治理“懶政”式腐敗的可復制樣本
——江西省鉛山縣人民法院“常規理念管理”實踐取得顯著成效

本刊記者/張慧超

治理“懶政”式腐敗的可復制樣本
——江西省鉛山縣人民法院“常規理念管理”實踐取得顯著成效

本刊記者/張慧超

近年來，江西省鉛山縣人民法院在工作中勇于創新，先行先試，總結提煉出一套以過程管理、細節管理、及時管理、能動管理為基礎的常規理念管理新模式，在法院管理實踐中取得顯著成效，法院隊伍煥發出勃勃生機與活力。

有關專家表示，這套“常規理念管理”對提高黨政和國家機關工作效能，治理在有些部門和公職崗位存在的“懶政”現象很有針對性和可操作性，在黨政機關乃至企事業單位中具有一定可復制性和可借鑒性。

據悉，鉛山法院日前已將該管理理念和運行模式匯編成《常規理念管理》一書，上下兩冊共計120多萬字，準備公開發行，并擬與某科技公司合作，開發電子書與管理軟件，在全國推廣該模式下治理“懶政”式腐敗的成功經驗。

“常規理念管理”高效精準無縫隙

“機器之所以高效，是因為其標準化、程序化、自動化地運行，常規工作管理就是效仿機器原理，讓法院90%的常規工作都處于自動運行狀態。但‘機械化’也有弊端，只有與理念管理有效結合，才能達到高效精準的無縫管理。”鉛山法院院長李森高說。

專家媒體調研鉛山法院“常規理念管理”工作

何為“常規理念管理”？簡而言之即“常規管理+例外管理+理念管理”，主要管理措施和運行特點如下：

一是將重復性工作設定為“常規工作”，將重復性管理設定為“常規管理”。鉛山法院出臺“十八項常規工作”“十八項常規管理”“七十六項常規要求”規則體系，對“常規工作”“常規管理”進行程序化、標準化、數量化、細節化、自動化、便捷化技術處理。全體干警以“常規工作”“常規管理”“常規要求”為目標、為準則、為任務、為指引，自動自發，自我管理，90%以上的業務工作和管理工作就如已發動的“機器”一般自動運行，高效完成。將制度的規定轉化為工作行動，持續的工作行動轉化為工作理念，工作理念再轉化為自覺行動，如此循環往復，逐步進入“無為而治”的管理狀態。

同時，鉛山法院的三位副院長與紀檢組長組成“常規工作領導小組”，保障日常工作正常運轉。院長制度化地退出了常規管理工作，列為被管理對象。常規工作領導小組按照管理制度的規定和原則精神開展常規管理工作，處理日常事務不需要向院長匯報請示，確保了大量日常工作能夠得到及時有效處理，發揮了“質檢員”“潤滑油”“機器看守人”的作用。

二是將不具有重復性的工作和管理設定為“例外工作”和“例外管理”。

做到一把鑰匙開一把鎖，精準妥善解決問題。例如，為了從源頭上有效防控來自法院內外的危機與風險，該院先后出臺了《內部重大、復雜問題公決辦法》《關于應用“大透明、大討論、大輿論”審判方式應對處理矛盾特別尖銳、重大疑難復雜案件的若干意見》《媒體危機應對與新聞發言人規則》《關于嚴肅紀律、嚴懲內鬼的若干規定》等制度，有針對性地處理工作中的“例外”。

三是立足全局從宏觀和微觀兩個層面提出“七十六項常規要求”，同步進行“理念管理”。對全院干警的思想理念、方向目標、方式方法等從理念上進行規制與指引，以彌補常規工作和常規管理的漏洞和不足。在管理工作出現“真空”時，要求全體干警按照“七十六項常規要求”進行自我運行，自我管理，進而取得無縫管理的效果。

制度管用接地氣

鉛山法院所構建的制度并非“花架子”，具有極強的針對性與可操作性。用李森高的話來說就是：“實用、管用、很接地氣！”

