精細(xì)化管理：城市發(fā)展的永恒保證

牛鳳瑞

摘要：隨著城市發(fā)展水平的提高和市民對(duì)高品質(zhì)生活訴求的增強(qiáng)，不僅要求加強(qiáng)城市管理，而且要求城市管理向精細(xì)化轉(zhuǎn)型和升級(jí)，要求城市管理工作向城市的基層一線(xiàn)下沉，精準(zhǔn)預(yù)判和掌握城市構(gòu)成各因子的動(dòng)態(tài)變化，精準(zhǔn)規(guī)制、監(jiān)控城市構(gòu)成的細(xì)枝末節(jié)，把個(gè)體行為和偶發(fā)事件的負(fù)外部性影響減少到最低，確保城市穩(wěn)定、健康、有序、高效地運(yùn)行與發(fā)展。城市精細(xì)化管理要允許試驗(yàn)，寬容失敗，反復(fù)探索，逐步完善，循序漸進(jìn)，不能奢望在短期內(nèi)完成，一蹴而就。

城市是人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模的高度的空間聚集，城市結(jié)構(gòu)是具有高度復(fù)雜性、異質(zhì)性和開(kāi)放性的人工巨系統(tǒng)。城市的任何個(gè)體行為都具有強(qiáng)烈的外部性，牽一發(fā)而動(dòng)全身，城市的運(yùn)行和發(fā)展要求對(duì)個(gè)體行為進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和矯正，這就是城市管理。隨著城市發(fā)展水平的提高和市民對(duì)高品質(zhì)生活訴求的增強(qiáng)，不僅要求加強(qiáng)城市管理，而且要求城市管理向精細(xì)化轉(zhuǎn)型和升級(jí)。所謂城市精細(xì)化管理，是指城市管理工作向城市的基層一線(xiàn)下沉，精準(zhǔn)預(yù)判和掌握城市構(gòu)成各因子的動(dòng)態(tài)變化，精準(zhǔn)規(guī)制、監(jiān)控城市構(gòu)成的細(xì)枝末節(jié)，把個(gè)體行為和偶發(fā)事件的負(fù)外部性影響減少到最低，確保城市穩(wěn)定、健康、有序、高效地運(yùn)行與發(fā)展。城市精細(xì)化管理不是對(duì)傳統(tǒng)城市管理的簡(jiǎn)單否定，而是對(duì)現(xiàn)行城市管理的揚(yáng)棄、改進(jìn)、優(yōu)化和提升。2011年我國(guó)城市化率超過(guò)50%，已經(jīng)進(jìn)入城市社會(huì)，但城市化率還有幾十個(gè)百分點(diǎn)的上升空間，城市化過(guò)程仍在推進(jìn)中，城市擴(kuò)張和城市更新相疊加還將持續(xù)幾十年。城市人口的膨脹，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源消耗總量的增加，環(huán)境壓力的加大，收入差距的擴(kuò)大和階層的分化重組等，加劇了我國(guó)現(xiàn)階段城市問(wèn)題的復(fù)雜性、尖銳性和發(fā)展的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，城市管理實(shí)現(xiàn)向精細(xì)化轉(zhuǎn)型尤為緊迫，也是提升城市化質(zhì)量的重要方面。即使我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了城市化，建設(shè)富裕、公平、安全、清潔、健康、和諧宜居的城市依然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，而城市的精細(xì)化管理則是達(dá)到這一目標(biāo)的永恒保證。

