農業科研項目預算編制及財務管理探究

【摘要】作為農業發展中的科技支撐力，農業科研無疑是現在農業所需要關注的主要科研方向。在農業科研項目開展過程之中，首先需要做的事就是籌集資金，農業科研的主要資金來自于財政劃撥的專項以及非專項資金。既然有了資金的支持，那么現在的科研單位所需要思考的問題就是怎樣去提高科研經費使用效率。對科研經費進行管理的主要方向在于預算管理，而預算管理中的最主要的部分又在于預算編制。本篇文章的寫作目的就在于對農業科研項目預算編制及財務管理進行探究。

【關鍵詞】農業科研項目 預算編制 財務管理

一、引言

最近幾年，中央以及地方都開始加大對農業科研單位項目的經費投入力度，致使農業科研事業也在不斷的快速發展之中，因此，近幾年的農業發展已經在其推動作用之下快速發展起來。同時，國家還相應地制定了多種科研經費管理辦法，所以，相關的農業科研單位必須要嚴格依據這些管理方法來執行編制預算。因此，科研單位預算編制的相關管理將會面臨著更大的挑戰以及更高的要求。

二、預算編制及財務管理的必要性

（一）防止盲目申請科研經費

因為農業農業科研項目經費申請程序較為復雜（如圖1所示），其中所涉及的既有省級相關部門與財政廳，又有市級以及縣級相關部門以及財政廳，因此相關的預算編制的步驟更加需要進行科學合理的管理，既要能夠經得住推敲，還要能夠通過相應的評審。并且，所得的預算經費還要能夠順利劃撥下來，不至于獲得扣減申請金額的結果。

（二）縮小預算以及執行差距

充分以及準確的預算可以避免在預算驗收之前仍然受困于調賬的被動情況，達到預決算相符的目的，從而縮小預算以及執行差距的。與此同時，還可以避免項目經費被部分或者完全收回，不會對今后項目申報產生不良影響。

（三）確?？蒲薪涃M使用合理

在管理農業科研項目的經費之時，預算是極其重要的環節之一。在項目申報的時候，主管項目的部門需要進行嚴格的審查以及評估預算，一旦發現不符合預算要求的項目，必須堅決否決。從而達到科學合理分配和落實農業科研項目經費的目的。在科研項目經費獲得了合理有效的分配之后達到最優化配置資源的目的，從而實現效益最大化[1]。這樣的做法即符合了國家財政管理要求，同時還保障了科研項目質量，在國家農業建設以及發展起著關鍵作用。

二、農業科研項目預算編制及財務管理的問題

（一）難以把握農業科研項目預算準確性

因為農業以及農業科研工作都存在著一定的特殊性，像在一些農業科研工作之中可能會存在著許多的突發情況或者是一些不可抗拒力的因素而產生的額外的農業科研預算，所以也就較難把握農業科研預算中的準確性，同時，很多客觀因素也會使得預算編制以及執行產生一定的差異。

（二）項目預算編制不嚴謹

部分科研人員還有對項目預算編制形成準確的認識，甚至可能只是將預算編制崗位作為一個跳板，想要由此進入別的部門，因此在日常工作中缺乏工作的積極性和主動性，他們進行編制預算僅為了項目申報，所以在進行編制預算的時候就會廣泛存在著隨意填寫數據的情況，毫無疑問，這種行為是缺少規范性以及計劃性的行為。

（三）預算編制和財務管理脫離

財務人員有的時候沒有參與到一些項目的預算編制之中去，很多情況下，財務人員以及項目管理人員之間的交流還是相對匱乏的，所以容易造成項目預算以及財務管理之間脫節的問題。

（四）預算編制不科學

項目人員可能有時候會輕視調查研究的重要性，在沒有經過具體完整的調查研究數據的支持之下，項目管理人員就難以完全把握科目預算額度，導致預算結構失去科學性以及合理性。

（五）項目編制兼顧性差

在預算編制之上，財務以及科技人員的關注點不一樣，前者注重預算的規范性，后者注重項目目標，如果兩者之間沒有進行充分的協商以及交流而導致兩者關注點沒有協調一致的話，那么就極其容易導致項目編制注重方向兼顧性差的問題[2]。

（六）編制虛假預算

部分項目可能只是為了獲得國家財政資金。在這個時候，他們的主要目的已經嚴重與農業項目研究脫節了，這種行為是需要被制止的，但是在現實的情況之中，不乏有這樣的人員在獲得了經費之后，挪作他用。

（七）自籌經費

虛假編制自籌經費的問題廣泛存在。比如很多人員為了成功申報項目，就會廣泛存在著隨意填寫自籌經費卻未落實到位的現象。

三、農業項目預算編制的有關對策

（一）嚴格編制項目

1.設備費預算編制原則？這一點的具體原則在哪里，或者換個標題。在設備費里不合理預算的支出成本有以下幾個部分。其一是基建設備的購置和試制費、其二是生產性設備的購置以及試制費，其三是常規通用設備購置費，其四是辦公設備購置費，其五是租賃設備費，其六是辦公室維修改造費，其七是實驗室維修改造費（如圖2所示）。在進行設備費預算編制之時，一定要充分共享現有的設備，而禁止毫無目的的去重復購置設備。