如“嚴禁三車并行、嚴禁跟隨貨車、沒把握不超車”等內容被寫進了鉛山法院《駕駛員開車“十一項硬規定”》，出臺《對違規飲酒人員問責辦法》，“效果不是一般的好，酒癮都能給控制住了。”李森高笑著對記者說，“沒有制度規定的，大家犯了錯我也不批評，下來后馬上制定規定。下次再犯，那可就要批評了。”

鉛山法院院長李森高介紹“常規理念管理”相關工作

在制度創建工作中，鉛山法院設定了“夯實基本面”“突出關鍵點”“堵死風險點”“控制敏感點”“補強薄弱點”“規范權力資源”“用活激勵機制”等十個方面的制度創建思維模型，并且根據不同工作的性質配置不同的管理權重，有針對性地采取不同的管控方法，保障了制度建設的全面性、實用性、針對性、前瞻性、穩妥性。

如在對重點工作和重點環節進行重點管理工作中，為確保辦案質效，該院先后出臺了《關于矛盾特別尖銳、重大疑難復雜案件申領辦理和指定辦理辦法》《辦案效率與案件質量等級評定辦法》等一系列獨到的審判管理制度，做到一般案件常規辦，特殊案件特殊辦，利刃砍硬骨頭。

鐵腕執行無例外

“制度不能執行到位，不但無益，反而有害。”李森高告訴記者，只有形成“言必行，行必果”的鮮明管理個性和風格，才能發揮出管理的火爐效應。

為了讓已建構的制度得到不折不扣地執行，鉛山法院通過“五位一體，環環相扣”的管理運行規則，穩步推進，堅定地兌現各項管理制度。即：用“一個框”進行總體布局，這“框”就是指內容覆蓋鉛山法院工作方方面面的核心管理制度《“十八項常規工作”“十八項常規管理”“七十六項常規要求”》；用“一張表”進行具體安排，每月印發《黨組工作月安排表》，對每一個班子成員的當月工作進行細化分解，明確任務、責任、時限和要求，做到責任范圍不“扯皮”，問責追究有依據；用通報及時進行工作評價，用信息進行及時溝通，用利害強化結果應用，并按照“日周月季年”運行規則，進行過程管理、細節管理、及時管理，狠抓各項工作落實。

鉛山法院管理執行工作注重方式方法，執行制度真正做到了“刑能上大夫”“法要能責眾”“管理要入微”“獎懲須及時”。表揚不忌諱人數，當獎盡獎；批評不區分對象，始終做到“制度面前無例外”。

李森高說，《“十八項常規工作”“十八項常規管理”“七十六項常規要求”》如同鉛山法院的“憲法”，“憲法”面前人人平等，大到辦案判案，小到簽名吃飯，制度執行一律堅持“用鐵腕、無例外”。

2015年的一天上午，李森高因去縣信訪局輪值接待來訪群眾，沒有穿法官制服，但當天法院召開全院干警大會，會議議程安排他做會議發言。李森高趕到法院門口，才意識到自己沒有按本院會議規則著裝，這讓李森高犯了難，換制服來不及，不穿制服又違反會議規定，為了不讓大家等他一個人，李森高只好硬著頭皮穿便裝進入會場，并因此受到通報批評。

原鉛山縣委常委、政法委書記陳武洲談到鉛山法院呈現良好工作局面的原因時說：“關鍵在于有一套切實可行的規章制度，更重要的是，這些規章制度得到了從院長到普通干警不折不扣地執行。”

激勵疊加分層次

江西省委黨校副校長楊超教授在《激勵理論的生動實踐》文章中指出，“江西省鉛山法院，大膽開展隊伍的激勵機制建設，展示了一幅科學運用激勵理論的生動的實踐畫面”。

鉛山法院用表揚與批評獎勤罰懶,且正負激勵分不同層次。如該院將表揚與批評設定為“嘉獎”“特別通報表揚”“通報表揚”“通報批評與特別通報批評”，未達到表揚與批評程度，但又明顯有正負影響的人和事，則采用正負面清單的方式進行細節激勵。

