理一體化信息建設內容

5.1 設計預算維度

事業單位在執行預算管理的過程當中，必須在依據有關預算管理制度的基礎之上，合理的對預算管理維度進行設計，并嚴格依照管理規范與維度開展預算管理的編制、審批、執行、評價以及調整等相關流程[5]，通過執行動態的預算管理方式，有效降低運營管理過程中出現的預算超標等風險。

5.2 建設費用支出控制平臺

以預算管理為核心建立費用支出控制平臺，同時采用先進的現代化信息技術進行全方位的費用支出控制，并將日常中的基本運轉與費用控制有機融合在統一的信息系統中，通過這樣的方式實現審批權限與預算管理的統一管理，并為提高事業單位的預算執行效率奠定有力的基礎。

5.3 實現預算動態監控

通過預算監控系統，來實現事業單位有關預算費用的申請、審批以及執行，并通過對預算費用的申請以及執行進行監視與全方位分析的方式，來有效抑制預算執行中發生的執行進度遲緩、實際支出與預算不平衡等現象，并能通過預算動態監控系統深入分析與判斷預算偏差的具體原因，通過對產生的原因進行適當調整，從而恢復預算管理的科學性以及平衡性，顯著提升事業單位預算管理的效率與質量。

6 結語

綜上所述，預算管理在事業單位經濟管理中的主要作用是能夠有效的控制預算執行，并降低事業單位承擔的財務風險。為了有效發揮預算管理系統在經濟管理中的作用，事業單位需要根據預算維度設計、費用控制平臺建設以及動態監控等內容建立以預算為核心的一體化管理信息系統，并切實提高預算管理人員的工作素養，不斷對財務管理系統進行整合與優化，確保其能夠有效發揮預算控制的作用。

【參考文獻】

【1】張悅.依托信息化建設，提升全面預算管理實效[J].金融經濟，2016（22）：160-161.

【2】姚云敏.事業單位建立以預算為核心的財務管理體系初探[J].中國礦業，2016（S2）：34-38.

【3】馬建軍.淺議企業預算管理信息化系統的構建設想[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2016（04）：23-24.

【4】白潔.集團公司全面預算信息系統建設重難點與應對方法探析[J]. 會計師，2016（14）：45-46.

【5】以預算管理信息系統建設 助推預算管理制度改革[J].中國財政，2016（16）：21-23.