事業單位資產管理問題的幾點思考

童煜茜

【摘要】近年來，為了摸清家底，事業單位國有資產管理得到了國家的高度重視，開展資產清查也成為資產管理工作的新常態。本文從資產管理制度、資產預算管理和資產管理信息系統三個方面存在的問題入手，進行深入思考，提出了解決上述問題的一些可行性建議。

【關鍵詞】事業單位 資產管理

一、我國事業單位資產管理的現狀

健全的資產管理體系是保障我國事業單位各項公益服務正常運行的基礎，因此，事業單位的國有資產管理對我國的經濟發展也有重要的影響。近年來，國家對事業單位國有資產管理十分重視，資產清查工作也如火如荼地開展。盡管隨著資產管理相關政策法規的相繼出臺，我國事業單位資產管理工作也較以前已經取得了長足進步，但不可否認，仍存在資產存量不清、賬外存量較大和賬實不符等情況，同時國有資產閑置嚴重，隨意處置國有資產造成資產流失的事情也屢有發生。因此，健全和完善我國事業單位國有資產管理模式是十分必要的。

二、事業單位國有資產管理中存在的問題

（一）事業單位國有資產管理制度方面存在的問題

1.國有資產管理制度不完善。近年來，我國政府越來越重視行政事業單位國有資產的管理，為了規范中央行政事業單位國有資產管理，出臺了《中央行政事業單位國有資產管理暫行辦法》等管理規范。該辦法是具有普遍實用性，但對歷史遺留問題的處理方法卻未出臺實施細則進行明確，比如說事業單位改革后，存在一些由于歷史沿革原因留下了的國有資產權屬問題。正如剝離企業的資產劃轉問題，有時候會與現行國有資產管理辦法的規定和要求相抵觸。但現實操作中并未對特殊事項的處理方法和流程進行明確，使得某項事項的實際操作無所適從。

另外，事業單位附屬企業的資產管理，常常不被納入事業單位的資產清查的范圍內，使資產管理具有隨意性。但其具有國資的背景，對其資產的管理不應是模糊地帶，因此制定和完善事業單位附屬企業的資產管理制度，也是防止國有資產流失，提高國有資產使用效率的重要環節之一。

2.事業單位國有資產管理制度的貫徹落實不到位。為了控制國有資產流失，合理配置和有效利用國有資產，中央制定了《中央國家機關辦公設備和辦公家具配置標準》等。但在實際工作過程中，比如說在編制資產購置預算時，購置申請部門大多也是資產的使用部門，他們更多地是考慮工作需要哪類資產，而不會考慮同類資產在本單位中的配置和配比問題。倘若資產管理人員不熟悉政策或不嚴格貫徹政策，都會造成配置和配比超標的情況，造成國有資產的低效和浪費。

（二）事業單位資產預算管理方面存在的問題

1.事業單位資產預算編制不準確。購置申請工作和資產管理工作，和財務預算工作之間常常存在脫節的現象。預算工作是由財務部門進行組織編制，由于時間緊，工作量大，未能與資產管理部門和資產需求部門之間達成很好的溝通，不能將資產增量和資產存量進行匹配，就會造成重復購置和資產閑置。反之，上級常常就預算下達控制數，對于資產購置，如果拿不出理據證明資產購置的必要性，可能就得不到資產購置相關的預算安排。

2.事業單位資產預算執行約束力不強。在預算執行中，財務部門主要是控制資產購置的項目和金額，但并不能準確把握業務部門由于工作需要對購置資產品目進行的調整。因此預算執行中形成的資產的必要性和利用率是財務部門不能控制的。

3.缺乏預算執行績效考評。資產形成后是由購置申請部門使用，因此財務部門缺乏對資產管理的績效考評機制。無法準確把握該資產的適用性和使用率，也無法評價資產管理的規范性。因此重購置、輕管理的現象常態化存在。因此現在以控制是否超支為主的預算管理模式已不能適應現今事業單位資產管理的需要。

（三）事業單位資產管理信息系統方面存在的問題

1.資產管理信息系統利用不到位。《中央行政事業單位國有資產管理暫行辦法》中已明確國有資產的對外投資、出租出借、擔保和處置等事項均需要按照相關的流程上報有權限審批的上級部門進行審批。但層層報批審批的流程和時間是非常長的，有時為了等處置批復遲遲不能處置已損壞的資產，購置新的資產，對于某些生產型單位來說甚至會造成一些安全隱患。現今，行政事業單位已全面推行了國有資產管理系統，可在系統中錄入新增資產，履行處置資產的報批手續等。但由于各單位對信息系統使用的普及程度還不夠，更多的基層單位僅僅在上報年報，進行資產清查時才集中使用這個系統，主要流程仍是通過紙質文件形式上報，使得資產處置的審批時間仍較長。