同時，鉛山法院設定系列評價性規則，出臺《較大、重大差錯倒查問責辦法》《干警工作績效與顯示表現評定辦法》《辦案的效率與質量等級評定辦法》等規定，近三年來堅持做到“每人必評”“每事必評”“每案必評”“結果必用”，用結果應用倒逼過程管理到位，用結果應用倒逼責任落實。強力應用評價的力量，釋放正激勵的導向和動力引擎作用，發揮負激勵的鞭策懲戒作用。

敬茶儀式是該院為激勵先進而創新的一種以精神激勵為主的激勵機制。“別人工作的時候你在工作，別人休息的時候你仍然在工作，你工作的時間我數不清，但你休息的時間屈指可數，可謂云水風格、松柏精神。”這是2014年4月11日院長李森高向法院辦公室主任羅翔敬茶時的感言。如今“院長敬茶”儀式已成為鉛山法院一項重要政治榮譽與政治待遇，受敬人員獲得的茶杯也宛如“獎杯”一般，被放在辦公室或家中最醒目的位置，形成了“敬茶茶杯不喝茶”的怪現象。

2014年，鉛山法院對疑難復雜、矛盾尖銳的案件實行“招標制”，遇有“骨頭案”即在本院內網公開，由法官競爭性申領辦理。同年4月，上饒市中級人民法院將一起合同租賃糾紛案發回鉛山法院重審。因該案屬于當事人矛盾尖銳的疑難復雜案件，立案庭將此案在法院內網一掛出，行政庭副庭長毛龍發就積極主動地申領了該案。

鉛山法院年輕干警晚上加班加點工作

“這個案件鬧得很大，當事人曾用石頭砸法官，當時雙方的矛盾十分尖銳。”毛龍發介紹說。接手案件后，毛龍發主動上門做雙方當事人工作，多次召開庭務會討論案情，找準化解矛盾糾紛的“鑰匙”。最后，案件處理結果得到雙方當事人一致認可。鉛山法院黨組經討論決定，對毛龍發自愿申領疑難案件，敢挑重擔、敢啃“硬骨頭”的行為給予通報表揚，并納入該院2015年第三季度鉛山法院法官業績操守年度個人檔案。“最終將體現在毛龍發2015年的年度考核中，作為今后評優、晉級的重要參考之一。”院長李森高說。

鉛山法院結合實際，綜合運用多種方式，建立了分層、累積、疊加的激勵機制，將干警個人的正負激勵結果與所在部門掛鉤，通過各種方式和表現形式，將正負面激勵結果和疊加效果體現出來，釋放出強勁推力。據統計，2014年至今，鉛山法院有7名干警受到院長敬茶禮遇，有17個部門700多人次受到通報表揚或列入正面清單，有13個部門30多人次受到通報批評或列入負面清單，有20多名干警受到提拔重用。

實踐檢驗“出成效”

自調任該院工作三年多來，李森高以其超強的制度建構能力，構建出一張大“網”，覆蓋了法院日常工作的各個角落，并持續有效地發揮制度的管理力量。該院“常規理念管理模式和規則體系”自2014年起推行至今，歷時三年半，經過實踐檢驗，取得顯著有效。

首先，該院這套制度規定與運行模式得到全體干警的高度認同和自覺遵循，干警的紀律性、自覺性與職業尊崇感普遍增強。李森高告訴記者，該院的管理制度很多、管理風格很嚴，但是真正受到內部問責追究的人卻少之又少。在管理實踐中，鉛山法院常規理念管理呈現出一種近似于沒有管理的管理，具有管理層級扁平化、行政色彩被淡化、管理強制性被弱化、管理層和被管理層和諧化等特點，努力實現管理成本最小化、管理效益最大化的管理目標和無為而治的管理效果。

