事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題的幾點思考

童煜茜

【摘要】近年來，為了摸清家底，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理得到了國家的高度重視，開展資產(chǎn)清查也成為資產(chǎn)管理工作的新常態(tài)。本文從資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)預算管理和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)三個方面存在的問題入手，進行深入思考，提出了解決上述問題的一些可行性建議。

【關鍵詞】事業(yè)單位 資產(chǎn)管理

一、我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

健全的資產(chǎn)管理體系是保障我國事業(yè)單位各項公益服務正常運行的基礎，因此，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理對我國的經(jīng)濟發(fā)展也有重要的影響。近年來，國家對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理十分重視，資產(chǎn)清查工作也如火如荼地開展。盡管隨著資產(chǎn)管理相關政策法規(guī)的相繼出臺，我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作也較以前已經(jīng)取得了長足進步，但不可否認，仍存在資產(chǎn)存量不清、賬外存量較大和賬實不符等情況，同時國有資產(chǎn)閑置嚴重，隨意處置國有資產(chǎn)造成資產(chǎn)流失的事情也屢有發(fā)生。因此，健全和完善我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式是十分必要的。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度方面存在的問題

1.國有資產(chǎn)管理制度不完善。近年來，我國政府越來越重視行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，為了規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，出臺了《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等管理規(guī)范。該辦法是具有普遍實用性，但對歷史遺留問題的處理方法卻未出臺實施細則進行明確，比如說事業(yè)單位改革后，存在一些由于歷史沿革原因留下了的國有資產(chǎn)權屬問題。正如剝離企業(yè)的資產(chǎn)劃轉問題，有時候會與現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定和要求相抵觸。但現(xiàn)實操作中并未對特殊事項的處理方法和流程進行明確，使得某項事項的實際操作無所適從。

另外，事業(yè)單位附屬企業(yè)的資產(chǎn)管理，常常不被納入事業(yè)單位的資產(chǎn)清查的范圍內(nèi)，使資產(chǎn)管理具有隨意性。但其具有國資的背景，對其資產(chǎn)的管理不應是模糊地帶，因此制定和完善事業(yè)單位附屬企業(yè)的資產(chǎn)管理制度，也是防止國有資產(chǎn)流失，提高國有資產(chǎn)使用效率的重要環(huán)節(jié)之一。

2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度的貫徹落實不到位。為了控制國有資產(chǎn)流失，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，中央制定了《中央國家機關辦公設備和辦公家具配置標準》等。但在實際工作過程中，比如說在編制資產(chǎn)購置預算時，購置申請部門大多也是資產(chǎn)的使用部門，他們更多地是考慮工作需要哪類資產(chǎn)，而不會考慮同類資產(chǎn)在本單位中的配置和配比問題。倘若資產(chǎn)管理人員不熟悉政策或不嚴格貫徹政策，都會造成配置和配比超標的情況，造成國有資產(chǎn)的低效和浪費。

（二）事業(yè)單位資產(chǎn)預算管理方面存在的問題

1.事業(yè)單位資產(chǎn)預算編制不準確。購置申請工作和資產(chǎn)管理工作，和財務預算工作之間常常存在脫節(jié)的現(xiàn)象。預算工作是由財務部門進行組織編制，由于時間緊，工作量大，未能與資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)需求部門之間達成很好的溝通，不能將資產(chǎn)增量和資產(chǎn)存量進行匹配，就會造成重復購置和資產(chǎn)閑置。反之，上級常常就預算下達控制數(shù)，對于資產(chǎn)購置，如果拿不出理據(jù)證明資產(chǎn)購置的必要性，可能就得不到資產(chǎn)購置相關的預算安排。

2.事業(yè)單位資產(chǎn)預算執(zhí)行約束力不強。在預算執(zhí)行中，財務部門主要是控制資產(chǎn)購置的項目和金額，但并不能準確把握業(yè)務部門由于工作需要對購置資產(chǎn)品目進行的調(diào)整。因此預算執(zhí)行中形成的資產(chǎn)的必要性和利用率是財務部門不能控制的。

3.缺乏預算執(zhí)行績效考評。資產(chǎn)形成后是由購置申請部門使用，因此財務部門缺乏對資產(chǎn)管理的績效考評機制。無法準確把握該資產(chǎn)的適用性和使用率，也無法評價資產(chǎn)管理的規(guī)范性。因此重購置、輕管理的現(xiàn)象常態(tài)化存在。因此現(xiàn)在以控制是否超支為主的預算管理模式已不能適應現(xiàn)今事業(yè)單位資產(chǎn)管理的需要。

（三）事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)方面存在的問題

1.資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)利用不到位。《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中已明確國有資產(chǎn)的對外投資、出租出借、擔保和處置等事項均需要按照相關的流程上報有權限審批的上級部門進行審批。但層層報批審批的流程和時間是非常長的，有時為了等處置批復遲遲不能處置已損壞的資產(chǎn)，購置新的資產(chǎn)，對于某些生產(chǎn)型單位來說甚至會造成一些安全隱患。現(xiàn)今，行政事業(yè)單位已全面推行了國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，可在系統(tǒng)中錄入新增資產(chǎn)，履行處置資產(chǎn)的報批手續(xù)等。但由于各單位對信息系統(tǒng)使用的普及程度還不夠，更多的基層單位僅僅在上報年報，進行資產(chǎn)清查時才集中使用這個系統(tǒng)，主要流程仍是通過紙質(zhì)文件形式上報，使得資產(chǎn)處置的審批時間仍較長。

