政策梳理：聚焦食品安全

文｜白小乘

政策梳理：聚焦食品安全

文｜白小乘

［√］隨著食品端的要求越來越規(guī)范，后端的農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)也承擔(dān)了安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保的雙重責(zé)任。

每年盛夏，食品安全都會成為熱議的內(nèi)容。近來，隨著食品安全周活動的深入，農(nóng)業(yè)作為食品安全的源頭環(huán)節(jié)也一直被關(guān)注。而隨著食品端的要求越來越規(guī)范，后端的農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)也承擔(dān)了安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保的雙重責(zé)任。

無論是政策上的監(jiān)督還是不斷推出的環(huán)保新政，其最終都為全民的食品安全做出貢獻(xiàn)，我們梳理了這些政策法規(guī)，來看看從2015年至今，農(nóng)業(yè)、食品領(lǐng)域的生產(chǎn)、銷售正在面臨著哪些新要求。

1、“史上最嚴(yán)”的食品安全法

2015年10月1日起，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》開始實(shí)行，新安全法旨在保障大眾的飲食安全，曾三易其稿，被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法。相較舊稿，新食品安全法的主要修改內(nèi)容有：

1、禁止劇毒高毒農(nóng)藥用于果蔬茶葉；

2、保健食品標(biāo)簽不得涉防病治療功能；

3、嬰幼兒配方食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制；

4、網(wǎng)購食品納入監(jiān)管范圍；

5、生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)按規(guī)定標(biāo)示。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度來看，新食品安全法對農(nóng)藥的選用和使用進(jìn)行了更為嚴(yán)格的約束，其中從以下幾條可以看出，新版食品安全法對高毒農(nóng)藥和農(nóng)產(chǎn)品可溯源的要求大大提高了：

第十一條 國家對農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。

第十五條（部分） 食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作人員有權(quán)進(jìn)入相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營場所采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù)。采集樣品應(yīng)當(dāng)按照市場價格支付費(fèi)用。

第四十九條（部分） 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。

第六十四條 食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員或者委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對進(jìn)入該批發(fā)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

第六十五條 食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個月。

2、“土十條”加速畜牧業(yè)洗牌

2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》，簡稱“土十條”。這一計劃的發(fā)布可以說是整個土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件，而其對我國畜牧業(yè)的影響十分重大。

“土十條”明確，要強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量，健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

同時，2017年底前發(fā)布農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；完成土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范以及環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則制修訂工作；修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步嚴(yán)格污染物控制要求。

事實(shí)上，“土十條”的出臺倒逼畜牧業(yè)改革的同時更是推動了獸藥和飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于我國養(yǎng)殖業(yè)中飼料大量使用抑制有害菌的微量元素添加劑，如硒、銅、鉛、砷等金屬元素，而這些無機(jī)元素在畜體內(nèi)的消化吸收利用極低，絕大部分通過糞便排出，再進(jìn)入到土壤中，是土壤重金屬污染的原因之一。

“土十條”的實(shí)施，將嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田污染土壤環(huán)境。另外，由于未來飼料生產(chǎn)需按照環(huán)保的新標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，這對養(yǎng)殖業(yè)尤其是廢棄物資源化利用、無害化處理等方面提出更高的要求，同時也將進(jìn)一步規(guī)范獸藥、飼料生產(chǎn)和使用，推動養(yǎng)殖業(yè)禁抗的步伐。

3、將食品安全與官員考核掛鉤

2016年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《食品安全工作評議考核辦法》，將食品安全與官員考核掛鉤，主要方法如下：

4、“河長制”與新水污染防治法

2017年6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了關(guān)于修改水污染防治法的決定，修改后的法律將于2018年1月1日起施行。

此次水污染防治法的修改增加了河長制、規(guī)定了國家對重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度，更加明確責(zé)任、規(guī)范污染物的排放，對于改善生態(tài)環(huán)境具有重大意義。

新《修正案（草案）》把“保護(hù)水生態(tài)”作為目的之一，意在保障水生態(tài)的穩(wěn)定和安全。同時，由于以往部分污水排放超標(biāo)企業(yè)在相關(guān)部門管理監(jiān)督時所表現(xiàn)出來的言行不一，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對防治污染規(guī)章制度的認(rèn)識不到位，造成政府對水污染監(jiān)管越位或不到位的尷尬局面，首次提出的河長制從根本上解決了這些問題，可以說新修正案強(qiáng)化了政府領(lǐng)導(dǎo)對水污染防治、水環(huán)境治理的責(zé)任以及對污水排放嚴(yán)重企業(yè)規(guī)范懲治力度。

5、對虛假宣傳說“不”

2017年7月，國務(wù)院食品安全辦、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等9部門近日聯(lián)合發(fā)布了《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》（以下簡稱《方案》），將進(jìn)一步加強(qiáng)對食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營和進(jìn)口單位履行主體責(zé)任的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違規(guī)營銷宣傳產(chǎn)品功效、誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者等違法行為，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益和消費(fèi)安全。

《方案》指出，將著重對于以下五方面內(nèi)容進(jìn)行治理：未經(jīng)許可生產(chǎn)食品和保健食品、經(jīng)營食品和保健食品、進(jìn)口食品和保健食品行為；食品和保健食品標(biāo)簽虛假標(biāo)識聲稱行為；利用網(wǎng)絡(luò)、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為；未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告行為；其他涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)行為。

6、農(nóng)業(yè)部發(fā)布公告：樂果等5種農(nóng)藥被禁限使用

同樣是2017年7月，農(nóng)業(yè)部近日發(fā)布第2552號公告稱，決定對硫丹、溴甲烷、乙酰甲胺磷、丁硫克百威、樂果等5種農(nóng)藥采取以下管理措施：

一、自2018年7月1日起，撤銷含硫丹產(chǎn)品的農(nóng)藥登記證；自2019年3月26日起，禁止含硫丹產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)上使用。

二、自2019年1月1日起，將含溴甲烷產(chǎn)品的農(nóng)藥登記使用范圍變更為“檢疫熏蒸處理”，禁止含溴甲烷產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)上使用。

三、自2017年8月1日起，撤銷乙酰甲胺磷、丁硫克百威、樂果(包括含上述3種農(nóng)藥有效成分的單劑、復(fù)配制劑，下同)用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類和中草藥材作物的農(nóng)藥登記；不再受理、批準(zhǔn)乙酰甲胺磷、丁硫克百威、樂果用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類和中草藥材作物的農(nóng)藥登記申請。

自2019年8月1日起，禁止乙酰甲胺磷、丁硫克百威、樂果在蔬菜、瓜果、茶葉、菌類和中草藥材作物上使用。