鉛山法院內部一角

同時，該院干警的工作潛能被深度激發，工作自覺性、積極性被有效調動，整個法院的面貌煥然一新：自動自發、忘我工作的人越來越多；敬業精神、團隊精神、奉獻精神、擔當精神越來越強；你追我趕、爭先恐后的工作氛圍越來越濃。2014年至2016年，該院連續三年沒能評選出一個先進集體和先進個人。評選不出來的原因，不是因為沒有先進，而是因為沒有“后進”。正如2015年該院《黨組在巡查通報》中所寫：“就全局而言，本院工作已呈現‘五個到處’的喜人景象，鉛山法院到處是熱氣騰騰，到處是勤勤懇懇，到處是你追我趕，到處是活躍躍的創造，到處是碩果累累。”

在這套“常規理念管理與規則體系”的作用下，鉛山法院出現了“干警休息要強制”“額外任務要爭”“困難任務要搶”“黨組巡查主動請”“自己的通報批評自己寫”等一系列“反常事兒”。《人民法院報》多次對該院激勵機制及管理模式進行專題報道，江西省委黨校楊超教授在該報發表的《激勵理論的生動實踐》評論文章，高度肯定了該院運用激勵機制理論創新管理的實際效用；2016年10月全國綜治工作“南昌會議”上，該院執行判刑工作“法媒銀”案例作為全國綜治工作創新成果在內部匯報片中進行展播；2016年12月，在《人民法治》雜志社主辦的“道德與法治——依法治國鉛山實踐”論壇上，該院以長達40多分鐘的視頻介紹了“常規理念管理”模式及特點，獲得與會專家學者的一致好評；全國多家單位慕名而來，探究該理念管理下的隊伍建設與激勵機制創新的成功經驗。

專家點評“可復制”

隨著反腐工作的不斷深入，各級黨政機關、企事業單位不同程度地出現了庸政懶政怠政現象。2015年2月9日，在國務院召開的第三次廉政工作會議上，國務院總理李克強發表講話，稱“拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗”。如何整肅“懶政”式腐敗已是擺在當前各級政府面前的現實課題。

國家行政學院社會和文化教研部副主任馬慶鈺教授近日在江西調研時指出：鉛山法院這套“常規理念管理”對于提高黨政和國家機關工作效能，治理在有些部門和公職崗位存在的懶政現象很有針對性和可操作性。這套管理條規既體現了黨性和公務員職業操守的要求，又與管理學的動機本質與激勵規律相吻合，可以說是地方政府治理創新中一個值得重視和研究，甚至是值得學習和推廣的成果，在黨政機關乃至企事業單位中具有一定可復制性和可借鑒性。

馬慶鈺教授指出，從全貌來看，鉛山法院這套針對全員實施的“常規理念管理”，具有“從外在走向內心、從強制走向自發、從形式走向實用、從隨意走向規范、從制度走向執行”的五個鮮明特點。進而在實行過程中成功處理了六種棘手關系，即正向激勵與負向激勵的關系、制定規制與落實規制的關系、一把手與班子成員的關系、常規管理與例外管理的關系、外在約束與習慣自律的關系、規矩員工與規矩領導的關系。尤其是該院借助這套管理條規，朝向形成一種自動自發的組織文化和工作行為習慣，繼而達到“無為而治”的境界邁出了實質步伐，的確是組織管理探索中出現的奇花異果。

馬慶鈺表示，當今政府正在以建設服務型政府為目標，以轉變政府職能、減少審批事項和簡政放權為切入點，努力為社會和公眾建立一個友好、便利、高效的管理與服務界面。但在多種因素影響下，當今各級黨政機關和企事業單位中不同程度的“懶政”式腐敗現象不容忽視。響應中央和國務院要求，對癥覓藥，將鉛山法院這套“常規理念管理”與國家頂層建構體系對接，正確運用激勵機制于管理之中和隊伍建設上面，或能找到一條治理“懶政”式腐敗的有效路徑，最終實現將“庸政變成能政”“懶政變成勤政”“邪政變成善政”的政府治理目標。