城市規劃管理面臨的問題及對策研究

馬麗紅

摘 要：城市規劃管理是我國城市發展的關鍵，對城市發展有著重要作用。因此，我國十分重視城市規劃與管理工作。然而，受社會、制度等因素的影響，我國城市規劃管理在規劃管理體制、規劃管理機制、規劃管理方法等方面都存在著一些問題需要相關部門解決。在這種情況下，城市規劃管理工作優化已經成為我國城市發展的重中之重。探索我國城市規劃管理中的問題及優化策略不僅能夠提高城市規劃管理質量，而且對我國城市建設與發展有著深刻意義。

關鍵詞：城市規劃管理；問題；對策

引言

城市總體規劃包含了很多內容，比如城市社會經濟發展策略、道路交通規劃社會公共事業發展等，雖然近些年隨著經濟的發展，我國在城市建設中有了不小的成就，但是總的來說，在某些方面相對提高的同時，仍然有著各種各樣的問題需要解決。

1城市規劃管理內涵

城市規劃管理與公共管理學緊密相關，因而，城市規劃管理有機地將城市規劃與公共管理聯系在了一起。城市規劃是一項公共政策，在對城市空間及土地進行布局和安排的同時，還有實現促進城市社會與經濟發展的任務；公共管理則強調政府、企業、社會、市民在管理中的互動作用，重視制度與社會的集體參與。兩者的主要共同點有公共、多元、效率、公平等（圖1）。

作為城市規劃與公共管理的交集，城市規劃管理是在城市規劃運作體系中，城市規劃管理者運用行政、經濟、法律等多元管理方法和手段，借助政府、企業、社會、公眾等多方力量，調配城市的各種資源，在兼顧公平和效率的基礎上，去實現規劃目標的實踐活動。從規劃學角度，城市規劃管理包括城市規劃編制管理、城市規劃審批管理及城市規劃實施管理。城市規劃編制管理主要是組織城市規劃編制工作，規劃成果的質量把控、上報及管理，城市規劃審批管理主要是對城市規劃成果實行審批及管理，城市規劃實施管理主要指“一書三證”及規劃實施和監督檢查管理。

2城市規劃管理存在的問題

2.1城市規劃編制受到多方面因素影響

城市規劃必須放在相應的行政區域和層級來看。這就涉及科學劃分城市規劃區，具體指標有地理環境、區位、資源、人口以及交通教育醫療等人文要素。比如江蘇省某百強市原定總規向西發展連成一片，后來由于多方面的原因，顛覆性的將已投入城西的數億元已建大片建成區終止，新一輪總規改為向東南發展，如此重大的顛覆性改變，缺乏足夠的利用。現在東南側也已初具規模，城西開始荒廢。在城市規劃過程中哪個是基礎，哪個是主要因素，必須分清楚。地理要素肯定是基礎，氣候水文、地質地貌、土地空間等決定了城市發展的核心——人口，離了人，城市就是空中樓閣。有了生存基礎，才能談發展問題。人口、區位、資源等都可能成為發展的主導要素，其發揮程度決定了一個城市的定位和發達程度，當然了很多因素是相互作用互為因果的。正確認識規劃對象，才有接下來的流程。

2.2盲目學習規劃方案

城市規劃規劃的實施方面拿來主義并不是不好，只是適宜不適宜這個城市有待考證，例如中小城市的規劃管理，盲目的應用大城市的規劃設計方案，往往無法達到預期的效果，甚至造成資源的浪費。同時，就算設計的再好，還要完善制度、改變領導的一言堂、提升政府領導們的專業水平、避免短視與過度政績追求，這才是能實現城市健康發展的重點。比如江西省九江市某商業街，風格獨特，資金砸完建設完開始招租，徹底失敗，整條街門可羅雀，現在的發展情況也并不理想。加上中小城市在編制初期，首先取得規劃和建設的審批手續，但資金匱乏與規劃條件的制約，也容易導致規劃方案無法及時出臺，工作效率減慢，無法滿足城市發展的需求。

