事業(yè)單位改革后存在的問題及對(duì)策研究

[摘要]從事業(yè)單位編制的現(xiàn)狀以及存在的重要問題出發(fā)，探索事業(yè)單位取消編制以后的影響，在分析事業(yè)單位取消編制后可能存在的問題的基礎(chǔ)上，提出相關(guān)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；取消編制；編制管理

[中圖分類號(hào)]D523

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）06-0145-02

[作者簡介]張冰（1992-），女，漢族，黑龍江雞西人，碩士研究生，研究方向：行政理論與方法。

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，事業(yè)單位已逐漸成為提供各種公共服務(wù)活動(dòng)的主要載體，其涉及領(lǐng)域十分廣泛，是我國社會(huì)發(fā)展建設(shè)的重要組成部分。改革開放以后，各省市不斷探索事業(yè)單位編制改革，不斷改進(jìn)編制工作的體制機(jī)制問題，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為事業(yè)單位編制改革創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、事業(yè)單位的相關(guān)概念

（一）事業(yè)單位

事業(yè)單位是指國家以社會(huì)公益為目的，由我國國家機(jī)關(guān)操辦以及其他相關(guān)組織單位利用國有資產(chǎn)舉辦，開展教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)公共服務(wù)組織。事業(yè)單位在我國獨(dú)具特色，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步演變到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，事業(yè)單位自身也在持續(xù)變化。

（二）事業(yè)單位編制

事業(yè)單位編制受國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，不進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟(jì)核算，不直接參與社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)和商品流通，相關(guān)單位的全部經(jīng)費(fèi)主要由國家預(yù)算分發(fā)。狹義的事業(yè)單位編制是指整個(gè)事業(yè)單位的人數(shù)總定額，以及各類相關(guān)人員在整個(gè)總額中所占的比重。廣義的事業(yè)單位編制是指事業(yè)單位各種相關(guān)職能的范圍。

二、事業(yè)單位現(xiàn)狀及存在問題

（一）現(xiàn)狀

事業(yè)單位的編制管理是我國行政管理的重中之重，在我國的行政管理處于“龍頭”地位。在目前體制下，事業(yè)單位編制受到嚴(yán)格限制，只能引進(jìn)核心人才。

（二）存在的問題

一是事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。很多機(jī)構(gòu)部門性質(zhì)相同，工作內(nèi)容相似，既沒有合并又不互相合作，逐漸演變成各自為營的狀態(tài)，人數(shù)越來越膨脹；二是結(jié)構(gòu)配置不當(dāng)，管理負(fù)擔(dān)過重，大城市聚集了過多的事業(yè)單位，不利于地方事業(yè)單位發(fā)展；三是事業(yè)單位中人員比例嚴(yán)重失衡，人員臃腫，組織人員配置極其不當(dāng)。人員素質(zhì)提升緩慢，知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)很不合理；四是事業(yè)單位編制管理法律條文體系仍需要完善。我國目前還沒有《事業(yè)單位編制法》，事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置上、法律與權(quán)利義務(wù)上沒有對(duì)應(yīng)的法律約束，導(dǎo)致在申報(bào)和審批過程中形成了無法可依的情況。

從上述情況來看，目前事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)取消事業(yè)單位編制應(yīng)是未來改革發(fā)展的一個(gè)方向。

三、事業(yè)單位改革后的影響及存在問題

（一）事業(yè)單位取消編制后的影響

取消事業(yè)單位編制是對(duì)事業(yè)單位改革的一種創(chuàng)新，涉及到成千上萬人的直接利益，會(huì)對(duì)事業(yè)單位管理產(chǎn)生多方面影響。取消編制能夠提升政府部門人事管理體制，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，對(duì)人員的管理模式由定向限制名額向財(cái)政控制模式轉(zhuǎn)變，走科學(xué)管理的路子；促進(jìn)單位用人機(jī)制更加自主、靈活，促進(jìn)事業(yè)單位引進(jìn)、輸出人才與自身的發(fā)展相適應(yīng)；推動(dòng)事業(yè)單位從“固定用人”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂贤萌恕蹦Ｊ剑瑫r(shí)從“身份管理”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皪徫还芾怼蹦Ｊ健?/p>

取消編制是目前事業(yè)單位變革的重中之重，破除了身份地位障礙，在統(tǒng)一開放的平臺(tái)展現(xiàn)自身才能，易于找到合適的崗位，增添內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)未來的事業(yè)發(fā)展。

（二）事業(yè)單位取消編制后存在的問題

多年來，群眾一貫認(rèn)為編制是“鐵飯碗”，沒有編制的工作就是臨時(shí)工，這種觀念根深蒂固。很多人對(duì)取消編制存在抵觸心理，深怕影響自身利益，導(dǎo)致編制取消工作落實(shí)困難。另一方面，沒有事業(yè)單位編制，會(huì)導(dǎo)致政府部門的約束力下降，部分單位工作內(nèi)容和流暢缺少監(jiān)管，在人員聘用過程中，由于制度并不完善，會(huì)有相當(dāng)一部分的工作崗位出現(xiàn)“世襲制”現(xiàn)象。受到舊體制的限制，解聘在編人員程序非常復(fù)雜，易使產(chǎn)生內(nèi)部矛盾，導(dǎo)致“新人”缺乏安全感，主觀上認(rèn)為自己在單位享受的福利待遇與原在編人員不同，給單位帶來了很大不穩(wěn)定因素。

四、事業(yè)單位取消編制后相關(guān)問題的解決對(duì)策

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，積極響應(yīng)，樹立正確思想，增加對(duì)編制改革工作的緊迫感。認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位深化改革工作是服務(wù)改革開放大局，是黨中央、國務(wù)院全面深化改革，實(shí)施惠民政策的重要組成部分，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)改革內(nèi)涵，疏導(dǎo)單位人員抵制情緒，順利推進(jìn)編制取消工作。

第二，改革后，應(yīng)合理設(shè)置崗位，編辦要嚴(yán)格審查，科學(xué)引導(dǎo)，聘任過程要做到嚴(yán)肅認(rèn)真，促進(jìn)崗位設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

第三，改革后要設(shè)立科學(xué)合理的工資結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整收入水平，科學(xué)解決收入分配差距問題。建立聘任考核制，加快人才流動(dòng)效率，建立健全社會(huì)保障制度，解決事業(yè)單位人員的養(yǎng)老、疾病問題，解決這部分人群的后顧之憂。

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Abstract： From the current situation of public institutions and important problems， explore the influence of canceled institutions， based on the analysis of the existing institutions，make some relevant suggestions may solve these problems.

Key words： institutions； cancellation； preparation； management

（責(zé)任編輯：顧曉濱藍(lán)亮）