2.資產管理信息系統的功能局限。現階段的事業單位資產管理信息系統未與預算管理相結合，資產管理系統中無法體現本年的預算數，因此資產購置的執行情況無法與預算數進行勾稽，無法了解資產購置預算執行情況。此外，資產管理信息系統目前只有上下層級報批和審批的互動的程序，無調劑和調配之間的互動程序。這樣就會導致部門之間的調撥還是更多地依賴系統外的手續，撥入單位并不明確知道撥出單位的卡片下賬的時間，需要其他途徑的溝通才會知曉，會形成時間差，從而有可能造成資產信息系統統計的不準確。

三、對事業單位國有資產管理的建議

（一）加強事業單位資產管理制度建設

目前，國管局出臺了《中央行政事業單位國有資產管理暫行辦法》等管理規范，但大多都是具有普遍適應性的管理辦法，對特殊事項缺乏指導性和約束性。因此，首先應從具有普遍性的管理規范入手，要求不同的行業出臺的具備行業性質的差異性管理辦法的實施細則，完善事業單位國有資產管理體系。把國有資產從購置、管理、使用、調撥和處置等納入法制的規范管理。其次，應制定國有資產管理行政監督的法規和辦法，從國有資產管理的目標、原則、監督體系、績效評價和法律責任等方面進行規范，并明確督主體、監督內容、監督方式與執行手段等。再次，完善產權登記制度，對單位的全部資產進行盤點，摸清家底。明確資產的產權和使用權，并通過產權登記，徹底解決由于事業單位歷史沿革原因形成的具有爭議的資產權屬問題。

此外，從單位個體的角度來說，應完善資產管理的三重一大決策制度，對于大額的資產購置、調撥和處置等進行嚴格的決策，避免資產管理的隨意性。完善單位資產管理責任人制度，明確部門管理職責，防止資產管理出現空白地帶。

（二）加強事業單位資產預算管理

從預算管理的角度來看事業單位國有資產管理，預算管理是合理配置事業單位國有資產的重要手段。正如前述，盡管已經出臺了關于約束資產配置的各種辦法，但預算隨意性仍導致的事業單位國有資產閑置和使用率不高等現象出現。因此，我們必須強化資產預算的管理，克服預算軟化的缺點，要求各個部門出臺嚴格的國有資產預算管理辦法。在充分考慮各個單位行業特點的基礎上，分析各個單位的資產存量和履行職能需要的關系，計算出一個準確的匹配率區間，用科學的體系來進行資產的預算管理，優化配置國有資產。此外，如果能將資產預算管理和部門預算相結合，可以將單位的業務情況與資產情況相結合，可以使事業單位的資產預算管理更加有效。同時，明確預算執行的嚴肅性，嚴格控制隨意的資產購置調整。建立資產預算執行的績效評價體系，用資產購置后的配比數、新增資產的使用率、資產管理流程的規范性等定量或定性的指標來豐富預算執行評價體系，對資產購置的合理性、資產管理的規范性等進行評價。

（三）加強事業單位資產管理信息系統建設

為了實現事業單位國有資產管理的層次化、流程化和規范化，提高國有資產的管理效率，促進國有資產的調劑和調配，強化國有資產的監督和制約，保證國有資產的保值增值，在現階段必須加強事業單位資產管理信息系統的建設。在現階段資產管理系統建設的基礎上，應更加重視普遍性和差異性相結合，使得信息系統貼近行業特點和地方實際，增加預算管理相關功能，對資產的購置申請、審批和購置環節進行規范，確實加強資產的預算管理。加強對行政事業單位之間的資產入庫、調撥和出庫的互動程序的建立，使某單位如在行政事業單位之間有資產調撥事項，對應的接收方就會收到接收入庫的提示，保證了資產調撥的無縫銜接，也能很好的控制資產的調撥動向。提高資產的處置、捐贈、出售和出租等審批功能的使用率，縮短審批時間，提高審批效率，也便于申請單位掌握申請流程和辦理進度。

參考文獻

[1]潘麗梅.論行政事業單位資產管理與預算管理的結合.行政事業資產與財務，2015，6.

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