3城市規劃管理問題的解決措施

3.1健全規劃管理機制

城市規劃管理是政府的重要行政職能，政府在城市規劃管理過程重要突出其規范化和公開化的特點，公開不涉及機密信息的規劃管理業務，使城市規劃管理工作真正面向社會。同時，政府部門應積極接受社會的監督，及時改進規劃管理工作中的不足，使城市規劃管理為人民服務。并且，我國應積極建立法制化的監督機制，加強社會各界對城市規劃管理的監督，避免城市規劃管理中的不合理操作。另外，我國應積極建立社會化的咨詢機制，加強城市規劃管理中的社會咨詢。為此，我國應積極成立規劃管理行業協會，制定城市規劃管理標準和規范，明確城市規劃管理的責任和義務，加強行業協會與規劃管理部門的溝通，適當向行業協會轉移部分職能，提高規劃管理效率。

3.2加快規劃管理創新

3.2.1更新規劃管理理念

先進的管理理念是城市規劃管理的科學指導，因此我國城市規劃管理應積極更新規劃理念，樹立規劃第一理念、協調發展理念、人文關懷理念，將城市規劃管理視為系統工程，全面搞好城市規劃建設的各個方面和各個階段。并且，城市規劃管理部門應積極開展人本化規劃和管理，重視城市居民的空間需求和城市建設需求，以為人民服務為宗旨開展城市規劃和管理，使城市規劃管理符合人民群眾對城市發展的要求。

3.2.2強調城市特色

在城市規劃管理過程中，城市規劃管理部門應重視城市特色，開展特色化城市建設，提高城市的競爭力。為此，城市規劃管理部門應加強重視城市特色建設和城市文化建設，尤其要注重對城市特色歷史文化資源的保護，將城市特色文化資源融入到城市建設過程中，豐富城市文化內涵，促進城市規劃管理和城市建設的內涵發展。

3.3鼓勵社會公眾積極參與

城市規劃管理工作開展過程中，有必要鼓勵社會公眾積極參與其中，有利于提高工作效率。①在制定城市規劃管理方案時，政府部門應對預案加以公開，保證社會公眾獲得知情權，而社會公眾可針對預案而發表自己的意見或建議等，相關部門人員積極聽取社會公眾的呼聲，不僅能夠為城市規劃管理工作清除不必要的障礙，而且可提高城市規劃管理工作效率。②相關部門應對群眾參與機制加以健全，并明確規定參與流程，保證為社會公眾開設綠色通道，最大限度調動社會公眾參與城市規劃管理工作的熱情和積極性。

3.4城市歷史調研，傳承文化遺產

人們對于城市規劃能做什么，不能做什么，存在較大的誤區。人們普遍將城市建設的“不好”，歸咎為城市規劃的錯，忽略了歷史、文化、社會制度等復雜因素的影響。現階段，在對城市老舊城區的規劃建設中，要區別開其余正常建筑建設中存在的差異。針對多層或者小高層建筑，要盡可能的避免在城市中心地段和歷史城區周邊建設，這樣有利于對老舊街道與歷史遺跡進行保護，因此要求在高層建筑的建設過程中，必須要首先分析周邊地區的環境、地形地貌等，并且加強對歷史保留的引導和調控，讓城市在保留歷史遺產的同時，將城市文化傳統發揚光大。隨著信息時代的到來，信息技術對國家、城市建設等都有重要的作用，在中小城市的發展過程中，應將全面性放在首位，并讓城市發展宏觀調控作用充分地發揮出來，為此，城市規劃管理部門需要準確地收集信息數據，在城市建設中發揮決策作用，為城市規劃管理創建一個科學可靠的信息體系。

結語

盡管城市規劃管理工作中存在問題，但通過相關部門人員的共同努力，城市規劃管理工作能夠得以有效開展。為解決眼前規劃管理問題，可采取鼓勵社會公眾參與、完善城市規劃管理制度、加強城市歷史文化保護等策略。

參考文獻

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[2]梁對對，孫永海，曹罡，等.面向城市規劃管理的交通環境影響分析研究[J].城市規劃，2016，40（7）：32-37.

[3]張勇男.城市規劃建設與城市規劃管理[J].工程技術研究

（作者單位：新安縣不動產登記中心）