運用現代技術促進土地管理

李留成

摘 要：文章概述了“3S”技術在土地科學中的研究特點及其在土地管理中的具體應用，并結合所開展的農用地分等定級估價項目的實踐經驗，進一步闡述了開展農用地分等定級估價對促進土地管理工作的重要作用。

關鍵詞：土地管理；“3S”技術；農用地；分等定級估價

土地是民生之本、發展之基。我國是發展中的人口大國，土地問題始終是我國現代化進程中的一個全局性、戰略性的重大問題。我國人多地少的基本國情，決定了必須實行最嚴格的土地管理制度。我國耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口。我國面臨的人地矛盾，在世界上是最尖銳、最突出的。更為嚴峻的是，有限的耕地資源還在大量減少。我們既要考慮滿足當代人的需要，也要為子孫后代留下生存和發展空間。唯一的出路就是實行最嚴格的土地管理制度，保護和利用好每一寸土地，舍此別無選擇。

1.“3S”技術概述

“3S”技術即指遙感技術（RS）、地理信息系統技術（GIS）、全球定位系統技術（GPS），是目前對地理觀測系統中空間信息獲取、存貯、管理、更新、分析和應用的三大支撐技術。RS用于實時地或準實時地提供目標及其環境的語義或非語義信息，發現地球表面的各種變化，及時地對GIS進行數據庫更新；GIS則是對多種來源的時空數據采集提供地學知識；GPS主要用于實時、快速地提供目標，包括各類傳感器和運載平臺的空間位置。

2.“3S”技術在土地科學中的研究特點

2.1定位。土地資源管理需要信息準確，定位準確是信息準確不可缺少的內容之一。只有定位準確，才能保證對工作區內各種信息特征做出迅速準確地判定，才能根據各種地物的相互位置關系進行正確的地學分析。精確定位是由全球定位系統技術來完成的。

2.2定性。土地資源管理工作，信息量大，種類繁多，對部分信息只需劃分其分類界線。由于研究對象不同，定性則要求各有各的指標限定。通常，作定性判斷是由專業技術人員結合遙感影像資料做出的。

2.3定量。進行管理工作，要抓住各種決策機會，需要定量的信息。如耕地面積、農作物估產、城市綠化率估算等，這些信息都需要有確定的量。

2.4定時。現代的科學技術要“嫁給”現代的土地資源管理，滿足土地資源管理所需要的有效的、源源不斷的地學信息供給，就必須有遙感技術支撐。通常遙感信息是由遙感衛星發送回來的。

2.5定譜。不同的遙感影像是通過不同的遙感波譜通道所接收的地物電磁輻射信息。因此，對于特定的遙感影像來說，具有定譜特性。

3.“3S”技術在土地管理中的應用

3.1“3S”技術的應用實現了土地利用動態的實時監測

利用遙感與GIS技術研究區域內土地利用情況的變化，揭示其空間變化規律，建立引起其變化的驅動力模型，已經成為當前國際上開展土地利用研究的最新趨勢。縱觀國內外土地資源宏觀監測的發展趨勢，要在相對短的時段內，快速地完成土地利用動態監測，同時建立相應的技術系統，遙感與GIS技術是不可缺少的支持手段。遙感對地理觀測技術的發展，能使得對土地利用的研究進一步深化。應用TM、SPOT等遙感圖像，可以快速獲得地面矢量或柵格數據，為監測土地利用的動態變化提供方便。為了掌握土地利用的動態變化，遙感與GIS技術已經在部分地區開始進行試驗。朱會義等同志在遙感與GIS技術的支持下，對環渤海地區的1985～1995年間的土地利用數量變化、空間變化特征進行研究，為土地管理決策、生態環境保護奠定了基礎。該研究表明，環渤海地區在10年間，土地利用發生了大幅度的變化，耕地以平均每年1.126%的速度減少，同時，建設用地、水域、未利用土地的面積具有不同程度的增加。在整個區域內，耕地轉化為城鄉建設用地和耕地轉化為林地的分布最為廣泛，占土地利用圖斑總數的10%以上。這些研究表明，遙感與GIS技術應用到土地利用的動態監測中，及時地反映了土地利用變化的趨勢和存在的問題，是政府決策的基本依據。