城市精細(xì)化管理是以人為本的新型城市化理念的具體化，目的是為了市民生活得更美好。城市精細(xì)化管理涵蓋城市規(guī)劃管理、城市經(jīng)濟(jì)管理、城市社會(huì)管理和城市環(huán)境管理等方面。城市規(guī)劃精細(xì)化管理的重要任務(wù)是精準(zhǔn)預(yù)測(cè)城市未來(lái)發(fā)展方向，精準(zhǔn)管控城市各項(xiàng)建設(shè)的空間布局，確保城市各類(lèi)建設(shè)用地合理比例，協(xié)調(diào)因用地類(lèi)型調(diào)整而引發(fā)的利益矛盾沖突。城市經(jīng)濟(jì)精細(xì)化管理的基本方向是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，簡(jiǎn)化行政審批，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，打造良好的商務(wù)環(huán)境，降低企業(yè)外部交易成本，保持企業(yè)發(fā)展活力；切實(shí)做到從城市實(shí)際出發(fā)，主要依靠稅收、利率、用地和資源環(huán)境政策等經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)和調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。城市社會(huì)精細(xì)化管理內(nèi)容廣泛，目前我國(guó)城市精細(xì)化管理的主體，是指社會(huì)管理工作的觸角延伸到城市最基層，為市民日常生活提供必要的精準(zhǔn)和及時(shí)的社會(huì)化服務(wù)。城市人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，流動(dòng)性大，不同的群體有著不同的利益訴求，即使是同一群體也會(huì)隨著已有訴求的滿(mǎn)足產(chǎn)生新的分化。為市民提供包括就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會(huì)保障、扶貧濟(jì)困、社會(huì)救助、文化體育、休閑娛樂(lè)、公共安全、社區(qū)環(huán)境維護(hù)和垃圾處理等全領(lǐng)域、全覆蓋的精準(zhǔn)化社會(huì)化服務(wù)，寓社會(huì)管理于社會(huì)服務(wù)之中，是城市社會(huì)精細(xì)化管理的基本內(nèi)涵，要求城市社會(huì)管理從體制、機(jī)制設(shè)計(jì)到執(zhí)行和檢查監(jiān)督做到精準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)、方便、細(xì)致和人性化。城市環(huán)境精細(xì)化管理的重點(diǎn)是圍繞城市發(fā)展現(xiàn)階段的主要矛盾，統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)綠色城市、低碳城市建設(shè)，科學(xué)確立城市環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，以提高資源利用效率為中心，加快科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；積極倡導(dǎo)科學(xué)的生活消費(fèi)方式，加快形成城市的低碳綠色生活風(fēng)尚。基于環(huán)境問(wèn)題的公共性、全局性，建立健全環(huán)境成本內(nèi)部化的體制機(jī)制是城市環(huán)境精細(xì)化管理的奠基工作。

城市精細(xì)化管理是動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。城市精細(xì)化管理內(nèi)容要不斷豐富，范圍要不斷拓展和延伸，體制機(jī)制和方式方法也要不斷改進(jìn)和完善。城市發(fā)展沒(méi)有止境，居民生活水平提高沒(méi)有上限，城市精細(xì)化管理前進(jìn)的步伐也不會(huì)停止。因此，城市精細(xì)化管理要允許試驗(yàn)，寬容失敗，反復(fù)探索，逐步完善，循序漸進(jìn)，不能奢望在短期內(nèi)完成，一蹴而就。城市精細(xì)化管理的主導(dǎo)和主體都是城市政府，要求政府相關(guān)職能部門(mén)通力合作，減少內(nèi)耗，形成合力；相關(guān)工作人員牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的理念，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和精細(xì)化工作的能力；健全和完善相關(guān)職能部門(mén)和工作人員政績(jī)考核制度機(jī)制。廣大市民是城市精細(xì)化管理成果的受益者，也是城市精細(xì)化管理的重要參與者，要不斷增強(qiáng)現(xiàn)代公民意識(shí)，為城市精細(xì)化管理落到實(shí)處盡到應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。信息是城市精細(xì)化管理的重要依據(jù)，暢通各類(lèi)城市信息上下左右及時(shí)傳遞和反饋渠道是實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理的重要保障。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、衛(wèi)星定位等現(xiàn)代技術(shù)為信息快捷傳播提供了支撐，智慧城市建設(shè)是城市精細(xì)化管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。城市精細(xì)化管理本質(zhì)上是公共服務(wù)，要以相應(yīng)的公共財(cái)力為支撐，而且城市精細(xì)化管理水平越高，公共財(cái)力支出的壓力越大。在一定時(shí)期內(nèi)，城市公共財(cái)力總是有限的，城市精細(xì)化管理要與其他城市公共服務(wù)的供給統(tǒng)籌兼顧，才能達(dá)到有限目標(biāo)。城市的公共財(cái)力取決于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城市精細(xì)化管理提升了城市效率，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，而城市經(jīng)濟(jì)的繁榮又為城市精細(xì)化管理提供了物質(zhì)保障。兩者的根本目的都是為了市民生活得更美好，又共同為市民生活得更美好奠定基礎(chǔ)。這里沒(méi)有起點(diǎn)，也沒(méi)有終點(diǎn)，更沒(méi)有因果關(guān)系，只有相互制約、相互依存，兩者持久的良性互動(dòng)應(yīng)是永恒的期望。

責(zé)任編輯：張 煒