2.專用設備的預算。專有設備的預算必須是有紀律性、有組織性的，在專有設備的預算之中，必須堅持?？顚＝Y的原則。將跟專用設備同一時間一起購置或者是與之相配套的預備設備的購置費納入到設備費預算之中去[3]。將單獨購買的設備費用納入到材料費預算之中去。

3.試制設備預算科目。如果試制設備是在目標產品這一領域的話，那么就應該把它們納入到材料費以及勞務費之內的科目預算之中去。那如果試制設備是在過程產品（什么是過程產品？）這一領域的話，那么就應該把它們的相關成本納入到設備費預算之中去。

4.嚴格編制項目管理費用。在研究的整體過程之中，因為使用設備、基礎設施以及管理補助支出而產生的消耗被稱之為預算管理費。目前為止，在原則上，管理費預算總額核定會根據相關管理規定進行。一個課題一般會由多個承擔單位一起承擔，而課題的管理費則是根據預算總額一次性由課題第一承擔單位提取，同時按課題經費的實際比例分配至每一個有關單位。

5.杜絕無法落實的經費預算。不同的單位都存在著不同的配套經費預算額度，所以在進行配套經費預算之時切不可盲目的進行。而是需要依據項目需求或者是單位能力來編制相應的配套經費預算，而不可以編制難以實現的配套經費，同時項目預算需要對配套資金可靠來源加以明確。

（二）財務管理的對策

1.科學核算項目經費收支。國家已經出臺了相關的科研項目經費管理辦法，所以需要依據管理辦法來規范相應的經費開支范圍及標準，同時還要根據政府有關規定來對經費收入以及支出科目進行明確的設置。與此同時，還需要根據單位的實際情況對核算項目進行細化分類設置。

2.科研人員項目財務管理培訓。作為科研人員而言，他們的項目核算編制以及財務管理能力都必須加以提升，同時，他們還必須要加強思想上的預算執行力。那么要達到這個目的，就必須要培訓科研人員[4]。對科研人員的培訓重點應該放在以下幾個方面：其一是專項經費管理的培訓；其二是財務管理要求的培訓；其三是項目預算編制的培訓；其四是預算執行要求的培訓；其五是會計核算原則的培訓；同時還要對經費收支進行監督。

3.充分發揮科研財務助理協調作用。根據國家最新出臺的《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》中明確項目承擔單位應建立健全科研，為科研人員在項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收等方面提供專業化服務。即可聘請科研財務助理，其相關的財務人員需要主動與科研人員一起做好財務預算，同時還要在項目實施的過程之中，在第一時間向科研人員反映即刻的預算執行情況以及已經存在的問題，并且經過雙方的商量之后集思廣益地提出建議和意見來解決這些問題。除此之外，科研人員還應該加強與財務人員之間的溝通來保證項目支出能夠與預算要求相符合。一旦發現項目之中存有問題，科研人員和財務人員需要在第一時間取得聯系并且分析以及解決這些問題，將項目預算之中可能出現的風險降到最低。

4.建立項目管理激勵機制。農業科研事業發展、農業科研成果所獲得經濟效益以及科技人才的成長完全取決于項目管理的激勵機制是否完善。所以，相關單位必須密切關注科技人員的發展，給他們一定的學習和培訓機會來營造出良好人才環境。

5.充分利用政府部門績效評價結果。財政部門每年會對一定金額以上具有明顯經濟社會影響的項目進行績效評價，通過對項目實施的目標及其科學性、目標實現所采取措施的有效性，及通過資金的實際使用效果來評價預算編制的合理性等手段，回過頭來對該項目的績效進行評價。項目管理人可通過借鑒已完成項目的績效評價來總結經驗，從而更加科學、合理、全面的編制新項目的預算。

四、結語

農業科研項目中的支出效益指的就是在農業科技研究或者是開發的過程中的總支出所得到的社會經濟效益。所以，它不僅包括了宏觀上的社會經濟效益，同時還包括著微觀上相關效益，這些微觀上的效益可以是因為農業科技活動而獲得的創造發明，或者是農業科研活動人員的增長。所以，農業科研活動所獲得的效益應該是涉及到方方面面的。但是此篇文章研究的農業科研項目預算編制及財務管理卻是獲得這一切效益的前提以及基礎，只有在完善了這個領域的問題之后，農業科研項目才有了物質支持和精神動力。

參考文獻

[1]秦偉文.熱帶農業科研項目預算編制和執行中存在的問題與對策[J].熱帶農業工程，2014，04：45-47.

[2]王清博，宋國棟.高?？蒲薪涃M管理探討——基于吉林農業大學的科研經費管理實踐[J].農業科技管理，2015，03：34-37.

[3]李霞，吳國香，董合忠.省級農業科研院所課題經費變化特點和管理對策[J].中國農學通報，2013，32：171-175.

[4]尚虎平，葉杰，趙盼盼.我國科學研究中的公共財政效率：低效與浪費——來自國家自然科學基金、社會科學基金項目產出的證據[J].科學學研究，2012，10：1476-1487+1475.

作者簡介：宗文艷（1982-），女，江西南昌人，本科學歷，中級會計師，研究方向：財會管理。