因為衛星遙感作為一種現代化的高技術手段，用來進行土地資源的調查、評價、監測，既具有視點高、視閾廣、多視角等優點，又具有所反映的信息客觀真實、整體性、綜合性和時效性強等特點，所以是土地行政主管部門制定土地資源規劃、管理、保護與合理利用等政策的重要技術支撐。1998年以來，土地利用動態遙感監測已經作為一項重要內容被列入新一輪國土資源大調查。從國土資源部采用最先進的技術手段和最新的遙感數據對土地利用動態進行遙感監測的效果來看，遙感技術的確顯示出其快速、準確、全面的優勢。利用遙感監測結果，直接掌握了全部建制鎮，特別是新建小城鎮建設規模與發展的年度變化情況；直接掌握了主要城市規模擴展情況和土地利用總體規劃執行情況；直接掌握了基本農田保護區的數量變化及保護情況。同時，在遙感監測區內，可以利用遙感技術輔助更新土地利用現狀圖，可以利用遙感監測結果輔助開展調查土地違法情況等等。監測結果顯示，城市化進程中的基礎設施建設、城鎮擴展都占用了相當的耕地，人地矛盾更加突出，保護耕地形勢更加嚴峻。

3.2 “3S”技術在土地資源利用調查和土地規劃中的應用

對土地資源利用現狀進行調查是土地資源管理的重要內容之一。目前，“3S”技術在土地資源利用現狀調查方面應用，主要是利用遙感技術得到地面物體的遙感圖像，并結合專業知識如GIS信息的分類方法、專家知識和人工智能的分類方法以及基于分形理論和神經網絡的分類算法等提取信息，最終提供精確的土地資源利用數據和圖件。事實證明：“3S”技術被應用于土地資源調查，可以使決策管理部門得到可靠信息，避免了/避實就虛現象，為加強土地資源管理和執法提供了客觀的科學依據。我國是一個災害頻發、災害嚴重的國家。土地資源由于水土流失、沙漠化、荒漠化、干旱以及環境污染而損失嚴重。利用“3S”技術對土地資源進行規劃，使土地資源恢復生產力是當務之急。

“3S”技術在土地資源規劃方面主要是獲取被治理區的基礎資料，采用合適的規劃模型，對規劃區進行規劃，并對規劃的效果進行評價，為土地資源規劃提供最優規劃方案。隨著RS、GIS、GPS技術的發展并日益呈現出集成化、智能化、自動化的“3S”一體化的發展趨勢，建立土地利用的動態信息系統已成為可能。它不僅能實現信息更新和土地利用的動態監測，而且能快速按國民經濟發展要求同時制定幾種規劃方案，供領導部門決策。在黃河流域，將遙感技術逐步應用于水利工程的地區穩定性分析、土地利用及水土保持調查、河口演變以及影像地圖編繪等方面，為黃河流域的治理提供了科學資料，在治理過程中發揮了巨大作用。長江流域治理過程中也充分發揮RS、GIS、計算機制圖技術及網絡技術等前沿技術優勢，為區域可持續發展規劃決策提供服務。在新疆維吾爾自治區塔里木河下游，通過RS、GIS及GPS等新的技術手段，以多維動態監測來獲取準同步、短周期、大范圍的多平臺、多時相、多波段的環境信息資料。

4.我國人口仍在迅速增長，農用地在減少，耕地后備資源不足是我國的基本國情。為了保證經濟建設的穩定持續發展，就必須加強土地管理，切實保護耕地。加強土地管理除了采用法律手段、行政手段、經濟手段以外，還必須采用技術手段，應用先進的科學技術，把土地管理建立在高新技術水平上，同時，做好農用地分等定級估價等基礎性工作。盡管任務是繁重的，但是只要我們扎實工作，就一定可以把國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定落實到實處。

參考文獻

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（作者單位：山東省東明縣國土資源局）