2.資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的功能局限。現(xiàn)階段的事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)未與預算管理相結合，資產(chǎn)管理系統(tǒng)中無法體現(xiàn)本年的預算數(shù)，因此資產(chǎn)購置的執(zhí)行情況無法與預算數(shù)進行勾稽，無法了解資產(chǎn)購置預算執(zhí)行情況。此外，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)目前只有上下層級報批和審批的互動的程序，無調(diào)劑和調(diào)配之間的互動程序。這樣就會導致部門之間的調(diào)撥還是更多地依賴系統(tǒng)外的手續(xù)，撥入單位并不明確知道撥出單位的卡片下賬的時間，需要其他途徑的溝通才會知曉，會形成時間差，從而有可能造成資產(chǎn)信息系統(tǒng)統(tǒng)計的不準確。

三、對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

（一）加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度建設

目前，國管局出臺了《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等管理規(guī)范，但大多都是具有普遍適應性的管理辦法，對特殊事項缺乏指導性和約束性。因此，首先應從具有普遍性的管理規(guī)范入手，要求不同的行業(yè)出臺的具備行業(yè)性質(zhì)的差異性管理辦法的實施細則，完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系。把國有資產(chǎn)從購置、管理、使用、調(diào)撥和處置等納入法制的規(guī)范管理。其次，應制定國有資產(chǎn)管理行政監(jiān)督的法規(guī)和辦法，從國有資產(chǎn)管理的目標、原則、監(jiān)督體系、績效評價和法律責任等方面進行規(guī)范，并明確督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式與執(zhí)行手段等。再次，完善產(chǎn)權登記制度，對單位的全部資產(chǎn)進行盤點，摸清家底。明確資產(chǎn)的產(chǎn)權和使用權，并通過產(chǎn)權登記，徹底解決由于事業(yè)單位歷史沿革原因形成的具有爭議的資產(chǎn)權屬問題。

此外，從單位個體的角度來說，應完善資產(chǎn)管理的三重一大決策制度，對于大額的資產(chǎn)購置、調(diào)撥和處置等進行嚴格的決策，避免資產(chǎn)管理的隨意性。完善單位資產(chǎn)管理責任人制度，明確部門管理職責，防止資產(chǎn)管理出現(xiàn)空白地帶。

（二）加強事業(yè)單位資產(chǎn)預算管理

從預算管理的角度來看事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，預算管理是合理配置事業(yè)單位國有資產(chǎn)的重要手段。正如前述，盡管已經(jīng)出臺了關于約束資產(chǎn)配置的各種辦法，但預算隨意性仍導致的事業(yè)單位國有資產(chǎn)閑置和使用率不高等現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，我們必須強化資產(chǎn)預算的管理，克服預算軟化的缺點，要求各個部門出臺嚴格的國有資產(chǎn)預算管理辦法。在充分考慮各個單位行業(yè)特點的基礎上，分析各個單位的資產(chǎn)存量和履行職能需要的關系，計算出一個準確的匹配率區(qū)間，用科學的體系來進行資產(chǎn)的預算管理，優(yōu)化配置國有資產(chǎn)。此外，如果能將資產(chǎn)預算管理和部門預算相結合，可以將單位的業(yè)務情況與資產(chǎn)情況相結合，可以使事業(yè)單位的資產(chǎn)預算管理更加有效。同時，明確預算執(zhí)行的嚴肅性，嚴格控制隨意的資產(chǎn)購置調(diào)整。建立資產(chǎn)預算執(zhí)行的績效評價體系，用資產(chǎn)購置后的配比數(shù)、新增資產(chǎn)的使用率、資產(chǎn)管理流程的規(guī)范性等定量或定性的指標來豐富預算執(zhí)行評價體系，對資產(chǎn)購置的合理性、資產(chǎn)管理的規(guī)范性等進行評價。

（三）加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設

為了實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的層次化、流程化和規(guī)范化，提高國有資產(chǎn)的管理效率，促進國有資產(chǎn)的調(diào)劑和調(diào)配，強化國有資產(chǎn)的監(jiān)督和制約，保證國有資產(chǎn)的保值增值，在現(xiàn)階段必須加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設。在現(xiàn)階段資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設的基礎上，應更加重視普遍性和差異性相結合，使得信息系統(tǒng)貼近行業(yè)特點和地方實際，增加預算管理相關功能，對資產(chǎn)的購置申請、審批和購置環(huán)節(jié)進行規(guī)范，確實加強資產(chǎn)的預算管理。加強對行政事業(yè)單位之間的資產(chǎn)入庫、調(diào)撥和出庫的互動程序的建立，使某單位如在行政事業(yè)單位之間有資產(chǎn)調(diào)撥事項，對應的接收方就會收到接收入庫的提示，保證了資產(chǎn)調(diào)撥的無縫銜接，也能很好的控制資產(chǎn)的調(diào)撥動向。提高資產(chǎn)的處置、捐贈、出售和出租等審批功能的使用率，縮短審批時間，提高審批效率，也便于申請單位掌握申請流程和辦理進度。

參考文獻

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